政府网站建设及绩效评估培训

1. 专业 效率 包容 共进 政府网站建设及绩效评估培训 陕西省网络与信息安全测评中心 SHAANXI PROVINCE NETWORK AND INFORMATION SECURITY EVALUATION CENTER 2012年10月

2. 背 景 电子政务是我国信息化建设的龙头 政府网站是电子政务的重要组成部分 政府网站绩效评估加强政府网站建设 目标：打造服务型政府 电子政务 服务型政府 政府网站绩效评估 政府网站

3. 政府网站的职能 政府网站作为电子政务的重要组成部分，承担着提高政府行政效率和促进政府职能转变的责任。 政府网站是政府应用信息技术履行职能的重要形式，是面向社会公众和企业用户提供服务的重要平台和窗口。 政府网站建设已经成为我国政府大力推进政务公开、不断提升行政效率和服务水平、并让人民群众更广泛的参与公共事务管理的最佳手段之一。

4. 政府网站的职能 社会公众 企业 发布政府信息的第一窗口 政府网站 提供在线服务的第一平台 进行政民互动的第一渠道 政府

5. 政府网站的定位

6. 政府网站发展整体规划 政府网站发展规划分为三阶段： 技术导向阶段 内容导向阶段 服务导向阶段 • 以明确网站架构、扩充服务数量为主。 • 以信息公开、在线办事、公众参与三大功能为主要定位。 • 重点解决质量好坏的问题； • 丰富服务内容，提供分类科学，实现服务简洁的专业化场景式服务为目标。 • 解决网站的有无问题 • 以基础设施和平台建设为主

7. 国内外政府网站建设现状 研究发现：现阶段，西方发达国家政府网站处于服务型阶段，以用户需求为中心，以实用性为原则，为用户提供个性化、人性化的服务；相比，中国政府网站建设起步较晚，整体水平不高，尚处于由内容完善向服务型转变阶段。

8. 政府网站建设的要求

9. 政府网站建设的要求

10. 政府网站建设的要求

11. 国家政府的高度重视

12. 国家政府的高度重视

13. 国家电子政务十二五规划 • 发展方向和应用重点 • 加快推动重点政务应用发展 • 加快保障和改善民生应用 • 加强创新社会管理应用 • 强化政务信息资源开发利用 • 建设完善电子政务公共平台 • 提高政府信息系统的信息安全保障能力。

14. 政府网站建设方向-服务型网站 锦涛总书记、温家宝总理多次提出：加快行政管理体制改革，建设服务型政府，增强基本公共服务能力。 胡 以用户为中心，以需求为导向，提供实用化的在线服务是美国、加拿大、新加坡等国际领先政府网站的普遍规律。 坚持以人为本，是科学发展观的核心，是我党坚持全心全意为人民服务的根本宗旨和执政理念的集中体现。

15. 目前网站存在的问题 网站内容质量不高，实用性不够

16. 目前网站存在的问题

17. 政府网站绩效评估定义 根据公共管理“不可衡量, 则无法管理”的理念, 要对 政府门户网站进行管理, 就必须对其绩效进行评估。 政府门户网站绩效评估：就是由专门的机构和人员依据 大量的客观事实和数据, 按照专门的规范、程序, 遵循 统一的标准和特定的指标体系, 通过定量定性对比分析, 运 用科学的方法, 对政府门户网站建设的投入和产效(产出和 效益) 所做出的客观、公正和准确的评判。

18. 政府网站绩效评估目的 1、透过政府网站公布的信息和提供的服务，考察各级政 府的政务公开、公共服务和公众参与的意识与效果，不断发 现履行政府职能过程中存在的问题。 2、建立科学合理的绩效评估制度及评价指标体系，是加 强和引导我国政府网站建设的重要举措，是指引政府网站发 展方向和提升整体水平的有效手段。 3、绩效评估的结果在一定程度上可以较为直观地反映出 各级政府行政管理和公共服务的绩效水平，是政务工作绩效 考核的重要组成部分。

19. 开展绩效评估的意义 • 以评促建：通过指标体系的设计，引导各网站的发展方向，使网站建设逐渐标准化、规划化； • 以评促改：通过评估查找不足，提出建设性意见和建议，促进网站整改； • 以评促管：通过评估，促进政府整合各部门资源，推动“共同办站”机制的建立； • 以评促用：促进政府网站信息公开、网上办事和政民互动水平进一步提高，网站服务能力。

20. 评估指标设计依据 1 • 国务院办公厅印发《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作 的意见》（国办发【2006】104号） • 工业和信息化部《关于印发<政府网站发展评估核心指标体系(试行)> 的通知》(工信部信【2009】175号) • 陕西省人民政府办公厅关于印发《2011年政务公开工作要点的通知》 （陕政办发【2011】61号） • 国务院办公厅《关于进一步加强政府网站管理工作的通知》（国办函 【2011】 40号）

21. 评估方法 评估过程中使用的评估方法包括：工具测评、人工测评、邮件模拟测评和自查测评。 • 工具测评：主要针对网站中的网站漏洞、网站挂马、网站首页响应、网站内容页响应等指标进行测评。 • 人工测评：组织专业的技术人员，作为用户登录测评网站，根据网站内容并对照评测指标进行打分。 • 邮件模拟测评：采用电子邮件模拟用户，跟踪网站互动栏目的处理反馈情况。 • 自查测评：根据测评需要，各级政府需上报网站自查情况，内容包括：安全事件、组织管理等信息。

22. 评估指标说明 县（区）级指标共有一级指标6项，二级指标19项，三级指标68项。 市级部门指标共有一级指标6项，二级指标18项，三级指标58项。 县（区）同市级部门三级指标相比，主要加入以下10项指标： 1、政府信息公开：监督检查、土地征用房屋拆迁、三农信息、教育 、医疗、住房、社保、就业、交通等9项指标。 2、网上办事：服务主题分类指标

23. 绩效评估指标 一、政府信息公开 二、网上办事 三、政民互动 四、内容维护 五、网站建设 六、运行维护

24. 政府信息公开的基本概念 • 政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息是人们全面考察、评价社会情况，从事政治、经济、科学、军事、文化等活动所必不可少的国家资源。 • 政府信息公开，是指政府机构通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开政府信息的过程。

25. 信息公开目录框架制定 • 信息公开目录应起到的作用：从建设透明政府的角度—规范信息公开行为，提高政府工作的透明度和公信力。 • 规范公开的内容和范围。（有哪些政府信息，能够公开哪些政府信息，公开范围是什么） • 规范公布政务信息的责任主体。（政府机构履行职责中产生的，公共企事业单位提供社会公共服务过程中制作的）

26. （一）政府信息公开依据 • 法律依据： 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“条例”）要 求，县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九、十、十一、十二 、十三、十四条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体 内容，并重点公开：法规文件、规划计划、统计信息、财政预算决算、行政 收费、政府采购、重大项目、应急管理、社会公益、城乡建设等内容；公民 、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务 院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府 信息。

27. （一）政府信息公开—主动公开 1、概况信息： --评估要点：主要职能、领导信息、机构信息；主要领导履历、分管工作信息； 内设机构名称、办公地址、联系方式、负责人等信息。

28. （一）政府信息公开—主动公开 2、法规文件： --评估依据：《条例》第二章第十条：（一）行政法规、规章和规范性文件。 --评估要点：（1）公开国家法律法规、地方规章、规范性文件等； （2）公开的法规文件按照类型进行合理分类，能快速查找相关信息； （3）有相关法规文件的转载解读信息；

29. （一）政府信息公开—主动公开 3、政府文件： --评估要点：（1）公开本县（区）下发的普发性文件，包括：下发的文函等内容； （2）公开文件条理清晰，合理分类，方便查找；（3）文件应公开及时、内容全面；

30. （一）政府信息公开—主动公开 4、规划计划： --评估依据：《条例》第二章第十条：（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策。 --评估要点：（1）公开本县（区）的长期发展规划，如：“十二五”规划； （2）公开本县（区）各项规划的执行情况，各项规划模块设计合理，条例清晰；

31. （一）政府信息公开—主动公开 5、统计信息： --评估依据：《条例》第二章第十条：（三）国民经济和社会发展统计信息。 --评估要点：（1）公开本县（区）相关的年度统计信息、相关业务统计信息； （2）对相关统计信息及时更新并解读；

32. （一）政府信息公开—主动公开 6、财政预算决算： --评估依据：《条例》第二章第十条：（四）财政预算、决算报告。 --评估要点：（1）公开本县（区）本年度财政预算、上年度财政决算信息；（2）公开本县（区）专项资金的使用、管理情况信息（财政预算、决算报告）；（3）公开信息格式规范，内容全面；

33. （一）政府信息公开—主动公开 7、行政收费： --评估依据：《条例》第二章第十条：（五）行政事业性收费的项目、依据、标准。 --评估要点：（1）网站中是否设置设有行政收费栏目； （2）公开行政收费的项目名称、收费依据及相关收费标准；

34. （一）政府信息公开—主动公开 8、目标责任考核： --评估要点：（1）上级下达的年度目标责任考核任务； （2）分解落实情况。

35. （一）政府信息公开—主动公开 9、政府采购： --评估依据：《条例》第二章第十条：（六）政府集中采购项目的目录、标准及实施情况。 --评估要点：（1）公开有县（区）政府集中采购目录、项目名称、招中标情况； （2）政府采购信息更新及时；

36. （一）政府信息公开—主动公开 10、重大项目 --评估依据：《条例》第二章第十条：（八）重大建设项目的批准和实施情况。 --评估要点：（1）公开本县（区）重大项目的名称、简介、批准等信息； （2）对项目的建设实施情况进行及时更新；

37. （一）政府信息公开—主动公开 11、应急管理： --评估依据：《条例》第二章第十条：（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况。 --评估要点：（1）网站中设置应急管理栏目；（2）公开本县（区）相关应急信息，包括突发公共事件的应急预案、应急知识、预警信息及应对措施；

38. （一）政府信息公开—主动公开 12、社会公益： --评估依据：《条例》第二章第十一条：（二）社会公益事业建设情况。 --评估要点：（1）网站中有社会公益栏目； （2）公开有本县（区）组织或参与的社会公益事业建设情况，如社会捐助、抢险救灾、联系扶贫点等；

39. （一）政府信息公开—主动公开 13、监督检查 --评估依据：《条例》第二章第十条：（十一）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况。 --评估要点：（1）网站中公开有本县（区）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；（2）公开有其它监督检查信息；

40. （一）政府信息公开—主动公开 14、土地征用房屋拆迁： --评估依据： 《条例》第十一条：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。 --评估要点： （1）公开有本县（区）土地征用、房屋拆迁相关信息； （2）公开有本县（区）土地征用、拆迁相关补偿及补偿步骤等信息； （3）公开本县（区）房屋拆迁费用的标准及发放情况信息；

41. （一）政府信息公开—主动公开 2 15、人事信息： --评估要点：（1）公开本县（区）人事任免、人员招聘（干部选拔、公务员招录）等信息； （2）人事信息更新及时；

42. （一）政府信息公开—主动公开 16、三农信息 --评估要点：（1）网站中公开有农业、农村、农民相关的政策及信息； （2）公开本县（区）三农相关措施和实施情况；

43. （一）政府信息公开—社会民生 --评估依据：《条例》第二章第十条：（九）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况。 1、教育领域 --评估要点： （1）网站中有对本市所有的教育（包括幼儿园教育、中小学教育、职业教育、 继续教育、特殊教育、对外交流与留学教育、教育救助与资助）有相关的政策和 法规的说明； （2）开通教育信息查询功能（包括成绩查询、证件查询等）； （3）公布本市图书馆、美术馆、博物馆、体育馆等服务信息（包括地址、联系电话等）；

44. （一）政府信息公开—社会民生 2、社保领域 --评估要点： （1）政府网站上有对社会保险（养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险 、生育保险）的参保、缴费、领取等相关政策法规与解读； （2）网站上有对社会福利（儿童福利、老人福利、残疾人福利）的相关政策 法规与解读； （3）网站上有对社会救助（最低生活保障、城乡困难群众医疗救助、流浪救 助）和优抚安置的相关政策法规与解读；

45. （一）政府信息公开—社会民生 3、就业领域 --评估要点： （1）政府网站有辖区内职业技能培训相关政策与解读，职业技能培训机构 信息（名称、地点、联系方式、报名等）以及对职业资格鉴定机构信息（名称地 点、联系方式、资质申办等）整合信息的说明； （2）政府网站上有对辖区内就业安置，包括毕业生就业，农民工就业，退 伍军人安置，失业人员再就业，留学归来就业等相关就业信息以及政策与解读等 信息； （3）政府网站对劳动合同相关政策与解读（包括合同签订注意事项，解除 指南等）以及劳动仲裁政策与解读，仲裁机构（名称，地址，联系方式，申请事 项）等信息；

46. （一）政府信息公开—社会民生 4、医疗领域 --评估要点： （1）政府网站对看病就医服务有详细的说明，包括辖区内主要医院信息（ 名称，地址，联系电话，专家信息，门诊和挂号时间等）和主要药店信息（名称 ，地址，联系电话，专家信息，上班时间等）； （2）政府网站对健康服务（疾病预防、食品安全、药品安全、医疗器械、环境 卫生）有相关安全信息的说明； （3）政府网站对社区内医疗保险及医疗救助有相关说明以及解读；

47. （一）政府信息公开—社会民生 5、住房领域 --评估要点： （1）政府网站对辖区内相关房产（商品房，二手房）的买卖和租赁有相关政 策与解读，并对房屋买卖和租赁的相关机构有相关介绍（名称，地址，联系方式 经营范围，拥有资质等）； （2）有住房公积金查询渠道；

48. （一）政府信息公开—社会民生 6、交通领域 --评估要点： （1）政府网站中公开公共交通法律法规、出行路况等信息； （2）网站中有辖区内公开交通设施建设、配置情况的介绍和说明； （3）网站中有辖区内公开停车场、维修站等其它交通相关信息（包括联系方式 和地址）；

49. （一）政府信息公开—依申请公开 1、渠道建设： --评估依据：《条例》第三章第二十条：公民、法人或者其他组织依照本条例规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）。 政府信息公开申请应当包括下列内容： （一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求； --评估要点：网站中有依申请公开栏目，且栏目可用，使用便捷；

50. （一）政府信息公开—依申请公开 2、依申请公开指南： --评估要点：有依申请公开的使用指南； 3、在线受理： --评估依据：《条例》第三章第二十四条：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。 工业和信息化部《关于印发<政府网站发展评估核心指标体系(试行)>的通知》(工信部信〔2009〕175号)文件中：对“依申请公开信息”申请的规定，全年公众通过政府网站申请办理“依申请公开信息”的件数，统计以件（条）为单位。 --评估要点：（1）网站提供依申请公开的在线受理功能； （2）网站公开有依申请公开的受理情况； （3）受理的申请公开能容是否在规定时间内给予回复；