Охрана водных ресурсов: государственное регулирование и бюджетное финансирование

1. Охрана водных ресурсов: государственное регулирование и бюджетное финансирование Шкиперова Г.Т., ИЭ КарНЦ РАН, РАНХиГС Петрозаводск, 21 февраля 2014г.

2. Основные факторы, влияющие на качество водных ресурсов в Республике Карелия • Сбросы загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты. • Высокие по сравнению со среднероссийским уровнем показатели эко-интенсивности хозяйственной деятельности. Прямая зависимость объема сброса загрязненных сточных вод от объема производства продукции крупных промышленных предприятий. • Высокая степень износа действующих КОС (БОС). • Отсутствие КОС в шести районных центрах (Медвежьегорск, Пудож, Беломорск, Кемь, Калевала, Лоухи) и большей части поселков республики. • Отсутствие сбора и очистки ливневых сточных вод .

3. Основные проблемы сохранения качества водных ресурсовДинамика сброса сточных вод в поверхностные водные объекты Карелии за 2000-2012 гг.

4. Основные проблемы сохранения качества водных ресурсовИндикаторы эко-интенсивности хозяйственной деятельности за 2000 и 2012 годы

5. Основные направления экологизации экономики • Изменение отраслевой структуры экономики с уменьшением числа природоемких производств; • Внедрение новых ресурсосберегающих и малоотходных технологий; • Совершенствование и повышение эффективности очистки загрязнений; • Максимизация переработки отходов, внедрение систем оборотного водоснабжения. Экологические инновации Государственное регулирование, создание условий для внедрения экологических инноваций

6. Методы и инструменты управления качеством окружающей среды Законодательные/ Информационные Административные Экономические • Законы/ Постановления/ Приказы/ Методики • Мониторинг • Планирование/ Прогнозирование • Просвещение/ Образование • Реклама/ Антиреклама Правовые Контрольные Стимулы • Нормирование • Стандартизация • ОВОС • Экспертиза • Лицензирование • Сертификация • Аудит Принудительные меры • Платежи/ налоги • Штрафы • Экологическое страхование • Субсидии/ дотации • Льготные займы • Ускоренная амортизация • Кредиты

7. Государственное регулированиеЗаконодательство в сфере охраны водных ресурсов

8. Доля расходов на охрану окружающей среды в общем объеме расходов консолидированных бюджетов России и Карелии

9. Динамика поступления платы за негативное воздействие и бюджетных инвестицийна охрану окружающей среды в Республике Карелия

10. Поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду по муниципальным районам Карелии в 2012 г., млн руб.

11. Выводы: • роль государственного регулирования в области охраны водных ресурсов сводится к установлению ограничений, т.е. носит чисто административный характер; • экономические и рыночные инструменты развиты недостаточно; • отсутствует механизм стимулирования природоохранной деятельности; • бюджетное финансирование природоохранных мероприятий крайне низкое и имеет тенденцию к сокращению; • характерно нецелевое использование поступающих в бюджет средств, носящих компенсационный и восстановительный характер.

12. Современный этап реформирования системы управления охраной окружающей среды • Проект ФЗ «Оплате за негативное воздействие на окружающую среду» внесен в ГД РФ 18.06.2002 г., повторно 01.06.2005 г., 14.11.2008 г. – отклонен); • Проект Экологического кодекса РФ разработан МПР в 2007 г. (опубликована концепция Проекта); • Указ Президента РФ «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» (от 04.06.2008 г. №889); • Проект ФЗ № 584587-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (принят ГД РФ в 1 чтениив октябре 2011 г., сентябрь 2013 – общественное обсуждение)

13. Изменения, предлагаемые в проекте реформы системы управления охраной окружающей среды

14. Изменения, предлагаемые в проекте реформы системы управления охраной окружающей среды

15. Законодательные инициативы в сфере охраны водных ресурсов в Республике Карелия • Проект ФЗ «Об охране Ладожского и Онежского озер» • Предлагается установление повышающих коэффициентов к базовым нормативам платы за сброс загрязняющих веществ в Ладожское и Онежское озера и другие водные объекты их водосборных площадей (ст. 17) • Проект рекомендаций Парламентских слушаний на тему «Природоохранные и экологические аспекты в сфере водоснабжения населения и водоотведения на территории Республики Карелия» • Предлагается перераспределение средств, поступающих от водного налога и платы за пользование водными объектами (60% в бюджет республики), и их использование на выполнение природоохранных мероприятий

16. Предложения в Проект рекомендаций Парламентских слушаний «Природоохранные и экологические аспекты в сфере водоснабжения населения и водоотведения на территории Республики Карелия» Правительству Республики Карелия и Органам местного самоуправления РК : • Предусматривать на выполнение природоохранных мероприятий средства в объеме, равном средствам, поступающим от платы за негативное воздействие на окружающую среду . Законодательному Собранию Республики Карелия: • Выйти в ГД РФ с предложением: • о внесении дополнений в ст. 16 Федерального закона №7 от 10.01.2002 г. «Об охране окружающей среды» в части целевого расходования средств, поступающих от взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, на выполнение природоохранных мероприятий.

17. Обоснование: Определение термина на основании ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ, Определения Конституционного суда от 10.12.2002 г. № 284-О, Постановления Конституционного суда РФ от 05.03.2013 № 5-П: Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств, возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду, и представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, по сути, она носит компенсационный характер . Исходя из компенсационного характера данного вида платежа, считаем целесообразным законодательно закрепить целевое расходование средств, поступающих в доходную часть бюджетов различных уровней от взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

18. Благодарю за внимание

19. Полномочия в сфере использования и охраны водных ресурсов Водные объекты находятся в собственности Российской Федерации. Полномочия субъектов РФ (ст. 26 Водного кодекса): • предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование; • осуществление мер по охране водных объектов; • осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; Средства на осуществление передаваемых полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, носят целевой характер.