DIRECCION PUBLICA y la Nueva Forma de Gobernar

1. DIRECCION PUBLICA yla Nueva Forma de Gobernar 2010

2. 1. DE QUE ESTAMOS HABLANDO 1 • Gobierno y cargos de confianza. Gobiernos requieren equipos para dirigir y gobernar Estos equipos se ubican en cargos de confianza política del gobierno. Provienen en general de agrupaciones políticas que sostienen a gobiernos. • La situación al año 1990. Período marcado por transición a la democracia. Necesidad de dar cumplimiento al Programa de gobierno. Necesidad de combinar competencia técnica con capacidad política. Necesidad de contar con representación de la coalición en el gobierno.

3. 1. DE QUE ESTAMOS HABLANDO 2 • La situación al año 1990. Necesidad de construir confianzas al interior de la coalición cuando existen desconfianzas La importancia política de la acción gubernamental en la vida social y política. La búsqueda del fortalecimiento de los partidos por medio de militantes en cargos de gobierno. Las necesidades de financiamiento partidario y de campañas y el rol de estar en el gobierno para lograrlo. La búsqueda del desarrollo profesional por medio del servicio público. • Lo anterior genera un cuadro que mezcla diversas dimensiones y que en general resulta adecuado.

4. 2. COMO SE DESARROLLA EL PROBLEMA 1. • Gobiernos de la Concertación se instalan. • Primer gobierno existe transversalidad, fuerte dirección central, control político de fase inicial. • Sí se constatan dificultades en encontrar equilibrio entre técnicos y políticos. • Confianzas crecen pero no desaparecen desconfianzas. • “Corruptines” aparecen como en todas partes. • Normativa estatutaria es débil; se requiere perfeccionarla. • Crece tensión entre partidos, altos funcionarios, militantes, profesionales, etc.

5. 2. COMO SE DESARROLLA EL PROBLEMA 2. • Segundo Gobierno asume con diagnóstico claro. Mejorar la gestión requiere entre otras medidas mejores gerentes públicos. • Ética pública aparece como valor central a defender y trabajar. Se instala Comisión de ética pública. • Modernización de la gestión pública y Comité de modernización del estado. • Problemas del gobernar crecen en complejidad y variedad. Partidos no dan abasto para abastecer personal necesario. • Búsqueda de nuevos aportes, nuevas caras, se dificulta. • Se mantienen necesidad de rentabilizar políticamente acción del gobierno y en eso rol de directivos es clave.

6. 2. COMO SE DESARROLLA EL PROBLEMA 3. • Tercer gobierno de concertación plantea reforma del estado de mayor alcance. • En Agenda de Reforma del Estado se incluye recursos humanos y gerencia pública. • Había consenso en necesidad de estructurarla. • Se discutían Modelos diferentes: • La idea del “servicio civil superior del Estado”. • La propuesta del Centro de Estudios Públicos. • El Estatuto de Dirección Pública del PRYME. • El Acuerdo Gobierno – ANEF de Diciembre 2001. • Existía acuerdo en la necesidad de formación para la dirección pública.

7. 2. COMO SE DESARROLLA EL PROBLEMA 4. • Mediados 2002 : acusaciones de corrupción en Ministerio de Transportes y Ministerio de Obras Públicas. • Gobierno opta por clarificar acusaciones. • Se desata crisis política grave. • En centro de explicación de crisis está : el mal funcionamiento del estado. • Aparece como necesidad el mejorar gestión e institucionalidad pública y los directivos públicos. • Aparece como oportunidad el avanzar en la reforma del estado. • Acuerdo de Enero 2003 sobre reforma del estado, transparencia y promoción del crecimiento.

8. 2. COMO SE DESARROLLA EL PROBLEMA 5. • En Gestión de Recursos Humanos se acuerda: • Profesionalización del servicio público. • Creación de la Dirección Nacional del Servicio Civil. • Fortalecimiento y profesionalización de la alta dirección pública. • Consolidación legal de la normativa presupuestaria sobre gestión de personal.

9. 3. EN QUE CONSISTE EL SISTEMA DE ALTA DIRECCIÓN PUBLICA. 1 • Objetivos del Sistema de Alta Dirección Pública • Dotar al gobierno central de Altos Directivos Públicos: • En ejecución de políticas públicas y provisión de servicios a la comunidad, • Competentes e idóneos, • Que optimicen la gestión de instituciones públicas que prestan servicios directos a la comunidad. • Con liderazgo participativo, motivados y que integren equipos con alto nivel de desempeño

10. 3. EN QUE CONSISTE EL SISTEMA DE ALTA DIRECCIÓN PUBLICA. 2 • Ámbito de Aplicación • Altos Directivos I Nivel: Jefes de Servicio. / y algunos directores regionales (SERVIU) y Directores de SS • Altos Directivos Públicos II Nivel: • Subdirectores de Servicio, • Directores Regionales, • Jefatura de unidades organizativas con dependencia inmediata de jefe superior. • Exclusiones: • Servicios que cumplen funciones de diseño de políticas públicas. Autoridades políticas: Ministros, Subsecretarios, Intendentes, Seremis, Gobernadores y Embajadores.

11. 3. EN QUE CONSISTE EL SISTEMA DE ALTA DIRECCIÓN PUBLICA. 3 • Ámbito de Aplicación • 3.114 cargos de libre designación gubernamental dejaron de serlo para proveerse en base al mérito. • 970 cargos pertenecen al SADP: 171 de primer nivel jerárquico y 799 de segundo. • De un total de 135 servicios públicos, 106 forman parte del SADP.

12. 3. EN QUE CONSISTE EL SISTEMA DE ALTA DIRECCIÓN PUBLICA. 4 • Consejo de Alta Dirección Pública • Conformado por 4 Consejeros, nominados por el Presidente de la República y ratificados por 4/7 del Senado. / A quienes se suma un quinto miembro: el Director del Servicio Civil, quien lo preside. • Funciones del Consejo de Alta Dirección Pública • Revisa y Aprueba Perfiles profesionales de los candidatos. • Conduce y regula el proceso de selección de cargos de Jefes de Servicios (prime nivel jerárquico).

13. 3. EN QUE CONSISTE EL SISTEMA DE ALTA DIRECCIÓN PUBLICA. 5 • Funciones del Consejo de Alta Dirección Pública • Resuelve la contratación de Empresas especializadas en selección de personal. • Propone Asignación del Alta Dirección Pública para los Jefes de Servicio. • Propone la listas de candidatos seleccionados para la provisión de cargos. • Integra el Comité de Selección del II nivel.

14. 3. EN QUE CONSISTE EL SISTEMA DE ALTA DIRECCIÓN PUBLICA. 6 • Elementos constitutivos del SADP

15. 3. EN QUE CONSISTE EL SISTEMA DE ALTA DIRECCIÓN PUBLICA. 7 • Balance entre mérito y confianza • El SADP aprueba perfil , desarrolla concurso, elabora nómina , garantiza: selección técnica, no discriminación, reserva . • La autoridad solicita concurso, propone perfil, nombra , declara desierto, evalúa desempeño, pide la renuncia, define políticas.

16. 3. EN QUE CONSISTE EL SISTEMA DE ALTA DIRECCIÓN PUBLICA. 8 • Perfil del Alto Directivo Público / atributos claves del cargo • Visión estratégica • Gestión y logro • Liderazgo • Relación de entorno y gestión de redes • Manejo de crisis y contingencias • Innovación y flexibilidad • Conocimientos técnicos

17. 3. EN QUE CONSISTE EL SISTEMA DE ALTA DIRECCIÓN PUBLICA. 9 • Condiciones de desempeño de los Altos Directivos Públicos: • Dedicación exclusiva. • Extensión del nombramiento: tres años renovables hasta por dos veces. • Exclusiva confianza: la autoridad puede removerlos del cargo si lo estima necesario. • Indemnización: un mes por año, con tope de seis. • Asignación de Alta Dirección Pública. • Convenio de desempeño.

18. 3. EN QUE CONSISTE EL SISTEMA DE ALTA DIRECCIÓN PUBLICA. 10 • Valores del Sistema de Alta Dirección Pública: • Profesionalización • Transparencia • Idoneidad • Legalidad • No discriminación • Probidad • Mérito

19. 3. EN QUE CONSISTE EL SISTEMA DE ALTA DIRECCIÓN PUBLICA. 11 • La instalación de SADP ha sido exitosa: • De 104 cargos del primer nivel se ha provisto el 90% del total. • De 782 cargos del segundo nivel se ha concursado el 76%. • En 6 años se superó el 76% de avance en la provisión de cargos. • En 2010 el promedio de nombrados mensuales es de 14 v/s 2 en 2004. • Más de 110.000 mil postulaciones validan el Sistema. • El interés por postular aumenta: en 2005 el promedio de postulaciones por concurso era de 66, en 2010 se eleva a 143.

20. 3. EN QUE CONSISTE EL SISTEMA DE ALTA DIRECCIÓN PUBLICA. 12 • La instalación de SADP ha sido exitosa: • Favorece la renovación de cuadros directivos del estado: 59% de los nombrados no fue ocupante anterior del cargo. • Aumenta Nº de mujeres en cargos directivos: el 21% de las postulaciones son de mujeres y el 32 % de los nombramientos recae en ellas. En sector privado sólo 15% de cargos directivos es ocupado por mujeres. • Permite la incorporación de profesionales del ámbito privado: 15% de los nombrados provienen del sector privado.

21. 4. LOS DESAFÍOS QUE ENFRENTA EL SADP 1 1. Las mejoras propuestas por el Gobierno de la Presidenta Bachelet. i) Adelantar al año 2007 la instalación completa del sistema de selección de la Alta Dirección Pública. Incorporación de los 99 servicios comprendidos en la actual ley el 2007. ii) Extender el sistema de Alta Dirección Pública a otros servicios que no fueron incluidos en la ley del 2003: ampliar los concursables en sus dos niveles; y agregar servicios mixtos, en que el primer nivel jerárquico sea de entera designación presidencial, y que el segundo nivel jerárquico sea concursable. iii) Incorporar a la Alta Dirección los responsables de los programas que administran partidas importantes del presupuesto .Concursar jefaturas en el año 2007.

22. 4. LOS DESAFÍOS QUE ENFRENTA EL SADP 2 Las mejoras propuestas por el Gobierno de la Presidenta Bachelet. iv) Incrementar las facultades y recursos del Consejo de Alta Dirección Pública, para que esté en condiciones de realizar en el menor plazo posible todos los concursos públicos necesarios. Propuesta de Agenda Pérez Yoma: • Solicitud de renuncia a determinado número de directivos, para iniciar concursos de ADP. • Elaboración de un Instructivo Presidencial para impartir normas que mejoren el funcionamiento del SADP (plazos y procedimientos) • Tramitación de proyecto de ley que Perfecciona al Sistema de Alta Dirección Pública (Boletín 4817-05) • Modificación del Reglamento sobre Convenios de Desempeño de ADP.

23. 4. LOS DESAFÍOS QUE ENFRENTA EL SADP 3 2. Las áreas críticas en la actualidad: • Lo vinculado a un cambio de gobierno. - punto fundamental: “yo prefiero gobernar con mi propia gente”. - esto genera solicitudes de renuncia, que se ajustan a la ley. Un 53% de los cargos de Nivel I, un 18% de cargos de Nivel II. - se nombran a provisionales – transitorios, que aparecen como los designados definitivos. - a directivos ADP de segundo nivel se les pide la renuncia por provisionales - transitorios de primer nivel. - se mantiene incentivo a usar cargos directivos para pagar favores políticos.

24. 4. LOS DESAFÍOS QUE ENFRENTA EL SADP 4 2. Las áreas críticas en la actualidad: ii) Insuficiencias frente al mercado. - las rentas han mejorado pero aún son algo más bajas que las que aspiran algunos profesionales. No se entiende que en lo público se gana menos que en lo privado. - rentas en el sector salud. Problema real al tener dedicación exclusiva. Proyecto de ley intenta remediar esta dificultad. Dificultad en encontrar médicos dispuestos a sacrificar su carrera profesional y a asumir lo crítico de la dirección en salud pública.

25. 4. LOS DESAFÍOS QUE ENFRENTA EL SADP 5 2. Las áreas críticas en la actualidad: iii) Insuficiencias en la gestión del SADP. - largos procesos de selección. Alrededor de 100 días en promedio. Deteriora la imagen y efectividad del Sistema, resta el interés de candidatos valiosos por participar, entorpece el funcionamiento de los servicios cuyos cargos se están concursando. - falta de apoyo y fortalecimiento a Altos Directivos Públicos. No es fácil ser un buen directivo público. - vencer resistencia al cambio de sistema. - medir el impacto del Sistema: resultados v/s productos. - mejoramiento de Convenios de Desempeño.

26. 4. LOS DESAFÍOS QUE ENFRENTA EL SADP 1 2. Las áreas críticas en la actualidad: iv) Insuficiencias de confianza 1 - la dimensión de la Exclusiva confianza: la autoridad puede removerlos del cargo si lo estima necesario. - aparejado con la exclusiva confianza va el derecho a indemnización. - que elementos podrían llevar a perder la confianza: - mal cumplimiento de compromisos de desempeño, - desacuerdos manifiestos con orientaciones programáticas del gobierno. - puedo confiar como postulante en proceso limpio y que no sea blanqueo de nominaciones de provisionales – transitorios? 26

27. 4. LOS DESAFÍOS QUE ENFRENTA EL SADP 1 2. Las áreas críticas en la actualidad: iv) Insuficiencias de confianza 2 -efectos de incluir como atributo a cumplir para ser designado directivo público el ser de “confianza política” del gobierno de turno. - pone en crisis aún mayor el sistema en su forma original. - contradice promesas programáticas del candidato Sebastián Piñera. - elevar el costo de la desvinculación : deber de transparentar evaluaciones, aumentar las indemnizaciones frente a desvinculación injustificada. 27

28. 4. LOS DESAFÍOS QUE ENFRENTA EL SADP 2 2. Las áreas críticas en la actualidad: v) Insuficiencias en ámbito de aplicación - aumentar los servicios públicos sujetos al sistema; - incorporar los grandes programas de gobierno al sistema - incorporar los directivos de gobiernos regionales (jefes de división) - incorporar directivos del mundo municipal al sistema ( administradores municipales y jefes de departamentos). - sacar de la confianza presidencial ciertos servicios (superintendencias). 28

29. 4. LOS DESAFÍOS QUE ENFRENTA EL SADP 2 2. Las áreas críticas en la actualidad: vi) Insuficiencias en la institucionalidad - autonomía del CADP es limitada; el que lo presida el Director del Servicio Civil le resta autonomía y nivel jerárquico en la estructura estatal; idea de Presidente independiente tipo TVN y afianzar el carácter de institución de estado y no de gobierno. - CADP con autonomía financiera para operar el sistema y no dependiente del Servicio Civil. - altos directivos públicos que sean adscritos a un estamento de “ADP” en el estatuto de la administración y no sólo un atributo de un directivo perteneciente a un servicio determinado. Crear un verdadero sistema de alta dirección. 29

30. 5. ELEMENTOS A CONSIDERAR EN UN MODELO AJUSTADO DE ADP • Las grandes orientaciones de la reforma del estado. • La dirección como marco de responsabilidad. • Los roles del directivo (decisiones, información, liderazgo, conceptualización). • El modelo de cuatro dimensiones básicas integrada (gestión, entorno, políticas y liderazgo) • La creación de la Alta Dirección como estamento permanente del estado.

32. La dirección como marco de responsabilidad Una ética (conjunto de valores de referencia): la racionalidad económica Un ámbito de delegación (el derecho a gestionar) Un conjunto de incentivos y sanciones Unos sistemas de control

33. LOS ROLES DEL DIRECTIVO (DECISIONES, INFORMACIÓN, LIDERAZGO, CONCEPTUALIZACIÓN • Rol en toma de decisiones • Rol de resolución de conflictos • Rol de emprendedor o innovador • Rol de negociador • Rol de asignador de recursos • Rol en la gestión deinformación • Rol de monitor • Rol de difusor y portavoz • Rol de control • Rol en la gestión de relaciones interpersonales • Rol de enlace • Rol de representación • Rol de líder intraorganizativo • Rol relacionado con los requerimientos de conceptualización • Rol de conceptualización

34. 5. ELEMENTOS A CONSIDERAR EN UN MODELO AJUSTADO DE ADP EL MODELO DE CUATRO DIMENSIONES BÁSICAS INTEGRADAS (GESTIÓN, ENTORNO, POLÍTICAS Y LIDERAZGO) Políticas Entorno Gestión Liderazgo 34

35. Redefiniciones estratégicas y de política pública Crear un entorno favorable Crear capacidad de gestión de la política pública Ese pequeño triángulo es el impacto real en la sociedad EL MODELO INTEGRAL DE DIRECCION PUBLICA

36. 5. ELEMENTOS A CONSIDERAR EN UN MODELO AJUSTADO DE ADP La creación de la Alta Dirección como estamento permanente del estado. - el modelo del 2003 es restringido: selecciona y entrega ciertas garantías pero no define estatus permanente. - interrogante es si como país y sociedad podemos generar una administración superior del estado que combine calidad profesional con confianza para gobernar y estabilidad en el empleo. - discusión actual pone en peligro el modelo del 2003 y hace casi impensable un modelo alternativo. 36

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