韩春素： 石家庄市轨道交通建设办公室副主任 石家庄铁道大学特聘教授 中国城市轨道交通中青年专家 中国工程咨询协会专家

1. 韩春素： 石家庄市轨道交通建设办公室副主任 石家庄铁道大学特聘教授 中国城市轨道交通中青年专家 中国工程咨询协会专家 教授级高级工程师 高级经济师 注册咨询工程师

2. 石家庄市城市轨道交通 规划与建设

3. 一、城市轨道交通发展简介 二、城市轨道交通规划报批及石家庄的历程 三、石家庄城市轨道交通线网及建设规划主要内容 四、我市轨道交通工程建设内容及实施情况 五、我市轨道交通投资融资情况 六、下一步规划建设方案

4. 一、城市轨道交通发展简介 （一）几个概念 1. 地铁、轻轨、城市轨道交通 2. 现代有轨电车 3. 城市中心区（市区）、都市区与市域 （二）世界轨道交通发展概况 1. 概念 2. 铁路 3. 城市轨道交通

5. （三）中国城市轨道交通规划及建设运营概况 近年来,国内大城市都在积极谋划轨道交通，到2009年底，我国大陆地区10城市开通运营31条线路，535座车站，833.4公里线路，共配属车辆869列、4792辆，日均客运量达1078万人次，月均票务收入7亿元，运营从业人员5.5万人。　　　 2012年底，我国大陆地区17座城市开通运营64条线路，通车里程达2008公里。

6. 到2013年8月底，全国有45个城市提出了建设轨道交通项目的要求，国家已经批准了35个城市的《近期建设规划》，总计线路144条，总里程约4000公里，投资总额近2万亿元。到2013年8月底，全国有45个城市提出了建设轨道交通项目的要求，国家已经批准了35个城市的《近期建设规划》，总计线路144条，总里程约4000公里，投资总额近2万亿元。 预计到2020年，中国城市轨道交通运营总里程将达到6000公里左右，每年新增500公里左右。2013年中国城市轨道交通投资规模约为2800亿元。

7. 一、城市轨道交通发展简介 二、城市轨道交通规划报批及石家庄的历程 三、石家庄城市轨道交通线网及建设规划主要内容 四、我市轨道交通工程建设内容及实施情况 五、我市轨道交通投资融资情况 六、下一步规划建设方案

8. 二、城市轨道交通规划报批及石家庄的历程 （一）轨道交通项目国家审批条件及程序 申报建设地铁的城市应达到的基本条件是： 地方财政一般预算收入在100亿元以上； 国内生产总值达到1000亿元以上； 城区人口在300万人以上； 规划线路客流规模达到单向高峰小时3万人以上。

9. （二）石家庄市轨道交通项目前期工作概况 1. 2012年6月28日，《石家庄市城市轨道交通建设规划 （2012-2020）》终于得到国务院批复。7月12日，国家 发改委正式下发了《国家发展改革委关于印发石家庄市 城市轨道交通近期建设规划（2012-2020）的通知》（发改基础【2012】2121号）。

10. 2.主要工作历程 2001年10月，正式成立了石家庄市轨道交通项目建设领导小组及其办公室。 2002年，委托北京城建设计研究总院编制完成了第一轮《石家庄城市快速轨道交通线网规划》。 2010年4月，经市政府批准，成立了石家庄市轨道交通有限 责任公司。 2010年，《石家庄城市快速轨道交通线网规划（修编）》 通过国家级专家评审，并通过市规委会审批。之后，市轨道办组织编制了《石家庄市轨道交通建设规划》。

11. 2011年6月，《石家庄市轨道交通建设规划》顺利通过国家2011年6月，《石家庄市轨道交通建设规划》顺利通过国家 发改委专家组评审。 2011年 7月，完成轨道交通1、3号线一期工程勘察设计总 承包、设计咨询总承包招标。 2011年8月，《石家庄市城市轨道交通建设规划环境影响报 告书》取得环保部的正式批复。 2012年5月，《石家庄市轨道交通建设规划》顺利通过国家 住建部专家组评审。

12. 2012年7月，《石家庄市城市轨道交通建设规划（2012-2012年7月，《石家庄市城市轨道交通建设规划（2012- 2020）》获得国家正式批复。 2012年8月，《1号线一期工程可行性研究报告》和《3号线 一期工程可行性研究报告》同时上报国家发改委。 2012年10月，《1、3号线一期工程可行性研究报告》通过 国家发改委专家组评审。 2012年12月，《1、3号线一期工程建设用地预审》获得国 土部批复。

13. 2013年1月，《1、3号线一期工程环评报告》获得国家环 保部批复； 《轨道交通1、3号线一期工程安全预评价报告》在国家安 监总局备案。 2013年4月，《1号线一期工程可研报告》获得国家发改 委批复。 2013年6月，《3号线一期工程可研报告》获得国家发改 委批复。

14. 一、城市轨道交通发展简介 二、城市轨道交通规划报批及石家庄的历程 三、石家庄城市轨道交通线网及建设规划主要内容 四、我市轨道交通工程建设内容及实施情况 五、我市轨道交通投资融资情况 六、下一步规划建设方案

15. 三、石家庄城市轨道交通线网及建设规划内容 （一）轨道交通线网规划 石家庄市轨道交通项目前期工作起步于2001年，2002年7月编制完成了第一版《石家庄市城市轨道交通线网规划》。此后，由于《城市总体规划》修编，特别是火车站南迁，原《线网规划》已经不能适应石家庄城市发展的需要了。 　　 2008年以后，随着铁路入地、火车站南迁方案的确定，以及正定新区的确立，我们重新编制了第二版《石家庄市城市轨道交通线网规划》。2010年5月，新的《石家庄市城市轨道交通线网规划》通过了国家级专家评审。

16. 《线网规划》确立了6条线组成的方格型线网。其中，骨干线3条，辅助线3条，各条线路两两相交。线网总规模为242km，车站160座，其中三环以内169.2公里，车站121座。三条主线中，1号线串连了老城区、高新区和正定新区三个主城区的中心；2、3号线将鹿泉、正定、藁城、栾城四个组团与新火车站连了起来；1、2、3号线形成了“一线串三心，二线连五城”的格局。三条辅助线加密了现在的主城区，使主城区78％的面积在线网500米覆盖的范围之内。全部线网建成后，轨道交通将承担40%以上的公共交通需求，形成以汽车公交为主体，轨道交通为骨干的城市公共交通体系。《线网规划》确立了6条线组成的方格型线网。其中，骨干线3条，辅助线3条，各条线路两两相交。线网总规模为242km，车站160座，其中三环以内169.2公里，车站121座。三条主线中，1号线串连了老城区、高新区和正定新区三个主城区的中心；2、3号线将鹿泉、正定、藁城、栾城四个组团与新火车站连了起来；1、2、3号线形成了“一线串三心，二线连五城”的格局。三条辅助线加密了现在的主城区，使主城区78％的面积在线网500米覆盖的范围之内。全部线网建成后，轨道交通将承担40%以上的公共交通需求，形成以汽车公交为主体，轨道交通为骨干的城市公共交通体系。

18. （二）轨道交通建设规划 　　2011年，我们编制完成了《石家庄市城市轨道交通控制性细详规划》，并同时启动了第一轮《轨道交通建设规划》的编制工作。 　　经过环保部、住建部和中国国际工程咨询公司的评审，并经国务院同意，2012年7月12日，国家发改委正式发文批准了《石家庄市城市轨道交通近期建设规划（2012-2020）》（发改基础【2012】2121号）。从此，石家庄成为了第34个获国家批准建设轨道交通的城市。

19. 获批《建设规划（2012-2020）》的主要内容。 　　本期建设规划包含轨道交通1、2、3号线一期工程，线路总长59.6km，车站52座，均为地下站，《建设规划》阶段估算工程总投资422亿元，其中政府资本金比例为40%。

20. 1号线一期工程为东西向骨干线，线路西起西王，沿中山1号线一期工程为东西向骨干线，线路西起西王，沿中山 路向东敷设，穿过京珠高速后转向南至长江大道，之后 沿长江大道向东至秦岭大街向北，到达终点东兆通站， 全长约23.9km，均为地下线，共设站20座，其中换乘站6 座，平均站间距1.21km。全线设一场一基地，西部设张 营停车场，东部设西兆通综合维修基地，规划建设年限 2012-2017年。

21. 2号线一期工程为南北向骨干线，线路北起西古城，沿胜利大街、建设大街向南延伸，经汇通路转至新火车站，在新火车站东广场站房前通过，然后沿胜利南街、107国道至终点嘉华站，全长约16.2km，均为地下线，共设站15座，其中换乘站5座，平均站间距1.16km，全线设一场一段，在线路北端设西古城车辆段一处，南端设嘉华停车场一处，规划建设年限2015-2020年。2号线一期工程为南北向骨干线，线路北起西古城，沿胜利大街、建设大街向南延伸，经汇通路转至新火车站，在新火车站东广场站房前通过，然后沿胜利南街、107国道至终点嘉华站，全长约16.2km，均为地下线，共设站15座，其中换乘站5座，平均站间距1.16km，全线设一场一段，在线路北端设西古城车辆段一处，南端设嘉华停车场一处，规划建设年限2015-2020年。

22. 3号线一期工程为西北-东南向骨干线，线路西起西三庄，沿联盟路向东，至中华大街转向南，沿中华大街南行至新火车站西广场，下穿新火车站后沿规划塔北路向东至位同站，全长约19.5km，均为地下线，共设站17座，其中换乘站5座，平均站间距1.18km，全线设一场一段，线路起点西三庄设停车场一处，京珠高速东侧设位同车辆段一处，规划建设年限2013-2018年。3号线一期工程为西北-东南向骨干线，线路西起西三庄，沿联盟路向东，至中华大街转向南，沿中华大街南行至新火车站西广场，下穿新火车站后沿规划塔北路向东至位同站，全长约19.5km，均为地下线，共设站17座，其中换乘站5座，平均站间距1.18km，全线设一场一段，线路起点西三庄设停车场一处，京珠高速东侧设位同车辆段一处，规划建设年限2013-2018年。 如下图示：

24. 本期（2012-2020）建设规划的三条线路构成了我市轨道交通骨干线网。根据国务院批准的《石家庄市城市轨道交通建设规划》，轨道交通暂定A型车，采用集中供电方式，设置5座110/35kV主变电所，为1、2、3号线一期工程共享电源。本期（2012-2020）建设规划的三条线路构成了我市轨道交通骨干线网。根据国务院批准的《石家庄市城市轨道交通建设规划》，轨道交通暂定A型车，采用集中供电方式，设置5座110/35kV主变电所，为1、2、3号线一期工程共享电源。 本期《建设规划》建设控制中心一座，控制中心的规模按六条线设计：近期服务1、2、3号线，预留远期4、5、6号线的设备系统。

25. （三）国家批准的1、3号线一期工程可研报告内容（三）国家批准的1、3号线一期工程可研报告内容 在市委、市政府正确领导及省、市相关部门的大力支持下，经过市轨道办、轨道公司的积极跑办、住京盯办， 2013年4月23日，国家发改委正式印发了《关于石家庄市轨道交通1号线一期工程可行性研究报告的批复》（发改基础[2013]780号）。2013年6月25日，赶上最后一班车，国家发改委又正式印发了《关于石家庄市轨道交通3号线一期工程可行性研究报告的批复》（发改基础[2013]1210号）。 《1、3号线一期工程可研》在2013年6月前获得国家批复，为我市轨道交通工程建设实现《建设规划2012-2020》预定的建设工期，为我市依法依规开工建设，提供了重要前提。

26. 《1号线一期工程可研》批复主要内容如下： 1号线一期工程线路西起西王站，东至东兆通站，全长23.9km，设地下车站20座，设控制中心一座，设车辆段、停车场各一座。车辆采用A型车，直流1500伏架空接触网受电方式，最高运营时速80公里，初、近、远期均采用6辆编组。工程总投资为173.2亿元，其中资本金69.28亿元，占总投资的40%，由石家庄市财政承担，资本金以外的资金利用国内银行贷款解决。技术经济指标为72467万元/正线公里。建设工期为4年9个月。

27. 《3号线一期工程可研》批复主要内容如下： 3号线一期工程线路起自西三庄站，经联盟路、中华大街、石家庄新火车站、塔北路，止于位同站。线路全长19.5km，设地下车站17座。与1号线共用控制中心，设位同车辆段一座；车辆选型、受电方式、车辆编组与1号线相同。工程总投资为140.72亿元，其中资本金56.29亿元，占总投资的40%，由石家庄市财政承担，资本金以外的资金利用国内银行贷款解决。技术经济指标为72164万元/正线公里。建设工期为5年。

28. 一、城市轨道交通发展简介 二、城市轨道交通规划报批及石家庄的历程 三、石家庄城市轨道交通线网及建设规划主要内容 四、我市轨道交通工程建设内容及实施情况 五、我市轨道交通投资融资情况 六、下一步规划建设方案

29. 四、我市轨道交通工程建设内容及实施情况 在国家批准的《石家庄市城市轨道交通建设规划（2012-2020）》的总体框架下，按照国家批准的我市轨道交通1、3号线一期工程可研报告内容（明确了工期，并未明确起止时间，1号线国家评估报告中，建议开工时间为2013年1月1日），结合资金筹措及目前工程前期的实际进展情况，我们对2020年前的工程建设方案进行了深入研究。提出本期《建设规划2012-2020》分两期实现的方案。

30. （一）一期工程 一期工程包含1号线一期工程和 3号线一期工程“新火车站至小灰楼站区段”。 　　3号线一期工程“新火车站至小灰楼站区段”，线路长6.37km，设地下车站6座。供电从1号线友谊大街变电站引出开闭所，与1号线共用控制中心，并利用3号线一期工程小灰楼站南避险线做为临时停车场运营。工程投资约为46.58亿元。建设工期同1号线一期工程。

32. 确定这个组合的理由是： 1. 一期工程投运时，将石家庄市最大的客流点——新火车站与中山路联通，既满足人民群众出行需要，又增大了地铁客流，还充分发挥了地铁大运量的交通功能。 2. 由于投资5个多亿的3号线新火车站地铁站已经随新火车站建设预埋入地，将3号线中段列入一期工程投运，可尽早发挥投资效益。

33. 3. 3号线两端线路，东段塔北路路由还不畅通；西段一是拆迁量较大，二是大郭村机场不能搬迁还有改线网的可能；推后建设有利于大额减少征地拆迁费用。 4. 3号线位同车辆段，土地性质包含一般农田，在国家2012年刚刚批复《石家庄市土地利用总体规划》的情况下，变性需要报国务院，难度很大。

34. 一期工程主要解决我市东西向主通道交通需求，同时连通铁路新客站这个最大的客流点。一句话，一期工程线路可以解决石家庄市最主要的交通需求，及时疏散客流，尽早发挥轨道交通的功能。一期工程线路全长30.27km，均为地下线，共设车站26座，其中换乘站1座，可研报告估算总投资约220亿元。建设年限2013年1月-2017年9月（试运行完成，试运营开始）。一期工程主要解决我市东西向主通道交通需求，同时连通铁路新客站这个最大的客流点。一句话，一期工程线路可以解决石家庄市最主要的交通需求，及时疏散客流，尽早发挥轨道交通的功能。一期工程线路全长30.27km，均为地下线，共设车站26座，其中换乘站1座，可研报告估算总投资约220亿元。建设年限2013年1月-2017年9月（试运行完成，试运营开始）。

35. 一期工程车站施工以明挖法为主，区间施工以盾构法为主，具体工程量如下表所示。 一期工程车站施工以明挖法为主，区间施工以盾构法为主，具体工程量如下表所示。

36. （二）二期工程 二期工程包含 2号线一期工程、3号线“西三庄站至小灰楼站区段”和“新火车站至位同站区段”。主要解决我市南北、西北-东南向主通道交通需求，同时与1号线结合，在中心城区将新客站、人百、北国连接形成一个地铁环。建设年限2015年1月-2019年9月。

37. 《2号线一期工程可研》报批主要内容如下： 2号线一期工程北起西古城，南至嘉华，在市区内沿胜利北街-建设大街-胜利南街敷设。线路全长16.0km，共设车站15座，均为地下站。设主变电所1处；设西古城车辆段1处。投资估算总额为125.7亿元，技术经济指标为7.8563亿元/公里。车辆、机电设备平均国产化率为80.6％。2号线一期工程计划于2015年1月1日正式开工，2019年9月30日建成试运营，建设工期4年9个月。

38. 3号线一期工程“西三庄站至小灰楼站区间”，线路长5.2km，设地下车站4座。工程投资约为38.02亿元。建设工期同2号线一期工程。3号线一期工程“西三庄站至小灰楼站区间”，线路长5.2km，设地下车站4座。工程投资约为38.02亿元。建设工期同2号线一期工程。 3号线一期工程“金利街站至位同站区间”，在市区南部沿塔北路东西向敷设。线路全长7.68km，设地下车站7座。设南位变电所 1 座；设位同车辆段1处。估算投资总额为56.12亿元。建设工期同2号线一期工程。

39. 二期工程线路全长29.33km，均为地下线，共设车站26座，其中换乘站2座，可研报告估算总投资约220亿元。建设年限2015年1月-2019年9月（试运行完成，试运营开始）。二期工程完工后，石家庄市主城区60公里轨道交通主骨架网络形成。二期工程线路全长29.33km，均为地下线，共设车站26座，其中换乘站2座，可研报告估算总投资约220亿元。建设年限2015年1月-2019年9月（试运行完成，试运营开始）。二期工程完工后，石家庄市主城区60公里轨道交通主骨架网络形成。

40. 二期工程车站施工以明挖法为主，区间施工以盾构法为主，具体工程量如下表所示。 二期工程车站施工以明挖法为主，区间施工以盾构法为主，具体工程量如下表所示。

41. （三）一、二期建设方案的工期安排 1. 一期工程“里程碑”计划： 　 2013年1月1日正式开工，2013年9月30日征地拆迁、管线迁改、绿化迁移、交通导改完成，2015年8月31日洞通，2016年2月29日轨通，2016年3月31日车辆段具备首列车接车条件，2016年4月30日变电站启用，2016年5月31日 OCC具备联试接入条件，2016年6月30日电通，2016年9月30日单系统调试，2016年10月1日-2017年3月31日联调联试，2017年4月1日-6月30 日试运行，2017年7月1日试运营。

42. 1号线前期工作情况： 　2011年7月19日完成勘察设计总承包招标； 2012年9月24日完成土建工程投资建设项目招标； 2013年5月30日完成工程监理招标。

43. 2. 二期工程“里程碑”计划： 　　2015年1月1日正式开工，2015年9月30日征地拆迁、管线迁改、绿化迁移、交通导改完成，2017年8月31日洞通，2018年2月29日轨通， 2018年4月30日变电站启用， 2018年6月30日电通，2018年9月30日单系统调试，2018年10月1日——2019年3月31日联调联试，2019年4月1日——6月30 日试运行，2019年7月1日试运营。

44. 如果要实现二期工程“里程碑”计划，按一期工程经验，2013年10月31日前2号线可研要审批通过。2013年12月31日前2号线要完成设计、咨询招标。2014年9月30日前完成工程、监理招标。如果要实现二期工程“里程碑”计划，按一期工程经验，2013年10月31日前2号线可研要审批通过。2013年12月31日前2号线要完成设计、咨询招标。2014年9月30日前完成工程、监理招标。

45. （四）轨道交通项目实施过程及程序 轨道交通项目投资建设周期可划分为四个阶段： 1. 前期阶段，包括提出设想，编制规划，立项和可研报告报批 等工作，标志是取得政府部门的可研批复文件； 2. 准备阶段，包括招标确定勘察设计、施工、监理、测量监测 等单位，开展有关清场工作，办理开工手续等； 3. 实施阶段； 4. 投产运营阶段。

46. 1. 项目前期阶段，该阶段的主要工作包括： （1）确定项目的咨询单位、组织进行线网规划编制、建设 规划（立项文件）编制、可行性研究报告编制及相关 专题研究、项目评估、资金筹措计划等工作。

47. （2）相关政策研究、支持性文件及审批资料的准备。其中包（2）相关政策研究、支持性文件及审批资料的准备。其中包 括：各级规划、国土、环保、安全、节能、维稳管理部 门的意见；项目穿越铁路、公路、河流等涉及的铁路、 交通、水务等部门的意见；省市文物、电力部门的意见 ；政府资本金及银行贷款承诺书；人防设计条件批复等 支持性文件及审批资料。

48. 该阶段的主要任务是协调外部相关单位及管理部门满足宏观规划、产业政策、技术政策、市场准入、土地利用、征地拆迁、移民安置、资源利用、节能减排、环境保护、安全等管理要求。同时提供的相关项目文件、报告等，必须满足国家发展改革委和其他行政管理部门颁布的一系列相关标准、规范和格式的要求。该阶段的主要任务是协调外部相关单位及管理部门满足宏观规划、产业政策、技术政策、市场准入、土地利用、征地拆迁、移民安置、资源利用、节能减排、环境保护、安全等管理要求。同时提供的相关项目文件、报告等，必须满足国家发展改革委和其他行政管理部门颁布的一系列相关标准、规范和格式的要求。

49. （3）在上述资料和文件准备齐全后，即可进入行政管理审批程序：首先向市发改部门报送项目建议书（建设规划）经省市发改部门逐级上报至国家发改委并批复；依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护等政府部门申请办理规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批手续；向发展改革等项目审批部门申报可行性研究报告，并附规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批文件。该阶段的主要任务是跑办国家、省、市相关审批部门并配合做好各部门各级的评估评审工作，最终获得可研批复。目的是对工程项目投资的必要性、可能性，以及资金落实、何时投资、在何地建设、如何实施等重大问题，进行科学论证和多方案比选。（3）在上述资料和文件准备齐全后，即可进入行政管理审批程序：首先向市发改部门报送项目建议书（建设规划）经省市发改部门逐级上报至国家发改委并批复；依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护等政府部门申请办理规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批手续；向发展改革等项目审批部门申报可行性研究报告，并附规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批文件。该阶段的主要任务是跑办国家、省、市相关审批部门并配合做好各部门各级的评估评审工作，最终获得可研批复。目的是对工程项目投资的必要性、可能性，以及资金落实、何时投资、在何地建设、如何实施等重大问题，进行科学论证和多方案比选。

50. 2. 项目准备阶段，该阶段的主要工作包括： （1）招标确定项目的勘察设计单位，进行工程勘察，在此 基础上完成项目总体设计、初步设计和施工图设计， 并通过审查。 （2）开展项目征地拆迁、管线导改、绿化迁移、交通疏解 等建设条件的准备工作。