УПРАВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

1. УПРАВЛЕНИЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Начальник управления защиты прав потребителей Прусаков Олег Владимирович 2009 год

2. Изменения правового регулирования в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) В настоящее время: Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» (далее – ФЗ № 134-ФЗ) C 1 июля 2009 года (ч.ч. 6 и 7 ст. 9 - с 1 января 2010 года): Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ № 294-ФЗ)

3. Изменение сферы действия закона ст. 1 ФЗ № 294-ФЗ 1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. ст. 2 ФЗ № 294-ФЗ 1) государственный контроль (надзор) - деятельностьуполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

4. Изменение принципов организации государственного контроля (надзора) п. 6 ст. 2 ФЗ № 294-ФЗ проверка - совокупностьпроводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролюдля оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами мероприятие по контролю мероприятие по контролю мероприятие по контролю мероприятие по контролю Формы проверок Виды проверок плановая документарная проверка плановая выездная проверка плановая проверка внеплановая документарная проверка внеплановая выездная проверка внеплановая проверка

5. Изменение принципов организации государственного контроля (надзора) ст. 2 ФЗ № 294-ФЗ 5) мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связивыявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда ст. 41 Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» Обязанность изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) по предоставлению информации федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение государственного контроля и надзора в области защиты прав потребителей (их территориальным органам)

6. Новые принципы организации государственного контроля (надзора) ст. 3 ФЗ № 294-ФЗ 5) недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; 10) разграничение полномочийфедеральных органов исполнительной власти в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. ст. 28 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего Федерального закона осуществляется в отношении: 3) молока и продуктов его переработки на стадии их обращения в случае признания достоверности информации о несоответствии этих продуктов требованиям настоящего Федерального закона на стадии их производства - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей.

7. Сроки проведения плановых проверок (субъектов) регистрация хоз/с срок проверки плановая проверка срок проверки t 3 года 3 года Для хозяйствующих субъектов, подавших уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности: уведомление о начале предпр. деятельности срок проверки плановая проверка срок проверки регистрация хоз/с t 3 года 3 года 5 дней Постановка хоз/с на налоговый учет

8. Организация и проведение плановой проверки хозяйствующих субъектов 3-годичный срок плановой проверки направление плана в прокуратуру проект ежегодный план проведения плановых проверок перенаправление планов в Генеральную прокуратуру РФ согласование проверок, проводимых совместно с другими органами формирование ежегодного сводного плана плановых проверок утверждение ежегодного плана проведения плановых проверок публикация в сети Интернет особенности применения уведомление саморегулируемой организации непосредственное уведомление плановая проверка документарная выездная акт проверки есть нарушения предписание об устранении причин нарушений сообщение в: нет нарушений в уполномоченный орган по уведомлению в саморегулируемую организацию принятие мер

9. Организация и проведение внеплановой проверки (субъектов) наличие оснований срок проверки исполнения выданных предписаний непосредственное уведомление за 24 ч. защита прав потребителей непосредственное уведомление угроза причинения вреда… особенности применения, в т.ч. уведомление саморегулируемой орг-ции причинение вреда …. субъект малого или среднего предпринимательства необходимость неотложных мер… выездная проверка согласование проверки с прокуратурой внеплановая проверка документарная выездная акт проверки есть нарушения предписание об устранении причин нарушений сообщение в: нет нарушений в уполномоченный орган по уведомлению в саморегулируемую организацию принятие мер

10. Необходимость изменения административных регламентов ст. 7 Взаимодействие органов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля при организации и проведении проверок 1. Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по следующим вопросам: 5) принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; ст. 17 Меры, принимаемые по фактам нарушений 1. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 2) принять меры по контролюза устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

11. Новеллы ответственности за причиненные предпринимателям убытки при проведении государственного контроля (надзора) ст. 20 Недействительность результатов проверки при грубых нарушениях условий ее проведения 1. Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. ст. 22 Право юридических лиц или индивидуальных предпринимателей на возмещение убытков 1. Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду(неполученный доход), за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с гражданским законодательством.

12. Изъятия из сферы действия закона

13. Изменение подходов к порядку реализации полномочий Роспотребнадзора в области государственного контроля (надзора) • 1. Максимально применять: • административные расследования (защита прав потребителей, в т.ч. соблюдение отдельных требований технических регламентов); • санитарно-эпидемиологические расследования. • 2. Установить приоритет гражданско-правовых форм реализации полномочий Роспотребнадзора в установленной сфере деятельности, в том числе: • обращения в суд; • истребование доказательств в суде; • использование соответствующих обеспечительных мер в суде; • судебные экспертизы. • 3. Эффективно использовать соответствующие публичные формы, в том числе: • стимулировать правовую грамотность населения через работу подведомственных организаций, общественных приемных и «горячих линий», сети Интернет и иных средств массовой информации; • участвовать в мероприятиях и образовательных программах; • устанавливать взаимосвязи с общественными и профессиональными объединениями. • 4. Пересмотреть подходы к порядку рассмотрения обращений граждан. • Новые правила вступают в силу с 1 июля 2009 года