１０年後の愛知県に備えて、今、求められる人「交」密度のまちづくり今後、なぜ「円卓」が重要か？

１０年後の愛知県に備えて、今、求められる人「交」密度のまちづくり今後、なぜ「円卓」が重要か？１０年後の愛知県に備えて、今、求められる人「交」密度のまちづくり今後、なぜ「円卓」が重要か？ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者川北秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/

IIHOEって？ • 組織目的：地球上のすべての生命にとって、（1994年）調和的で民主的な発展のために • 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 • 隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行 • 育成・支援のための講座・研修 • 地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件） • 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市） • 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン • ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 • ２０２０年の地球への行動計画立案 • 専従３名＋客員１名、東京（新川）、約３５００万円

「新しい公共」？ 「新しい公共」と日本の将来ビジョン　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（「新しい公共」宣言２０１０年６月）　「新しい公共」が作り出す社会は「支え合いと活気がある社会」である。すべての人に居場所と出番があり、みなが人に役立つ歓びを大切にする社会であるとともに、その中から、さまざまな新しいサービス市場が興り、活発な経済活動が展開され、その果実が社会に適正に戻ってくる事で、人々の生活が潤うという、よい循環の中で発展する社会である。　気候変動の影響が懸念される一方で、少子高齢化が進み、成熟期に入った日本社会では、これまでのように、政府がカネとモノをどんどんつぎ込むことで社会問題を解決することはできないし、われわれも、そのような道を選ばない。これから、「新しい公共」によって「支え合いと活気のある」社会が出現すれば、ソーシャルキャピタルの高い、つまり、相互信頼が高く社会コストが低い、住民の幸せ度が高いコミュニティが形成されるであろう。さらに、つながりの中で新しい発想による社会のイノベーションが起こり、「新しい成長」が可能となるであろう。　日本には、古くから、結・講・座など、さまざまな形で「支え合いと活気のある社会」を作るための知恵と社会技術があった。｢公共｣は｢官｣だけが担うものではなかった。各地に藩校が置かれていた一方で、全国に一万五千校あったといわれる寺子屋という、当時としては、世界でももっとも進んだ民の教育システムがあったなど、多様な主体がそれぞれの役割を果たし、協働して「公共」を支え、いい社会を作ってきた。政治（まつりごと）と祭が一体となって町や村の賑わいが生まれた。茶の湯のような文化活動から経済が発生してきた。　しかし、明治以降の近代国民国家の形成過程で「公共」＝「官」という意識が強まり、中央政府に決定権や財源などの資源が集中した。近代化や高度成長の時期にそれ相応の役割を果たした「官」であるが、いつしか、本来の公共の心意気を失い、地域は、ややもすると自らが公共の主体であるという当事者意識を失いがちだ。社会とのつながりが薄れ、その一方で、グローバリゼーションの進展にともなって、学力も人生の成功もすべてその人次第、自己責任だとみなす風潮が蔓延しつつある。一人ひとりが孤立し、国民も自分のこと、身近なことを中心に考え、社会全体に対しての役割を果たすという気概が希薄になってきている。日本では「公共」が地域の中、民の中にあったことを思い出し、それぞれが当事者として、自立心をもってすべきことをしつつ、周りの人々と協働することで絆を作り直すという機運を高めたい。

（安全・安心で持続可能な未来に向けた）社会的責任に関する円卓会議（安全・安心で持続可能な未来に向けた）社会的責任に関する円卓会議 • 発足時は麻生内閣！（２００９年３月） • 政府、企業、労働者、消費者、金融、NPOが完全に対等な立場で参加！ • 完全に対等な立場 → 審議会・委員会じゃない → 議題もすべて一緒につくる！謝金も出ない！ • 「持続可能な地域づくり」など４つの分科会（WG） • ２０１１年３月に「協働戦略」とりまとめ • 持続可能な地域づくりWGから「地域円卓会議」提唱 → 「新しい公共」支援事業のモデル事業の要件に

まちの力は、関係の密度がつくる！人口密度より人「交」密度！まちの力は、関係の密度がつくる！人口密度より人「交」密度！ • 町（区域）でも街（建物の集まり）でもなく、「まち」：人と人との関係 • 「衣食」「住」の次は、「医移職充」 • 衣食は外から持ち込み配布も可能 • 住の安心は、建物だけじゃない！ • 今後の医療は予防がさらに重要！ • 移動・職業・充実は、関係そのもの

２０２０年の世界・日本は？ • 中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？ • 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？ • 日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ • 日本の高齢者率は？ • 国債の残高は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！ • 施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！ • 下水道：陥没は年５０００か所以上！ • 道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 消費税は、いくら必要？

愛知県も、これまで２０年と、これから２０年は違う愛知県も、これまで２０年と、これから２０年は違う

２０２０年の愛知県は？ • 高齢者率は？ →２５.７％！ • 高齢者１人を支える生産人口は、２.４人！ • ７５歳以上は？→９７.４万人（１０年比４９%増）！ • ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 健康増進活動の可視化を急ぐ！ • 生産人口は？→ ３％減（００年比６％減）！ • 県税収入は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ • 県債残高は？ • 消費税は、いくら必要？

愛知県の高齢者・後期高齢者のくらしは？

東海市も、これまで２０年と、これから２０年は違う東海市も、これまで２０年と、これから２０年は違う

２０２０年の東海市は？ • 高齢者率は？ →２２.９％！ • 高齢者１人を支える生産人口は、２.７人！ • ７５歳以上は？ →１.２万人（１０年比５０%増）！ • ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 健康増進活動の可視化を急ぐ！ • 生産人口は？ → ３％減（００年比４％減）！ • 市税収入は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ • 市債残高は？ • 消費税は、いくら必要？

東海市の高齢者・後期高齢者のくらしは？

知多市も、これまで２０年と、これから２０年は違う知多市も、これまで２０年と、これから２０年は違う

２０２０年の知多市は？ • 高齢者率は？ →２７.２％！ • 高齢者１人を支える生産人口は、２.５人！ • ７５歳以上は？ →１.１万人（１０年比６７%増）！ • ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 健康増進活動の可視化を急ぐ！ • 生産人口は？ → ４％減（００年比１０％減）！ • 市税収入は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ • 市債残高は？ • 消費税は、いくら必要？

知多市の高齢者・後期高齢者のくらしは？

半田市も、これまで２０年と、これから２０年は違う半田市も、これまで２０年と、これから２０年は違う

２０２０年の半田市は？ • 高齢者率は？ →２４.４％！ • 高齢者１人を支える生産人口は、２.５人！ • ７５歳以上は？ →１.５万人（１０年比４７%増）！ • ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 健康増進活動の可視化を急ぐ！ • 生産人口は？ → ０.８％減！ • 市税収入は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ • 市債残高は？ • 消費税は、いくら必要？

半田市の高齢者・後期高齢者のくらしは？

阿久比町も、これまで２０年と、これから２０年は違う阿久比町も、これまで２０年と、これから２０年は違う

２０２０年の阿久比町は？ • 高齢者率は？ →３０.７％！ • 高齢者１人を支える生産人口は、１.９人！ • ７５歳以上は？ →４千人（１０年比５７%増）！ • ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 健康増進活動の可視化を急ぐ！ • 生産人口は？ → １０％減（００年比１３％減）！ • 町税収入は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ • 町債残高は？ • 消費税は、いくら必要？

阿久比町の高齢者・後期高齢者のくらしは？

本当の難題は、「担当」「縦割り」を超える たとえば、 • 引きこもりの若者の就労支援 • 行政内の担当部署は？ • 大規模災害 • 避難時要援護者の避難支援 • 極限的状況下での避難所運営 →分野を超えた日常的な連携が、　新しい課題の解決や、　非常時の備えのために不可欠！

協働から総働へ 当事者中長期の視点で、地域を耕す意欲としくみ事業者金融機関専門家総働協働学校（教員+生徒）行政公共サービスを担う意欲とスキルＮＰＯ

田上・長崎市長のお話から（管理職研修） • 協働は「発想」から！ • 事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に • 「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー • 特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として • 行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を • 一人芝居から、プロデューサーに！ • 周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか • 市民とコミュニケーションする力！ • 市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」 • 「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動する職員より、自分のほうが詳しい！」 • 「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解決や満足に結び付く • トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！

竹山・堺市長のお話から（局長・部長研修） • 自治とは？ → 団体自治から住民自治へ • 憲法第９４条：地方公共団体は、その財産を管理し、事務を処理し、及び行政を執行する権能を有し、法律の範囲内で条例を制定することができる。 • 「自然権」としての地域主権（←「分権」ではない） • 近接性と補完性の原則 • 主体性・権限・財源は現場に。広域は補うために • 都市内分権→区役所の権限・機能の強化 • ドライバーは市民。職員はナビゲーター。 • 良いナビゲーターたるために、現場へ！ • ＯＢ/ＯＧになったら、地域づくりの一員に！ • そのための準備を、在職中から！

まちの「サバイバル」力をどう維持するか • まちの売上高トップ１０は、どう変化したか？ • １０年前、現在、１０年後のトップ１０は同じか？ • まちの競争力は、どう維持・向上するのか？ • まちの競争力は、誰が支えるのか？ • 地場産業は、まちの競争力を高める力となるか？ • 変化の中で、資源を活かせる産業は何か？ • 子どもに、どんな仕事を「本気で就業体験」させるか？ • まちの競争力を支えるために、行政は何をすべきか？ • まちの競争力を支えるために、企業は何をすべきか？くわしくは「ＮＰＯマネジメント」第２９号「まちのマーケティング」参照

まちづくりは、誰のため？何のため？ • あいさつできる関係づくりのため • 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため • ２０年で人口が半減した町で、小中学生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年５０時間以上の町おこし授業（北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照） • 災害時などの安心のため • 障碍者・高齢者のための「避難支援」と「避難所の課題確認」訓練（別府市）

元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う • 自分が住み続ける地域の未来のために、本当に大切なことを実現できるように、全力を尽くす。 • 出し惜しみしない • できないフリしない • あきらめない • 「誰かがどうにかしてくれる」なんて　甘えない

雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ • 共益的な生涯学習から、公共サービスへ・「小規模多機能」自治 • 合併による「行政機能の集中・効率化」を補う「適地適作（策）」型の地域づくり • 幼稚園放課後の預かり保育（海潮） • 閉店された農協跡で産直市&100円喫茶（中野） • 共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 • 最小限の安全・安心をどう維持するか？ • 文化・伝統をどう残すか？ • 経済的な循環・競争力をどう維持するか？

自治会・町内会は、行事半減・事業（福祉+経済）倍増へ！自治会・町内会は、行事半減・事業（福祉+経済）倍増へ！

すでに動き出した！ 地域円卓会議in茨城（2011年 2/18） • 県、水戸市、水戸商工会議所、県経営者協会、連合茨城、パルシステム茨城（生協）、茨城新聞社、茨城NPOセンターコモンズが共同主催（実行委員会） ①茨城の農業の支援と新たな仕事づくり ②「新しい公共」を拡げるための地域資源循環の仕組みづくり ③交通困難者の外出支援・買物支援地域社会のみらいを考える円卓会議2011＠沖縄　 • 主催：みらいファンド沖縄（市民設立の財団）と那覇市 • 県、県＆那覇市社協、那覇市商工会議所青年部、NPO、沖縄タイムス社が協力 • 12年6月には「停電時の在宅用介助者支援」会議も！

その結果 廃食油リサイクル + 農家支援 • ＰＴＡ：廃食油回収 • 学校・行政：回収協力 • 企業：買取り→燃料化 • 農家・自治体：ボイラー燃料として利用（￥↓） ↓ 買取代金が地域資金に外出・買物支援での協働 • 生協：出張販売車巡回 • 企業：駐車場所の提供 • 自治会：住民に案内 • ボランティア：生活上のニーズ聴き取り ↓ サービスの充実で採算を維持東日本大震災時には、県内+いわき市の被災者支援のために、直後から情報交換し、物資・避難場所提供などを連携・協働

「新しい公共」支援事業は、どうあるべきか？（「期待される効果」）「新しい公共」支援事業は、どうあるべきか？（「期待される効果」）本事業は、新しい公共の推進施策の中核をなすものであり、事業実施のプロセス及びその結果により、新しい公共の理念を体現するものです。本事業により、ＮＰＯ等にとって寄附や融資を受けやすい環境が構造的に整備されるとともに、ボランティアネットワークや情報提供などの人的又は技術的な活動基盤の整備が進み、ＮＰＯ等の活動が自立・定着していきます。なかでも、モデル事業は、サービスやコストなどの改善効果や、他事業への波及効果が期待でき、地域の課題解決や価値創造につながる新しい取り組みを評価・普及することで、「新しい公共」が目指す社会に向けて、更なる進展につなげます。

せっかくだから、この機会と可能性を、最大限に生かしましょう！せっかくだから、この機会と可能性を、最大限に生かしましょう！・テーマごとに幹事３名程度任命：進め方・日程・作業分担調整・記録など担当事務局：幹事からの依頼に基づき会場手配や資料印刷、記録発信など担当するとともに、次に協議・協働着手すべきテーマ選出、主なステークホルダーへの働きかけ

今後数年間にあなたの地域で「円卓」すべきこと？~１４：４５今後数年間にあなたの地域で「円卓」すべきこと？~１４：４５

あなたの地域で円卓会議をつくる・すすめるデザインを協議してください（~15:45）あなたの地域で円卓会議をつくる・すすめるデザインを協議してください（~15:45）・最初に、各自の「円卓すべきこと案」を、3分ずつ程度で共有してください。（~15:15ごろまで）・一緒の円卓をつくれそうなら、資料P14のスライドの　「協議する項目とメンバー」「進行上の課題・懸念」　「今年度後半スケジュール」「来年度スケジュール」　を協議して、まとめてください。・どうしても難しそうだったら、特に緊急性が高そうな提案を選んで、全員で協力してまとめてください。・最後に、「パネリスト&講師への質問」を2問以内で　まとめておいてください。（A4用紙に書いてください）

円卓会議のデザインと質問2問以内をまとめる ~１５：４５質問を書いた紙は、休憩中にご提出ください

・話し合いに慣れていない主体が 　集う場合の運営？最初はごちゃごちゃ、回を重ねてテーマ設定：具体的に！当初拡散するが徐々に収斂する・関心の有無の差をどう埋める？互いの関心を聴きあうことから聴いてもらったら、相手のことも・有識者起用時の有効な手段？他地域事例を調べて比べましょう・療育という言葉を拡げるには？意味の幅広さ→語義より実例で・気付いた課題にどう動きだす？どこまで自分で？行政には？行政に率直に相談しては？ &知ってそうな人にも聴く行く・相談する・顔色見る検索する！・人選？（代表≠出てほしい人。。）課題発見から始まることが特徴利害共有者全員の出席が不可欠だけど難しい！必要を感じていない+権限がない意を通じた団体に事前協議二重化する+随行との協議時間・事務局？（行政以外だと誰？）中間的な存在調整はプロに、進行は熱い人に中間支援は本来業務！ないなら準備・広報等の協働から

・行政の縦割りを崩すには？ 崩れません→各課回り提案作成調べて準備するなんとかしたい人たちと非公式に・住民と将来展望を共有するには（課題・理想・実現方法のうち、課題+段階的な目標の共有アウトプットアウトカムインパクト現状+見通しを詳細に知らせる！・意義を出席者にどう伝える？小さくてもやって見せるのが一番・権限者は誰？全員で運営事務局を！・（若手を中心に）人材の確保 +安定的な資金の確保 NPOへの信頼（仕事への評価） →日常業務となる仕事の創出寄付の呼びかけ・（メンバーとなる）関係機関への呼びかけ？重要な利害共有者は必参加予備協議を何度でも積み重ねる

１０年後の愛知県に備えて、 今、求められる 人「交」密度のまちづくり 今後、なぜ「円卓」が重要か？