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反腐倡廉与大学生廉洁成才. 北京大学廉政建设研究中心 庄德水. 主要内容. 第一部分 正确认识当前的腐败形势. 中央的形势判断. 十八大之前 ：成效明显和问题突出 并存 ，防治力度加大和腐败现象易发多发 并存 ，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治 并存 ；反腐败斗争形势 依然 严峻、任务 依然 艰巨。
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反腐倡廉与大学生廉洁成才 北京大学廉政建设研究中心 庄德水
中央的形势判断 十八大之前：成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存；反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。 十八大之后：当前，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败形势依然严峻复杂。不正之风和腐败问题严重损害党的肌体健康，解决不好就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。我们要把思想和行动统一到党中央对形势的判断和任务部署上来，更加清醒地认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，坚持不懈加强党风建设，遏制腐败蔓延势头，不断增强人民群众对党风廉政建设和反腐败斗争的信心。
滋生腐败的土壤依然存在 • 官本位文化：领导签字，如果是横着签的，意思是可以搁着不办，如果是竖着签的，则要一办到底…… • “按规定办理” • “请酌情办理” • “同意请某某处理” • “请按程序办理”
制约弱化的权力结构 • 大事小情“一把抓”决策拍板“一言堂”财政花钱“一支笔”选人用人“一句话” • 上级监督太远 同级监督太软 下级监督太难 • 一把手说一不二 二把手说二不一 三把手说三道四 四把手是是是是 五把手和六把手 光做笔记不张口
反腐败形势依然严峻复杂 结构性腐败 一是腐败因素已经渗透进中国经济社会结构的各个层面 二是中国腐败是中国经济社会发展阶段难以避免的阶段性现象
当前最容易发生腐败的五大关口 “点”、“卡”、“节”、“情”、“谢”已成为当前最容易发生腐败的五大关口。
最高人民检察院关于检察机关反贪污贿赂工作情况的报告（2013）最高人民检察院关于检察机关反贪污贿赂工作情况的报告（2013）
清醒地认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性清醒地认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性 • 中国腐败四个最危险形式
1、权贵腐败：为什么垮台？ • 1991 年 8 月 23 日 ，傍晚 6 时 30 分在大楼上飘扬了七十年的镰刀加锤子的苏共旗，在一群人的狂吼乱叫声中飘然落地。 • 拥有88年历史、2000万党员的苏联共产党，却在一夜之间导致国家解体、政权丧失。
前苏联解体的教训 1989年前后，苏联国内曾经作过一个“苏联共产党究竟代表谁”的调查报告。结果令人十分吃惊，认为苏共代表劳动人民的只占7％，代表工人的只占4％，代表全体党员的只占11％，而代表官僚、干部、机关工作人员的竟达85％。 到1996年，前苏联官员出身的人员，在总统周围占75％，政党领袖中占57.1％，地方精英中占82.3％，政府中占74.3％，经济领域精英中占61％。这些人中来自苏联经济部门的官员在政府中占42.3％，在经济领域占37.7％。
中国14%千万富翁已移民 还有近一半正考虑移民 胡润联合中国银行私人银行发布《2011中国私人财富管理白皮书》，白皮书显示，14%的千万富豪目前已移民或者在申请移民当中，还有近一半在考虑移民。
2、裙带腐败 表现之一是亲属家族成员 表现之二是身边工作人员 表现之三是特定关系人（情妇）
刘志华腐败案 • 2008年10月18日，衡水市中级人民法院于对刘志华案宣告一审判决，认定刘志华利用职务便利为他人谋取利益，索取和收受他人财物折合人民币696万余元，其行为构成受贿罪，情节特别严重，应当适用死刑刑罚。 • 鉴于刘志华案发后能主动坦白部分犯罪事实，绝大部分赃款、赃物已追缴，对其判处死刑，可不立即执行，遂判处其死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。 • 原北京市副市长及其情妇
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3、色情腐败 以权谋色 色权交易 以色谋利
贪官情妇的不归路 许多色情腐败贪官雇凶杀情妇、二奶，贪赃枉法的手同时沾满情妇鲜血。 四川郫县唐昌粮站原站长张浩，贪污巨款外逃，因与情妇闹翻，杀死情妇及其9岁的女儿； 内蒙古呼和浩特市一公安局长梁冠中杀二奶碎尸，伏法； 云南昌宁县原县委书记杨国瞿残杀二奶，获死刑； 山西阳泉市反贪局原侦察科长王俊平因同时包养两个情人惹火二奶，雇凶除掉二奶焚尸，……
相关数据 2000年至2003年，归案的潜逃境内外的贪官人均携款约430万元；2007年，人均携款约540万元；2012年，人均携款约480万元,人均携款近500万元。 2012年6月5日，《中国经济周刊》刊发一篇文章称，从2000年到2011年，中国12年间共抓获外逃职务犯罪的逃犯高达18487人，缴获的赃款等共计541.9亿元人民币。
关于腐败发生的若干关系 腐败与干部级别 腐败与干部年龄 腐败与干部性别 腐败与工作部门
澄清对腐败的认识误区 腐败是经济发展的润滑剂？ 腐败是改革开放的产物？ 腐败越反越多？
腐败的危害 江苏省徐州市建设局原局长靖大荣反思腐败的代价 一算“政治账”———不仅公职没了，党籍也丢了 二算“经济账”———想得到更多反而失去更多 三算“名誉账”———名誉一旦失去就永远不会再回来 四算“家庭账”———幸福的家庭因我的贪婪而葬送 五算“亲情账”———我的行为让亲朋好友远离了我 六算“自由账”———将在漫长的铁窗高墙下度过余生 七算“健康账”———以前身体健康，现在身心交瘁
和珅绝命诗 • 五十年来梦幻真， • 今朝撒手谢红尘。 • 他时水泛含龙日， • 认取香烟是后身。 “和珅抄家清单” • 赤金500万两 • 沙金200万两 • 银元宝940万两 • 总家产一共有11亿两，等于15年清朝的国库收入。
蒋介石对国民党失败的反省 在台湾，蒋介石对自己的失败，慨叹道：“我们的整个大陆都沦陷了，究竟我们大陆的这种悲剧，这种浩劫，是谁为为之？孰令致之？” 国民党的失败，在于国民党本身的腐朽，他说：“我们党和团的组织复杂、散漫、松懈、迟钝，党部成了衙门，党员成了官僚，在社会上不仅不能发生领导的作用，反而成了人家讥笑侮辱的对象。” 蒋介石得出结论：“非失败不可。”
腐败、反腐败与大革命 • “大革命的特殊目的是要到处消灭中世纪残余的制度，但是革命并不是在那些中世纪制度保留得最多、人民受其苛政折磨最深的地方爆发，恰恰相反，革命是在那些人民对此感受最轻的地方爆发的。”
腐败、反腐败与大革命 • 革命的发生并不总是由于萧条、衰退和条件恶化，一个习惯于忍受的民族，根本不知道有压迫的存在，而当这种压迫减轻时，他们反而意识到了压迫，于是开始反叛。法国大革命的原因之一，并不在于人民的长期贫困，而在于他们生活条件随着经济增长而大幅度改善。
一、反腐倡廉建设目标的新定位 “三清目标” 要坚持中国特色反腐倡廉道路，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
五年目标 经过今后5年不懈努力，坚决遏制腐败蔓延势头，取得人民群众比较满意的进展和成效。党的作风建设深入推进，“四风”问题得到认真治理，党风政风和民风社风有新的好转；惩治腐败力度进一步加大，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥；预防腐败工作扎实开展，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。（《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》）
二、中央推进反腐倡廉建设新思路 • 党的十八大以来，中央打出一系列反腐“组合拳”：
1、查办案件 从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要坚持党纪国法面前没有例外，不管涉及到谁，都要一查到底，决不姑息。
十八大以来落马省部级以上高官名单（25人） 2012年：李春城 2013年：衣俊卿、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、蒋洁敏、季建业、廖少华、陈柏槐、郭有明、陈安众、付晓光、童名谦、李东生、李华林、吴永文、杨 刚、李崇禧 2014年：冀文林、祝作利、金道铭、沈培平、姚木根 中央委员：蒋洁敏、李东生 中央候补委员：李春城、王永春
2013年反腐数据 • 全国纪检监察机关共接受信访举报195万件（次），函询1.8万人，谈话4.2万人，了结处理4.3万人；立案17.2万件，结案17.3万件，给予党纪政纪处分18.2万人，涉嫌犯罪被移送司法机关处理9600多人。 • 全国检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪5.1万人。全国法院系统审结一审贪污贿赂案件2.3万件。
2、作风建设 工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。抓改进工作作风，各项工作都很重要，但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。改进工作作风的任务非常繁重，八项规定是一个切入口和动员令。
落实八项规定 据统计，截至2013年12月31日，全国共查处违反八项规定精神问题24521起，处理党员干部30420人，其中，给予党纪政纪处分7692人。中央纪委直接查办、督办、转办违反八项规定精神问题共252件。 2013年3月、7月、9月、12月，中央纪委先后4次对违反中央八项规定精神的32起典型问题发出通报。30个省（区、市）纪委监察厅（局）74次专门通报，共对372起违反八项规定精神典型问题予以曝光。通报中所涉及的问题包括违规建楼堂馆所、公款大吃大喝、违反公务用车管理使用有关规定、公款旅游、大操大办婚丧宴请等。
中央连发15道禁令约束公务员当官不易或成常态中央连发15道禁令约束公务员当官不易或成常态 • 1禁烟 • 2殡葬改革 • 3禁摊派党报党刊 • 4禁公款吃喝 • 5禁公款赠发月饼年货节礼 • 6禁鱼翅燕窝 • 7禁赠发土特产 • 8会员卡 • 9禁豪华办公楼 • 10精简会议 • 11严控文艺晚会 • 12禁公款旅游 • 13禁一般公务用车 • 14禁领导干部企业兼职 • 15禁公款印送贺年卡
两个为主 基本取向：推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导。 办案权：查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。 人事权：各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。
两种责任 各级党委（党组）要切实担负党风廉政建设主体责任，各级纪委（纪检组）要承担监督责任。各级党委（党组）特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导是第一责任人，领导班子成员根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。 对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。
两个全覆盖：派驻监督和巡视监督 派驻监督：全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。 全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理。派驻机构对派出机关负责，履行监督职责。
两个全覆盖：派驻监督和巡视监督 巡视监督：改进中央和省区市巡视制度，做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。 权力授予：不再是“铁帽子”，一次一授权 工作要求：关口前移、“下沉一级”了解干部情况
