EUROsociAL Quito 2007

1. EUROsociALQuito 2007 La política de recursos humanos como factor esencial para el mejoramiento de las administraciones de finanzas de América Latina InWEnt, Udo Lautenbacher

2. EUROsociAL Quito 2007Recursos Humanos El modelo de Servicio Civil en la Administración Financiera de Alemania

3. EUROsociAL Quito 2007Recursos HumanosEl modelo de Servicio Civil en la Administración Financiera (Alemania) • El Servicio Civil en la Administración Financiera forma parte del Servicio Civil –en general- • es decir: las reglas del Servicio Civil definen también el marco para los funcionarios públicos de la Administración Financiera

4. EUROsociAL Quito 2007Recursos HumanosEl modelo de Servicio Civil en la Administración Financiera (Alemania), Elementos básicos • Antecedentes, Principios • Siglo XVIII, Frederico Guillermo I. de Prussia,Funcionarios del Rey, dedicación exclusiva - alimentación • 1805, Funcionarios del estado (Montgelas)principios de remuneración, ascenso etc.„toda la vida“ • Desde 1949, Art. 33 GG (constitución) garantía del instituto „funcionario público“

5. EUROsociAL Quito 2007Recursos HumanosEl modelo de Servicio Civil en la Administración Financiera (Alemania), Elementos básicos Alemania: 81,000,000 habitantes, 356.974 km² PIB 2006: 2,300,000 millones €uro impuestos/ seguridad social: 38,8% del PIB presupuestos públicos: últimos años: deficits (cerca del límite de 3%-PIB) 2007: equilibrium entre ingresos y gastos

6. EUROsociAL Quito 2007Recursos HumanosEl modelo de Servicio Civil en la Administración Financiera (Alemania), Elementos básicos La estructura estatal en Alemania:1 Federación 16 Estados (Länder)14,500 Municipios(Seguridad Social)

7. EUROsociAL Quito 2007Recursos HumanosEl modelo de Servicio Civil en la Administración Financiera (Alemania), Elementos básicos El Sector Público en Alemania:1,700,000 funcionarios públicos 2,300,000 empleados 626,000 trabajadores 185,000 soldados

8. EUROsociAL Quito 2007Recursos HumanosEl modelo de Servicio Civil en la Administración Financiera (Alemania), Elementos básicos Funcionarios Públicos (2004):585,000 Profesores (colegios)232,000 Policia169,000 Finanzas (impuestos, aduana)129,000 Administración general 61,000 Profesores (universidad) Otros

9. EUROsociAL Quito 2007Recursos HumanosEl modelo de Servicio Civil en la Administración Financiera (Alemania), Régimen jurídico Funcionarios Públicos: derecho público (empleados, trabajadores: derecho privado) ejerciendo una función de soberanía (tendencia) los puestos tienen su base en el presupuesto fuera del sistema de seguridad social derechos y deberes especiales

10. EUROsociAL Quito 2007Recursos HumanosEl modelo de Servicio Civil en la Administración Financiera (Alemania), Régimen jurídico el padron público: - la Federación - un Estado (Land: p.e. Baviera) - un municipio (o distrito) - una persona jurídica pública (autónoma; p.e. universidad)

11. EUROsociAL Quito 2007Recursos HumanosEl modelo de Servicio Civil en la Administración Financiera (Alemania), Régimen jurídico El funcionario público: requisitos, condiciones generales (§ 4 BRRG) - a) nacionalidad (alemán o de la EU) - b) fiel a la constitución - c) examenes, requisitos en relación a la carrera especifica además: edad, ser sano, sin antecedentes penales y un puesto (presupuesto) libre

12. EUROsociAL Quito 2007Recursos HumanosEl modelo de Servicio Civil en la Administración Financiera (Alemania), Régimen jurídico El marco y el contenido específico: el marco: definido para todas las administraciones públicas por Leyes Nacionales (antés: status, derechos y deberes principales, la remuneración, ahora: el status) el contenido especifico: definido por el padron especifico

13. EUROsociAL Quito 2007Recursos HumanosEl modelo de Servicio Civil en la Administración Financiera (Alemania), Régimen jurídico • „ los pensionistas“ • la carga (2003) de los 16 estados para pagar sus pensionistas • la carga actual de los „nuevos estados“ (antes: Alemania Oriental, ex-„DDR“) es más baja, porque la DDR no tenía el sistema del „funcionario público“

14. EUROsociAL Quito 2007Recursos HumanosEl modelo de Servicio Civil en la Administración Financiera (Alemania), Régimen jurídico • „ los pensionistas“ • la carga prevista de la federación, de los estados y de los municipios para pagar sus pensionistas

15. EUROsociAL Quito 2007Recursos HumanosEl modelo de Servicio Civil en la Administración Financiera (Alemania), estabilidad vs flexibilidad • La búsqueda del sistema ideal • Alemania: un sistema de Servicio Civil estable, • pero hace algunos años, la tendencia de dar más flexibilidad al sistema

16. EUROsociAL Quito 2007Recursos HumanosEl modelo de Servicio Civil en la Administración Financiera (Alemania), estabilidad vs flexibilidad • estable, porque (análisis personal): • la historia • una sociedad estable, conservador • perfil del trabajo -> calidad del personal • inversión en la formación, capacitación del personal (capital) • una planta técnica, no política: • bastante libre de influencias póliticas

17. EUROsociAL Quito 2007Recursos HumanosEl modelo de Servicio Civil en la Administración Financiera (Alemania), estabilidad vs flexibilidad • tendencia para dar más flexibilidad, porque: • tendencia general: menos estado, más libre economia • (privatización de diferentes sectores, como correo, ferrocaril, autopistas, agua, desague, teléfono...); • funcionario público vs empleado público/privado: • por ejemplo: los maestros • la competencia de la federación (BRD) y de los 16 estados • el deseo, de impulsar el intercambio (personal) entre la administración pública y la economia privada • nuevo balance entre profesión y familia, entre la sociedad y el individuo • nuevos desafíós (tecnologia, globalización)

18. EUROsociAL Quito 2007Recursos HumanosEl modelo de Servicio Civil en la Administración Financiera (Alemania), estabilidad vs flexibilidad • la federación (BRD) y los 16 estados (Länder): • según la constitución en muchas partes la competencia de legislar corresponde a la federación, la competencia de administrar a los estados • nuevas tendencias: • -> los estados buscan disminuir la influencia de la federación (en sus competencias) • -> competición (salarios etc) entre los estados (diferentes situaciones presupuestarias)

19. EUROsociAL Quito 2007,Recursos HumanosEl modelo de Servicio Civil en la Administración Financiera (Alemania), Derechos y Deberes del Servidor Público • El status del Servidor Público: • „provisional“: • durante la formación interna • (termina con el fin, el examen de la formación) • „a prueba“: • 2 o 3 años (despues de la formación, al principio de la carrera) • „por la vida“: • status final, con todos los derechos y deberes

20. EUROsociAL Quito 2007,Recursos HumanosEl modelo de Servicio Civil en la Administración Financiera (Alemania), Derechos y Deberes del Servidor Público • Los Derechos del Servidor Público („por la vida“): • (adicionalmente a los del empleado privado) • vinculación laboral (del padron) por la vida • salario adecuado (para el –en su función/status- y su familia: alimentación) • protección contra enfermedad, desempleo • un puesto de trabajo adecuado • la participación justa, adecuada en la calificación interna y en la promoción

21. EUROsociAL Quito 2007,Recursos HumanosEl modelo de Servicio Civil en la Administración Financiera (Alemania), Derechos y Deberes del Servidor Público • Los Deberes del Servidor Público („por la vida“): • (adicionalmente a los del empleado privado) • dedicación (completa) a su cargo • lealtad a la constitución y respeto a las leyes (régimen disciplanario) • obediencia a los ordenes (sistema jerárquico) • neutralidad política • limitación de otras actividades económicas • no paro, no huelga

22. EUROsociAL Quito 2007,Recursos HumanosEl modelo de Servicio Civil en la Administración Financiera (Alemania),tendencia al futuro • El Servicio en la Administración Financiera en Alemania • teniendo en cuenta la tarea, la función, el poder de soberanía ... • tendencia a mantener, a continuar con el sistema del funcionario público