云南省对赤水河流域 生态补偿机制的建议

1. 云南省对赤水河流域生态补偿机制的建议 云南省水利厅 二○○九年十二月

2. 1 云南省赤水河流域概况 1 .1自然概况 • 云南省境内的赤水河流域位于昭通市东北部，涉及昭通市镇雄和威信两县。云南省境内集水面积1976.6km2，占昭通市国土面积的8.8%，主要支流有倒流河、母享河、石坎河、新河等。 • 赤水河发源于镇雄县板桥镇，出境多年平均流量为40.0m3/s。

5. 赤水河流域地形起伏较大，流域多年平均气温在11.3℃～13.3℃之间，河谷区年平均气温约16.4℃，高山区约7.5℃。山区湿度大，日照少，干旱指数小于1。赤水河流域地形起伏较大，流域多年平均气温在11.3℃～13.3℃之间，河谷区年平均气温约16.4℃，高山区约7.5℃。山区湿度大，日照少，干旱指数小于1。 • 流域内有着丰富的矿产资源、水能资源、林业资源、旅游资源、野生动植物资源。

6. 1 .2 社会经济概况 • 云南省境内赤水河流域涉及镇雄县14个乡镇，威信县4个乡镇，威信县城位于赤水河流域。 • 境内流域内总人口60.4万人，平均人口密度306人/km2，是全省平均人口密度的2.5倍。城镇人口9.41万人，城镇化率为15.6%；全流域GDP为13.16亿元，人均GDP仅2177元。 • 流域内现在耕地114.17万亩，农田有效灌溉面积为10.02万亩，有效灌溉程度仅8.8%； • 流域以农业种植业为主，主要种植烤烟、玉米、洋芋等，水稻只在地势较低的河谷坝区零星分布。 • 区域内旱灾频繁，并存冰雹灾害、洪患、涝灾、滑坡、泥石流等。恶劣的自然条件、落后的经济基础、闭塞的交通、众多的人口，加上种类多且频繁的自然灾害，造成了当地底子薄、贫困人口多的现实。

7. 1.3 水资源及其开发利用现状 • 云南境内赤水河流域多年平均降水量897.3mm，水资源总量为8.7亿m3，人均水资源量为1450m3/人，为全省长江流域人均水资源量的53.8%。 • 赤水河干流现状水质为Ⅲ类，石坎河城镇下游段污染较严重，现状水质为Ⅳ-Ⅴ类，倒流河现状水质为Ⅰ类，母享河现状水质为Ⅱ类。

8. 赤水河流域（云南省境内）现状水利工程以引水工程为主，占供水量的86%，蓄水工程均为小型工程，总库容509万m3。赤水河流域（云南省境内）现状水利工程以引水工程为主，占供水量的86%，蓄水工程均为小型工程，总库容509万m3。 • 赤水河流域（云南省境内）总用水量为4370万m3，其中生活占35.0%；工业用水量203万m3，占4.6%；农业占总用水量的60.4%。说明赤水河流域工业很不发达，经济社会发展以农业为主。 • 流域水资源开发利用程度为5.0%，低于全省6.4%的平均水平。

9. 1.4 水土流失现状

10. 1.5 主要存在问题 • （1）社会经济条件及其落后，水利基础设施建设严重滞后。 • （2）工程性缺水和资源性缺水并存 • （3）随着城镇化进程的加快，威信城市生活污水未经处理直接排入石坎河，造成河道水质恶化，水污染加剧。 • （4）水土流失面积比重大，成为下游泥沙来源的主要地区之一。

11. 2 对赤水河流域生态补偿机制的建议 • 2.1 处理好流域经济发展与生态保护的矛盾 • 赤水河流域为云南省贫困区域，人口密度大，两县的经济基础、产业基础和发展环境都比较薄弱，自身的发展能力十分有限，加快发展的愿望十分强烈。云南省赤水河地处上游，其生态保护对下游具有重要意义，但如果不处理好流域发展和生态保护的关系，就根本无法做好生态补偿工作。

12. 2.2 概念具体化，提高可操作性 • 通常进行生态保护规划时采取的措施为： • （1）产业结构调整。 • ① 农业：加快农业结构升级，由传统农业直接向生态农业发展。调整种植结构，避免推广大量施用化肥、农药及杀虫剂的经济作物种类，控制蔬菜、花卉等施肥量大的作物发展面积。加大科技投入，制定倾斜政策，严格控制农业用地不新增，保护基本农田。 • ② 工业：对工业项目建设进行适当限制。 • （2）以人为本，保障保护区居民的基本生存权，解决部分乡镇的集镇供水和农村居民饮水困难。

13. （3）居民生活、生产防污有关措施。 • ① 居民生活污水及固体废弃物处理措施：建立集镇污水处理系统，作到达标排放；集中处理农村垃圾，在保护区以外建设垃圾填埋场，乡镇驻地建设小型垃圾中转站，各村委会建设垃圾集中清运点；推广农村家庭生态卫生旱厕。 • ② 农业生产防污措施：突出田间节水灌溉措施和作物平衡施肥，减少了灌溉用水量和化肥农药施用量，降低化肥农药的流失量。 • ③ 实施农村能源建设工程，减少森林资源消耗量。 • （3）水土保持措施。 • （4）长效补偿机制。 • （5）严格立法与执法。 • 鉴于生态补偿机制概念较为宏观，建议在制定时具体化概念，提高可操作性，区分好与其他常规已有措施的异同。

14. 2.3 编制科学可行的流域规划 • 赤水河流域涉及云南、贵州和四川三省，由于行政区划和管理的限制,流域的经济纽带作用没有得到发挥。上下游、左右岸、不同地区都制定有相应的经济发展和生态保护的规划,但这些规划缺乏流域综合规划的统筹指导,建议由流域机构统一研究制定上、下游、省际间生态保护补偿机制，成为指导性各省开展工作的依据。 • 生态补偿机制的建立涉及水利、环保、林业、国土、农业等多部门，包含水资源保护利用、生态农业、环境保护、森林保护、土地利用等研究内容。建议应由政府牵头实施，并形成由各部门共同组成的组织机构。

15. 2.4 具体技术建议 • （1）若采用交界断面水量、水质作为补偿标准的建立依据，鉴于河流水系的复杂性，省际出入境支流交错的情况，应处理好仅以干流交界断面分析的不足。 • （2）交界断面的污染物指标较容易监测；但水量年内、年际丰枯变化明显，各种保证率的来水差异较大。若采用水量作为补偿指标时，应采用符合当地实际的原则、方法。

16. 汇报结束 谢谢！