การอุดหนุนสินค้าเกษตรของไทย เมื่อเปรียบเทียบกับสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรป ภายใต้กรอบ WTO

1. การอุดหนุนสินค้าเกษตรของไทยเมื่อเปรียบเทียบกับสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรป ภายใต้กรอบ WTO โดย ภาวิญญ์ เถลิงศรี กรมเจรจาการค้าระหว่างประเทศ

2. ประเภทการอุดหนุนภายใต้องค์การการค้าโลกประเภทการอุดหนุนภายใต้องค์การการค้าโลก ‘Three boxes’ traffic light colours • Amber: distort, production related, causing over supply. • Blue: distort, but has production limits. • Green: development projects, environmental protection, income support.

3. United States Thailand EC • Price Intervention • Paddy Pledging Scheme • Soft Loan Measures • Market Price Intervention • Input Subsidies • Generally Available to Low-income or Resource-poor Producers • โครงการส่งเสริมการผลิตและการใช้ปัจจัยควบคุมแมลงวันผลไม้เพื่อการส่งออก • Price Intervention • Market Price Support • Non- Exempt Direct Payments • Marketing Loan assistance programme • (loan deficiency payments,marketing loan gains) • Others (Commodity loan interest subsidy, storage payments) • Crop and Revenue insurance subsidized by Federal Crop Insurance Corporation • State Credit programs • Countercyclical payment • Farm storage facility loans • Price Intervention • Market Price Support • Non- Exempt Direct Payments • Production aid • Processing aid • Private storage aid, Distillation aids • Minimum price • Insurance subsidies • Interest concessions

4. United States EC Thailand • Direct payments under Production-Limiting Programmes “Exempt Direct Payments) • Payments based on fixed area and yields • payments based on 85 percent or less of the base level of production (set aside) • Livestock payments made on a fixed number of head NIL NIL

5. United States EC Thailand • General Services • - State program for agriculture • Animal and Plant health inspection services • Agricultural research • Public Stockholding for Food Security (nil) • Domestic Food aid • Food Stamp program • Child Nutrition Programs • Special Supplymental Nutrition Programme for Women, Infants, Children • Decoupled income support • Income Insurance and safety net programs • General Services • - Market and Promotion services • Pest and Disease Control • Public Stockholding for Food Security • Domestic Food aid • Decoupled income support • Single Farm Payment Scheme and Supplementary • Income Insurance and safety net programs • Payments for relief from natural disasters • General Services • Agriculture research and Development Plan • Pest and Disease Control • Agricultural training Services • Extension and advisory services, facilitate the transfer of information and the results of research to producers and consumers

6. United States EC Thailand • Payments for relief from natural disasters • Structural Adjustment • through producer retirement programs: (nil) • through resource retirement programs: (nil) • through investment aids • Environment payments • Conservation reserve program • Environmental Quality Incentives Program • Structural Adjustment • through producer retirement programs: - • through resource retirement programs: - • through investment aids • Environment payments • Protection of environment of countryside, soil erosion, organic production, forestry measures • Environmental Quality Incentives Program • Regional Assistance programme • General Services • Inspection services • Marketing and promotion services • Environmental promotion Programmes (nil) • Infrastructure services • จัดหาแหล่งน้ำ, โครงการเขื่อน/ฝาย • ปฏิรูปที่ดิน

7. การอุดหนุนภายในของสหรัฐฯการอุดหนุนภายในของสหรัฐฯ • การอุดหนุนภายในของสหรัฐฯ ตามที่แจ้งต่อ WTO แบ่งออกเป็น 2 ลักษณะใหญ่ๆ คือ 1. การอุดหนุนภายในที่ไม่บิดเบือนตลาด หรือบิดเบือนตลาดน้อยมาก (Green Box) 2. การอุดหนุนภายในที่บิดเบือนตลาด (Amber Box)

8. Simplifying U.S. Subsidy Regime...

9. Average 2002 - 2007 Green Box Spending: 69,005.50 Mil USD Current Bound AMS: 19,103.294 Mil USD

10. Share of Green Box in each category %

11. Domestic Food Aid Mil USD

12. AMS

13. AMS • การอุดหนุนที่บิดเบือนตลาดส่วนใหญ่จะกระจุกตัวที่ผลิตภัณฑ์นม ฝ้าย และ น้ำตาล • สำหรับสินค้าข้าวการอุดหนุนค่อยๆ ลดลง สืบเนื่องจากช่วงเวลาดังกล่าวราคาสินค้าข้าวสูงขึ้น • ในส่วนของข้าวโพด การอุดหนุนที่บิดเบือนตลาดสูงขึ้นมากในช่วงปี 2004 – 2005 เนื่องจากราคาข้าวโพดตกลง • การอุดหนุนภายในที่บิดเบือนตลาดสำหรับผลิตภัณฑ์นม และน้ำตาลที่สหรัฐฯ แจ้ง แกว่งตัวอยู่ในระดับที่แคบ ไม่ว่าในตลาดโลกจะเคลื่อนไหวไปในทิศทางใด เนื่องจากการอุดหนุนส่วนใหญ่เป็นการอุดหนุนที่ให้จากส่วนต่างระหว่าง target price และ reference price ที่ fixed

14. Structure of support programs for certain products ... Sugar Dairy Cotton Rice

15. แนวโน้มการอุดหนุนภายในของสหรัฐแนวโน้มการอุดหนุนภายในของสหรัฐ • Farm Bill 2008 ไม่มี reform ที่มีนัยสำคัญ ยังคงคงหลักการและมาตรการอุดหนุนหลักๆ ของ Farm Bill 2002 มีการปรับเพิ่มราคาเป้าหมายของสินค้าหลายรายในในโครงการ counter cyclical payment เช่น ข้าวสาลี ข้าวฟ่าง ข้าวบาร์เลย์ ข้าวโอ๊ต ถั่วเหลือง • Farm Bill 2008 มีการออกมาตรการใหม่ออกมาคือ ACRE (Average Crop Revenue Election Program)

16. การอุดหนุนภายในของสหภาพยุโรปการอุดหนุนภายในของสหภาพยุโรป

17. การอุดหนุนภายในของสหภาพยุโรปการอุดหนุนภายในของสหภาพยุโรป การอุดหนุนภายในของ EU ปี 2005/2006

18. การอุดหนุนที่บิดเบือนของ EU • Price support : - แทรกแซงราคา ประกันราคา - ปี 2005 ใช้งบประมาณจำนวน 28,427 ล้านยูโร - น้ำตาล (6,673) เนย (4,077) แอปเปิ้ล (2,614) มะเขือเทศ (1,865) ข้าวบาเลย์ (1,800) ล้านยูโร • มาตรการอื่นๆ : Production aid (ผักผลไม้,นม)

19. สถิติการอุดหนุนที่บิดเบือนของ EU

20. การอุดหนุนที่ไม่บิดเบือนของ EU • Green box : - Decoupled income support:ให้เงินช่วยเหลือเกษตรกรโดยไม่มีผลต่อปริมาณการผลิตและราคา เพื่อให้เกษตรกรมีความมั่นคงด้านรายได้ (14,733 ล้านยูโร) - Structural Adjustment Assistance provided through Investment Aids: เพื่อปรับปรุงพัฒนาพื้นที่เกษตรกรรม ซื้อเครื่องจักรที่ทันสมัย ช่วยเหลือเกษตรกรใหม่ พัฒนาดิน ปรับปรุงชลประทาน(7,304 ล้านยูโร) -Environmental Programmes:สนับสนุนการปลูกแบบ organic ปกป้อง สวล. ของพื้นที่การเกษตร (5,558 ล้านยูโร)

21. การอุดหนุนที่ไม่บิดเบือนของ EU • Blue box : การอุดหนุนที่จำกัดปริมาณและพื้นที่การผลิต 1.Payments based on fixed area and yield: -ให้เงินช่วยเหลือแก่ผู้ปลูกธัญพืช เมล็ดพืชน้ำมัน พืชพลังงาน ที่ปลูกในพื้นที่จำกัด (7256.3 ล้านยูโร) - การให้เงินชดเชยแก่ผู้ปลูกข้าวในพื้นที่จำกัด (261.5 ล้านยูโร) 2. Livestock payments made on a fixed number of head : - การให้เงินช่วยเหลือผู้ผลิตนมที่จำกัดจำนวนโคนม (1,453 ล้านยูโร) - การให้เงินช่วยเหลือเกษตรกรผู้เลี้ยงโคจากการลดราคาแทรกแซงลง โดยผู้เลี้ยงต้องจำกัดจำนวนโค (1,320 ล้านยูโร)

22. แนวโน้มการอุดหนุนของEUแนวโน้มการอุดหนุนของEU สหภาพยุโรป

23. การปรับโครงสร้างสินค้าน้ำตาลการปรับโครงสร้างสินค้าน้ำตาล • สาเหตุ :แพ้กรณีพิพาทที่ ออสเตรเลีย บราซิล และไทย ร่วมกันฟ้อง EU อุดหนุนส่งออกเกินกว่าที่ผูกพันไว้ • มาตรการปฏิรูปน้ำตาล เริ่มปี 2006 - ลดราคาแทรกแซงน้ำตาลลง ให้ได้ 36 % ภายใน 4 ปี

24. การปรับโครงสร้างสินค้าน้ำตาลการปรับโครงสร้างสินค้าน้ำตาล - ลดราคาแทรกแซง sugar beet ลง ภายใน 4 ปี - การจ่ายเงินทดแทน (Single farm payment) ให้แก่เกษตรกรจากการลดราคาประกันลง (ปี 2005 จำนวน 14,733 ล้านยูโร)

25. การอุดหนุนภายในของไทยการอุดหนุนภายในของไทย

26. ปริมาณการอุดหนุนภายในที่บิดเบือนตลาดของไทยปริมาณการอุดหนุนภายในที่บิดเบือนตลาดของไทย