香港少數族裔與種族平等

1. 香港少數族裔與種族平等 香港人權監察教育慈善基金 2010年5月編輯 2011年10月修訂

2. 熱身問答：一人一回應 • 當看到下列字詞，你即時想起甚麼？ • 「香港的少數族裔」 • 「香港少數族裔的食物」

3. 熱身問答：導師引導 • 學生的即時回應反映甚麼？ • 可歸納學生就「香港的少數族裔」及「香港少數族裔的食物」回應的特點：如是否只提及擁有較深色皮膚的人士或有關族群食物 • 可詢問學生在港日人、南韓人、白人等是否香港的少數族裔；壽司泡菜等是否香港少數族裔的食物； • 為何即時回應未有提及； • 被提及和被遺漏的香港少數族裔/香港少數族裔各群體有何不同(如原居地、政經地位等)

4. 講座大綱 • 少數族裔的人口概況 • 少數族裔的習俗與文化 • 「歧視」的概念 • 少數族裔面對的困難 • 《種族歧視條例》簡介及執行情況 • 問答環節

5. 人口概況 • 香港：超過700萬人口 (政府統計處2011年人口數字) • 少數族裔居民：超過34萬，約佔總人口的5% • 當中接近一半為外籍家庭傭工 • 換句話說，香港每100人就有5人是少數族裔人士，而當中約有2.5人為外籍家庭傭工 • 除特別注明，所有人口數據均來自2006年中期人口普查，而政府統計處將公佈2011年人口普查的所得數據。

6. 少數族裔種族分佈

7. 人口特徵

8. 慣用語言

9. 居住情況 • 有少數族裔人士的家庭住戶約有24萬戶，佔全港家庭住戶的10.7% • 當中約有15萬戶為少數族裔家庭 • 當中有7.4萬個住戶包括同住外籍家庭傭工以外的少數族裔人士

10. 地區特徵 • 中西區、灣仔、油尖旺、深水埗及元朗等是較多少數族裔人士的地方

11. 教育程度 (十五歲或以上人士)

12. 不同族裔人士擁有專上教育程度比率

13. 不同族裔人士擁有初中或以下教育程度比率

14. 族裔與收入 • 少數族裔工作人口的每月主要職業收入中位數為$3,500 元， 只是全港工作人口中位數（ $10,000 元）的35% • 少數族裔人士的每月主要職業收入中位數較全港工作人口的低是由於家庭傭工佔所有少數族裔人士的很大部分。

15. 不同族裔收入中位數 (HK$)

16. 就業情況 • 二零零六年在少數族裔人士中， 有262 146 人（ 76.6%） 是工作人口， 佔全港工作人口的7.8%， • 南亞裔人士的失業問題特別嚴重。根據2001年的人口統計資料，印度人、尼泊爾人及巴基斯坦人的失業率分別為11.8%、14.3% 及29%。

17. 按職業劃分工作人口比例

18. 少數族裔從事的工作種類

19. 少數族裔的職業種類

20. 你認同香港的少數族裔是香港人嗎？ • 你認為在香港的少數族裔人士相比華裔人士而言，是否獲同等的權利和機會？ • 你認為香港的種族歧視情況是否普遍？何以見得？ • 遇到少數族裔人士時，你會否樂意與他們握手、談話？

21. 根據中文大學社會工作學系於二零零四年的一項調查顯示，全港有三份之二的少數族裔人士認為受到歧視，亦有超過半數的受訪者覺得種族歧視在香港是嚴重的問題。根據中文大學社會工作學系於二零零四年的一項調查顯示，全港有三份之二的少數族裔人士認為受到歧視，亦有超過半數的受訪者覺得種族歧視在香港是嚴重的問題。

22. 有些情況則甚少發生，例如一群華人襲擊少數族裔人士 有些情況則甚少發生，例如一群華人襲擊少數族裔人士

23. 政府統計處於2009年發表有關種族接納的報告書顯示，整體而言香港的華裔人口都接納其他族裔的人士，但在一般情況下，香港華裔人口對白人、日本及韓國裔的接納程度較高，而非洲裔、南亞裔及阿拉伯裔的接納程度就較低政府統計處於2009年發表有關種族接納的報告書顯示，整體而言香港的華裔人口都接納其他族裔的人士，但在一般情況下，香港華裔人口對白人、日本及韓國裔的接納程度較高，而非洲裔、南亞裔及阿拉伯裔的接納程度就較低

24. 香港華人對按族裔劃分的作為僱員時表示接納與各個族裔的同事共事的十五歲及以上華人的百分比香港華人對按族裔劃分的作為僱員時表示接納與各個族裔的同事共事的十五歲及以上華人的百分比

25. 為甚麼同為香港的少數族裔，南亞裔人士面對的歧視情況較諸如白人或日本人等嚴重，及被社會接納的程度較低？為甚麼同為香港的少數族裔，南亞裔人士面對的歧視情況較諸如白人或日本人等嚴重，及被社會接納的程度較低？

26. 認識少數族裔的文化背景 • 不同種族在文化和習俗上有差異，認識他們不同的背景、習俗及文化等，有助我們對少數族裔有更深入的了解

27. 部分南亞裔人士的歷史背景

28. 部分南亞裔人士的宗教背景

29. 部分南亞裔人士的文化習俗 資料來源：社聯《少數族裔青少年》

30. 何謂種族歧視 • 直接歧視是指任何人與另一個不同種族的人比較，該人得到較差的待遇。 • 例子：印度裔人士不能進入本公司範圍 • 間接歧視是指向所有人一律施以劃一的條件或要求，但實際上並無充分理由需要加上該等條件或要求，而這樣做亦對某種族人士不利。 • 例子：僱主聘請地盤工人，特意在面試時要求巴基斯坦裔的應徵者書寫中文 • 常見的其他歧視行為包括基於性別、家庭崗位、殘疾、年齡、種族、族群及宗教等歧視。 資料來源：《種族歧視條例》以及平機會網頁

31. 少數族裔面對的困難 • 文化差異 • 語言不通 • 難以接觸公共服務 • 不公平教育機會 • 缺乏職業/再培訓訓練機會 • 缺乏就業機會 • 缺乏社區支援 • 歧視和偏見

32. 如何與少數族裔交流 • 互相尊重 • 公平對待 • 注意種族和文化差異 • 接納和忍耐 • 拋開刻板印象

33. 語言不通 • 有小部分的少數族裔人士不諳廣東話和英語 • 大部分的少數族裔人士都懂得廣東話或英語 • 閱讀及書寫中文成為少數族裔人士生活的一大障礙

35. 教育升學 • 很多少數族裔學生都能操流利廣東話，但卻跟不上學校的中文課程 • 他們就讀的中文課程，與華裔學生的一樣，令少數族裔學生難於掌握，而學校亦缺乏資源提供中文輔導班 • 政府近年開始新的派位制度，讓少數族裔有機會入讀以中文授課的主流學校，但大部分學校都沒有經驗及資源等協助少數族裔學生，使他們難以適應

36. 在香港升讀大專學校，一般要求學生於公開考試中取得中文及英文及格，但少數族裔，特別是南亞裔的學生，往往因為他們的中文程度未能達標而未能升學，即使他們應考 GCSE的中文科，亦面對與本地中文課程在程度上和認受性兩方面存在巨大差距的問題 • 延伸閱讀：平機會：《人人有書讀：少數族裔教育工作小組報告》

37. 剪報：少數族裔僅半數可讀高中 • 「本港約有 1.6萬名少數族裔學生，但僅半數有機會升讀高中。平等機會委員會少數族裔教育工作小組認為，教育局現有的支援政策遠不足夠，少數族裔學生難以應付主流學校的中文課程，間接造成歧視。小組建議教育局應立即檢討現行政策和加強支援，並制訂中文評核工具為少數族裔提供額外途徑，獲取認可中文能力資格以升學及就業。[…]羅續指，目前本港有 28間教導非華語學童指定學校，包括 19間小學和 9間中學。她表示中文是核心科目，但公開考試成績要求一致，阻礙學生升學機會。融樂會昨促請平機會就目前教育政策及制度，有否對少數族裔學童造成直接或間接制度性歧視展開正式調查，及盡快制訂教育實務守則。」蘋果日報：〈少數族裔僅半數可讀高中〉，2011年4月5日

38. 就業 • 很多少數族裔人士，即使有相關學歷，但因為不懂書寫中文，所以未能找到文職工作 • 很多少數族裔人士於找工作時，因為僱主見他們是少數族裔人士，就諸多推辭，例如說他們不懂得書寫中文，但往往他們應徵的工作是不須要懂得中文 • 勞工處招聘廣告部分仍以中文為主，職業訓練課程亦有部分以廣東話授課，使少數族裔人士更有困難 • 因公務員中文語文能力要求，少數族裔人士較難成功投考

39. 懲教處升職語文能力要求 • 「懲教署出年取消懲教助理升職嘅中文筆試，過到口試就有機會申請內部升職。近年轉戰娛樂圈嘅喬寶寶，入行前喺懲教署做咗 16年二級懲教助理。印度裔嘅佢喺香港土生土長，講到一口流利嘅廣東話，但識講唔識寫中文。佢接受無綫電視新聞訪問話，監倉有好多非華裔囚犯，少數族裔嘅 懲教助理可以幫到唔少前線工作，不過要佢哋過到中文筆試，升職機會幾乎係零。有得做冇得升，喬寶寶覺得制度勁唔公平，仲話一班非華裔同事一早反映過不滿，喬寶寶等到冇癮，四年前索性轉行。懲教署而家有超過 5,000個職員，大約 50人係非華裔， 2000年開始內部升職要考中文讀寫考試。[…]」(蘋果日報：〈懲教升職改制唔考中文〉，2010年12月28日) 延伸：東方日報〈南亞懲教員晉升受刁難〉2010年5月14日。

40. 警隊放寬投考語文能力要求(2011) • 「少數族裔人士有望投考警隊。警務處今日起微調語文能力要求，投考警員即使未能取得中學會考中文科合格，只要通過政府語文考試亦有機會獲得取錄；另外，如投考者能掌握外語，會取得額外分數。 」(東方日報：〈少數族裔有望考警察〉。 2011年5月11日。)

41. 華裔居民對少數族裔警員觀感 • 蘋果日報：〈近月元朗行咇 處理少數族裔案件 回歸 14年再見巴警出更〉，〈華裔居民有讚有彈〉。2011年5月5日。「元朗警署有巴裔青年當前線警員，警察員佐級協會及區議員均表示歡迎，認為可促進社會融和，有利警隊與少數族裔居民溝通，但元朗區居民則意見不一，居民梁小姐坦言，若報警求助時由少數族裔警員處理案件，她會「唔鍾意」，感覺「好古怪」。梁小姐表示，元朗區有很多少數族裔聚居，衍生很多問題，有時要警員介入協助，她認為與其要外聘繙譯員，直接由少數族裔警員協調是更有效溝通。問她會否介意有少數族裔警員查身份證，她二話不說：『我 mind（介意）呀，唔鍾意，可能是種族問題。』[…]」http://hk.dv.nextmedia.com/template/dv_channel/index.php?fuseaction=dv15.player&mode=section&id=all&range=d&dv_iss=20110505&iss_id=20110505&sec_id=4104&art_id=15226621&av_id=15226990&page=1

42. 醫療 • 現時少數族裔人士若不懂中英文，便得靠親友協助翻譯，否則就只能以手勢與醫護人員溝通，這往往影響醫生的診斷。 • 民政事務局設有為少數族裔而設的預約傳譯服務，但宣傳不足，很多少數族裔都不知道有此服務，而且傳譯員只會陪病人看門診

43. 12少數族裔 受訓供專業醫療傳譯 • 「本港首批少數族裔的專業醫療傳譯員於浸會大學畢業，今日起投入服務，在本港醫院為少數族裔提供即時傳譯。與浸大合辦課程的機構指出，專業醫療傳譯員的時薪 料近一百元，較沒有受專業培訓的醫療傳譯員高一成半至兩成，本港最少需要增加四百名少數族裔專業醫療傳譯員，以應付需求。 […] 麥理浩夫人中心少數族裔服務隊主管盧啟聰指，少數族裔專業醫療傳譯人手短缺，以該中心為例，雖有九十二名傳譯員，但要服務操十六種語言的少數族裔，每種語 言平均僅六名傳譯員，預料本港最少須增加四百名傳譯員。浸大翻譯學課程副教授梁倩雯則表示，今次課程以浸大的研究資金補貼逾十萬元，期望政府可成立基金支 援同類課程。」 星島日報：< 12少數族裔 受訓供專業醫療傳譯>，2011年6月13日。

44. 其他情況 • 社會服務：社工與不諳中英文的少數族裔人士有溝通困難 • 大眾傳媒：香港缺乏專為南亞裔人士而設的媒體節目及時段 • 政府部門：少數族裔經常被警方針對，又往往被政府部門無禮對待 • 即使在香港，華人被歧視的情況亦存在

45. 政策檢討 • 政府有責任改善政策，以照顧少數族裔人士的需要 • 教育： • 推出以中文為第二語言的教學政策，協助少數族裔學生學習中文 • 加強對學校的資源及配套，使他們更有能力協助少數族裔學生，如開辦特別中文班 • 考慮資助少數族裔學生報考會考及高考以外的公開試

46. 就業 • 勞工處應提供招聘廣告的翻譯，而再培訓課程亦應提供以英語授課的課程 • 醫療 • 政府應設立熱線，提供即時及預約面對面的傳譯服務，並加強宣傳，使少數族裔等服務使用者知悉有關服務 • 政府亦應加強培訓傳譯員，提高他們的質素

47. 國際人權標準 • 聯合國《消除一切形式種族歧視國際公約》第2.1條： 「締約國譴責種族歧視並承諾立即以一切適當方法實行消除一切形式種族歧視與促進所有種族間的諒解的政策 ……」

48. 有關立法禁止種族歧視的進程

49. 為何要立法？ • 種族歧視的問題的確存在於香港社會 • 香港有國際責任禁止一切形式的種族歧視 • 《香港人權法案》未能提供足夠保障： • 《人權法案》只規管政府部門與公營機構 • 用字空泛，難以融入日常生活之中 • 一般巿民難以負擔法律訴訟所須的金錢及時間，所以有部分人權遭到侵犯的受害者不會訴諸法律行動 • 《人權法案》並沒有指定機構負責執行，市民亦難以透過《人權法案》獲得賠償 • 立法有公眾教育的作用，帶出種族歧視是錯誤的訊息

50. 《種族歧視條例》立法 • 《種族歧視條例》已於二零零八年七月正式通過，並於二零零九年七月全面實施 • 平等機會委員會(平機會)是負責執行《種族歧視條例》的機構