全面深化改革的行动纲领 —— 十八届三中全会 《 决定 》 解读

1. 十八届三中全会《决定》解读 全面深化改革的行动纲领 ——十八届三中全会《决定》解读 二〇一三年十二月三日

2. 十八届三中全会《决定》解读 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 1.《决定》的意义及基本特点 2.《决定》的结构及主要内容

3. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的意义 • 充分体现了党的十八大精神，是党的十八大精神全面贯彻落实。 《决定》围绕建设中国特色社会主义的政治、经济、文化、社会、生态，外交、军队建设和党的领导。 《决定》围绕党的十八大提出的奋斗目标，以改革为着力点，推进中国特色社会主义建设事业发展。

4. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的意义 • 体现了改革创新的时代精神，体现了全党全国各族人民的愿望和要求。 《决定》体现党中央推进中国特色社会主义建设事业的决心和信心。改革源于问题倒逼！需要极大的政治勇气和智慧。 《决定》提出的改革方案，直指我国现代化建设中的关键问题，瓶颈问题，问题与发展直接相关，与民生直接相连。

5. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的意义 《决定》是党中央把握大势，高瞻远瞩作出的重大决策。改革势在必行，不改革死路一条 • 从中等收入国家迈向高收入国家的历史阶段。 • 仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。但战略机遇的内涵和条件发生重大变化。 • 发展的阶段性特征更加明显。特别是改革进入攻坚期、深水区。 • 中近期处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，三期叠加和世界经济持续低迷。

6. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的意义 • 《决定》是全面深化改革的行动纲领，是与十一届三中全会具有同等重要作用的又一个里程碑意义的改革文件，是中国共产党历史上又一个具有跨时代意义的光辉文献。

7. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的特点 《决定》提出的改革方案： • 改革全面：十一届三中全会以来，第一个全面改革纲领 • 涉及系统：提出了全面深化改革的指导思想，总体思路、主要任务、重大举措。 • 触及深刻；改革触及的都是发展和民生的瓶颈问题。

8. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的特点 《决定》提出的改革方案： • 思路清晰：改革是有方向、有目标、有立场的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，总方向是坚持社会主义市场经济改革方向 提出“六个紧紧围绕”，分别体现了6个领域改革的基本理念

9. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的特点 《决定》提出的改革方案： • 步骤明确：道路：坚持党的领导。坚定走中国特色社会主义道路，确保改革正确方向；理念：坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实；主体：坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，依靠人民推动改革；关系：四大关系，改革发展稳定，胆子和步子，顶层和石头，整体和重点

10. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的特点 《决定》提出的改革方案： • 力度空前：15个重要领域，55个关键环节的改革任务，300多条重大举措，每一句话都是改革，内涵十分丰富，落实后都会使该领域体制机制发生重大改变。 • 保障有力：实干兴邦的务实作风；组织保证：中央成立全面深化改革领导小组。时间保证：到2020年要完成《决定》提出的改革任务，重要领域和关键环节取得决定性成果

11. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的框架和改革主要内容 《决定》的基本框架： 问题导向和五位一体相结合的谋篇布局：16个部分，三大板块 • 第一板块：第一部分的总论，阐述重大意义、指导思想、总体思路等 • 第二板块：第二至第十五部分部署全面深化改革的主要任务、重大举措 • 第三板块：第十六部分组织领导，既是党建制度改革，也是完成全面改革任务的保障

12. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的框架和改革主要内容 《决定》的主要内容： • 第一部分：阐述重大意义、指导思想、总体思路 意义：面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

13. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的框架和改革主要内容 《决定》的主要内容： • 第一部分：阐述重大意义、指导思想、总体思路 指导思想：全面深化改革要坚持三个必须：必须高举中国特色社会主义伟大旗帜；必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际；必须坚持坚持党的领导。 改革目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

14. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的框架和改革主要内容 《决定》的主要内容： • 第一部分：阐述重大意义、指导思想、总体思路 总体思路：构建国家治理体系：治理主体多元、治理方式法治。注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

15. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的框架和改革主要内容 《决定》的主要内容： • 第一部分：阐述重大意义、指导思想、总体思路 全面深化改革，要做到“三个进一步解放”，进一步解放思想，进一步解放和发展社会生产力，进一步解放和增强社会活力。

16. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的框架和改革主要内容 《决定》的主要内容： • 第二部分：全面深化改革的主要任务、重大举措 改革着力点： 要使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用。党在理论和实践上又一次重大突破。要正确把握政府与市场关系这个经济体制改革的核心问题，遵循市场经济的基本规律，真正使市场在资源配置中起决定性作用；要正确认识政府的作用。发挥好政府作用概括为两句话，就是科学的宏观调控、有效的政府治理。

17. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的框架和改革主要内容 《决定》的主要内容： • 第二部分：全面深化改革的主要任务、重大举措 解决关键问题： 经济体制不完善的核心问题是政府对资源的直接配置过多、不合理的干预太多。

18. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的框架和改革主要内容 《决定》的主要内容： • 改革着力点： 清晰界定政府职责和作用，正确处理政府和市场关系，界定政府作用范围。《决定》对政府职责和作用的界定：宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。

19. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的框架和改革主要内容 《决定》的主要内容： • 改革着力点： 更加公平地对待各种所有制经济。完善产权保护制度，各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争。

20. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的框架和改革主要内容 《决定》的主要内容： • 改革着力点： “两个不可侵犯”公有制经济产权不可侵犯。非公有制经济产权同样不可侵犯， “三个平等”权利平等、机会平等、规则平等。 “三个允许”：允许更多国有资本和其他所有制经济发展成为混合所有制经济；允许非国有资本参股国有资本投资项目；允许混合所有制经济实行企业员工持股 “两个鼓励”：鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业等

21. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的框架和改革主要内容 《决定》的主要内容： • 改革着力点： 深化国有企业和国有资本改革。强调以管资本为主，少管事，少管人。企业管理人员，要增强市场化选聘比例。国有资本投资和运营要服务于国家战略目标。国有资本要体现全民所有的性质。社会保障、上缴比例、社会责任。

22. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的框架和改革主要内容 《决定》的主要内容： • 改革着力点： 明确现代市场体系涵义及基本要求。 市场体系建设的基本要求：统一准入、负面清单、统一监管、开放价格。

23. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的框架和改革主要内容 《决定》的主要内容： • 改革着力点： 界定宏观调控的任务和体系。 任务：总量平衡、结构优化、防范风险、确定预期。 体系：健全以国家发展战略和规划为导向、财务政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。

24. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的框架和改革主要内容 《决定》的主要内容： • 改革着力点： 明确财税体制改革的基本思路。 市场体系建设的基本要求：统一准入、负面清单、统一监管、开放价格。 明确事权：平衡事权与财力、上收部分事权 改革税制：完善地方税体系，提高直接税 稳定税负：维持宏观税负和中央与地方财力格局 透明预算：从平衡状态、赤字规模为重点向支出预算和政策转变

25. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的框架和改革主要内容 《决定》的主要内容： • 改革着力点： 健全城乡发展一体化体制机制。 改革农村土地制度和农业经营体系。 坚持三个原则：一是守住底线、二是问题导向、三是试点先行。 推进以人为核心的城镇化，解决人、地、钱三个问题。

26. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的框架和改革主要内容 《决定》的主要内容： • 改革着力点： 推进协商民主广泛多层制度化发展。 协商民主从一种民主形式上升为一种制度形式，作为国家治理体系和治理能力的重要一环。 在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施中。

27. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的框架和改革主要内容 《决定》的主要内容： • 改革着力点： 深化司法体制改革。 确保依法独立公正行使审判权检查权、改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区适当分离的司法管辖制度，保证国家法律统一正确；健全司法权力运行机制，优化司法职权配重、改革审判委员会制度、推进审判公开、检务公开；完善人权司法保障制度、废止劳动教养制度

28. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的框架和改革主要内容 《决定》的主要内容： • 改革着力点： 加强反腐败体制机制创新和制度保障。 落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任。纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度。推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化、强化上级纪委对下级纪委的领导。

29. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的框架和改革主要内容 《决定》的主要内容： • 改革着力点： 健全坚持正确舆论导向的体制机制。 互联网技术在发挥着积极的思想动员和社会动员作用的同时，客观上也成为各种利益诉求的集散地，成为敌对实力破坏和渗透的重要渠道。健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。

30. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的框架和改革主要内容 《决定》的主要内容： • 改革着力点： 深化教育领域综合改革。 针对教育不公、负担重，一考定终身等突出，改革基本理念是全面发展、公平公正、“解放”学生。 初高中学业水平考试和综合素质评价 加快推进职业院校分类招考或注册入学 逐步推进普通高校综合评价多元录取机制，探索全国统考减少科目，部分文理科、外语等科目。不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考，试行普通高校、高职、成人高校之间学分转换。

31. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的框架和改革主要内容 《决定》的主要内容： • 改革着力点： 建立系统完整的生态文明制度。 首次确立了生态文明制度体系。从源头、过程、后果的全过程，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，阐述了生态文明制度体系的构成及其改革方向、重点任务 一是“源头严防”的7个制度。

32. 十八届三中全会《决定》解读 《决定》的框架和改革主要内容 第三板块：组织领导，既是党建制度改革，也是完成全面改革任务的保障 • 组织保障：成立中央全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实 • 任务分解：将改革任务分解到各部门 • 分类推进：根据改革任务不同区分情况推进，有的明年启动，有的先制定方案，有的先试点，有的深化细节研究，有的需要修改法律 • 年度计划：每年确定年度改革计划，确保到2020年完成 • 监督评估：加强监督，确保改革任务落实到实处、见到实效，对经评估需调整的要及时纠偏。

33. 十八届三中全会《决定》解读 谢 谢！