省级数据中心建设工程管理

1. 省级数据中心建设工程管理 北京赛迪信息工程监理有限公司 二零一三年六月

2. 目 录 一、政策点读 二、高效的管理组织机构 三、招标管理 四、实施管理 五、验收管理

3. 工程管理的必要性 质量问题 • 类型1：与立项批复的建设内容发生偏离 • 类型2：各建设部分集成难度较大，标准不一致 • 类型3：项目预期的使用目标存在差距 • 类型4：归档信息与实际系统建设不一致，造成运维无据可循 进度问题 • 类型1：进度比立项申报时延期超过30% • 类型2：实际进度与计划不一致，且无任何变更调整记录 • 类型3：项目启动阶段（含招标）所用时间偏离程度较高 • 类型4：进度出现延期，却因职责界限不清无法准确判断成因 资金使用 • 类型1：厂商低价竞争造成的与预算申报偏离程度较大 • 类型2：工程资产未随建设进度进行管理，验收前梳理难度较大 • 类型3：为保持实际投资总额与申报一致，单项资金调整较大 • 类型4：部分预算制度及0余额账户造成支付压力增大

4. 省级数据中心建设工程建设应遵循的标准 • 中华人民共和国招标投标法 • 中华人民共和国政府采购法 • 地方电子政务建设管理要求 • ...... • 电子政务建设管理要求 • 国家技术标准要求 • GB 8567-2006 计算机软件文档编制规范 • GB 50174-2008 电子信息系统机房设计规范 • GB 50462-2008 电子信息系统机房施工及验收规范 • GB 50311-2007 综合布线工程设计规范 • GB 50312-2007 综合布线系统工程验收规范 • GB 50395-2007 视频安防监控系统设计规范 • GB 50263-2007 气体灭火系统施工及验收规范 • GB 50394-2007 入侵报警系统工程设计规范 • GB/T 20269-2006 信息安全技术—信息系统安全管理要求 • GB/T 20984-2007 信息安全技术—信息安全风险评估规范 • GB/T 22239-2008 信息安全技术—信息系统安全等级保护基本要求 • GB/T 22240-2008 信息安全技术—信息系统安全等级保护定级指南 • GA/T 388-2002B 计算机信息系统安全等级保护管理要求 • ...... • 国家电子政务工程建设项目管理暂行办法 • 国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法 强制 • 教育信息化十年发展规划 • 教育管理信息标准 • 当地教育系统工程建设要求 • ...... • 教育系统建设要求 • 国家教育管理公共服务平台省级数据中心建设指南

5. 政策解读（一） • 《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》 政策解读 重点内容包括： 1、工程建设管理的基本要求，包括管理职责的规定及汇报机制的监理； 2、建设内容变更的控制范围和程序 3、资金调整的范围和审批流程； 4、工程验收的基本要求； 本文件强调立项报审与工程实际建设的一致性，通过倡导工程责任制、工程监理机制、工程后评价机制、工程风险评估机制确保工程建设质量。

6. 政策解读（二） • 《国家电子政务工程建设项目档案管理暂行办法》 政策解读 重点内容包括： 1、工程档案管理应遵从的原则； 2、工程档案的移交和时限； 3、工程档案验收的要求； 4、不同类型工程应提交的文档类型及保管期限 档案验收是国家电子政务工程的重点关注部分，除遵循国家的相关规定外，办法要求要与单位自身档案管理部门的归档规则相同，且要求归档文档与实际建设相一致

7. 政策解读（三） • 《国家教育管理公共服务平台省级数据中心建设指南》 政策解读 重点内容包括： 1、需要与国家级教育信息系统相配套建设的内容 2、教育部对各省建设的基本要求及标准 3、业务系统的建设和运行维护模式 4、建设内容中各指标的参考测算方法 5、建设内容的费用估算 指南可作为各省市信息化建设的纲领性文件，在此基础上，各省应结合国家信息系统的具体业务功能制定自身的应用规划。

8. 政策解读（四） • 《国家教育管理公共服务平台省级数据中心建设指南》对工程建设的要求 由本级教育信息化主管部门统筹规划与指导和管理 根据《招标投标法》、《政府采购法》及有关规定，本着公开、公平、公正的原则进行招标 • 机构与职责 • 运营 • 管理 • 招标 • 管理 加强对省级数据中心各系统的日常运行监管、网络和信息安全评估 • 工程管理内容 应建立健全项目管理制度，明确责任，规范实施。 • 实施 • 管理 • 验收 • 管理 • 资金 • 管理 根据《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》规定由立项建设部门组织验收 按照国家的法律法规及有关部门的财务管理规定使用资金，专账管理、专款专用

9. 目 录 一、政策点读 二、高效的管理组织机构 三、招标管理 四、实施管理 五、验收管理

10. 现有管理模式在项目管理中存在的问题 • 工程建设管理规范 • 信息化队伍缺失 • 工程实施风险大 • 管理机构在完成自身工作强度较大的本职工作的基础上，并发项目管理成为额外工作，且其本身极具繁琐性，不同的项目具有不同的项目建设侧重点，不同的阶段划分，不同的领域和技术要求，不同的建设团队，导致不同的项目具有某方面特殊的技术和管理要求。 • 参与到项目管理中的人员本身的能力水平是阻滞管理工作开展的第二个原因，主要表现为三个方面：真正具有项目管理经验的人员数目不能满足需求；缺少具有某项技术素质的人员；部门内部项目管理不成体系或者管理工作者自身管理方法不成体系。 • 真正有能力和权力进行决策的人相对集中，而具体投身于项目管理的人员在一定层面上不具备项目决策权，容易造成管理与决策的偏差。 常见问题 • 开展项目全过程各环节的监理服务，严格控制各阶段目标和各子项任务目标的实现，从而保证工程总体的建设效果。 • 针对工程建设内容规范管理制度体系，并以第三方立场提出建设咨询建议，优化实施过程，协调各方关系，加强工程实施各环节的规范性。 • 引入实践经验较为丰富的第三方监理机构，从技术和经验角度弥补当前专业人才的空白，从管理角度提升基金会信息化管理水平。 解决方式

11. 高效的组织机构 教 育 部 业主方 工程决策层 三方确认机制 技术解决方案 汇报及建议 下达标准 工程管理层 监理方 总集成方 安全集成 指导工作 监理范围 承建方1 承建方2 承建方n 工程执行层 ...... 业主方 总集成方 安全集成 监理方 • 工程总体技术方案及技术标准的制定； • 协助技术攻关和技术实施策略的建议； 根据监理方、集成方提出的建议和方案进行决策； 工程管理体系要求的贯彻执行； 工程建设合规性及标准符合性审查；工程总体协调； 工程实施的跟踪、检查与状态报告； 在总体技术框架的基础上，制定工程的安全策略，制定安全方案； 对参见各方提出安全建设要求，进行安全检查及安全评估

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13. 招标方式及管理特点 • 资金已落实 • 立项已获批准 招标的必要条件： 管理特点 适用条件 集中 采购 • 大宗或批量物品，价值高或总价多的物品；关键零部件、原材料或其他战略资源，保密程度高，产权约束多的物品 通常限于国家、省市政采目录内的商品，如服务器等基础软硬件产品 集中采购 招 标 公开招标 • 政府采购的主要方式 • 具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的 • 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大 特殊性常见于限定某一特定行业或领域，行业如核设备研发、或涉密工程。 邀请招标 • 招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的 • 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求 • 采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的 • 不能事先计算出价格总额的 常见于两次流标后的招标方式变更；时间紧；通常情况下，价格对质量影响较大的服务不建议采用竞争性谈判方式，如设计、咨询及监理等 竞争性谈判 • 只能从唯一供应商处采购的 • 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的 • 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的 唯一供货商处在我国政府采购行为中不常见，采用单一来源多为使用条件3中，配套采购但金额不超过10%，如设备的后续维护服务，以及软件产品的二次开发 单一来源 • 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目 常用于非智力密集型服务，如办公桌椅等 询价

14. 招标管理注意事项 在企业资格、设备指标、中间件的选用或设置时，用综合考虑排列组合后不存在排他性，即有超过3家/品牌满足条件要求 特别强调在应用系统与应用系统拆包、应用与数据库拆包、基础设施与安全设施拆包时，要充分考虑到各包间的建设边界 特别强调采购软硬件产品时，其指标可在政采目录中存在类似时，采购价格应低于政采价格；连续同一厂商提供2期以上类似服务时，后期价格不得高于前期价格；不确定软件项目开发时，应提前做好造价评估工作；预算调整时，需履行必要的报批手续 自有开发软件需要在招标文件中明确知识产权归属；采购软硬件产品原则上需要提供授权 提前做好运行维护的管理要求，特别是硬件产品的更换件以及软件产品的适应性调整

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16. 标准体系建设 机房建设 基础设施建设 应用系统 的使用 运行维护体系的建设 建设要点分析及实施重点 工程建设要点分析及在实施中应关注的重点 • 交互业务的技术标准应向上兼容教育部标准； • 管理标准应适用于现有管理模式且与教育部标准无冲突 • 可靠的选址及机房网络环境是机房建设过程中考虑的重点，确定后机房工程的施工参照国家强制标准，机房设计过程中如UPS等资源的技术指标估算、走线路由规划也是机房建设的重点。 • 基础设备设施性能提升的更新速度约为3~5年，免费维护期均不低于3年左右，要本着适度的原则预估业务量增长对于资源的需求，同时需要在选型和部署规划时充分考虑各类设备的维护成本。 • 已有同功能业务系统的省市，要在新旧系统的交替，历史异构数据的迁移，原有系统各种附件功能的延续，以及与外围系统接口等几方面予以足够的重视，保持系统上线前后业务的连续性。 • 建议打破原有厂商各自运维的格局，逐步建设统一运维的集中运维模式，重视运维体系规划，特别是权责划分的严谨性，并引入运维的全过程监督及绩效评估机制。

17. 工程管理体系的建立 完整的管理制度 明细的管理层级 • 项目管理办法 • 文档编制与管理办法 • 工程变更管理办法 • 财务管理办法 • 保密制度 • 沟通管理制度 • 汇报制度 • 安全管理制度 • 工程会议制度 • 工程风险管理制度 • 档案管理制度 • 组织管理体系 • 验收管理体系 • 立项管理流程 • 启动管理流程 • 进度和里程碑管理流程 • 人力资源管理流程 • 办公设备管理流程 • 知识管理流程 • 培训管理流程 • 宣传管理流程 • 外聘专家管理流程 • ...... • 以某项工作进度为例，建立阈值管理体系：

18. 系统设计 阶段 开发及测试 阶段 试运行 及验收 阶段 需求分析 阶段 项目启动 阶段 项目管理主要内容 • 监理方： • 指导项目建设全过程监理工作的实施，全面把控过程质量。 • 合同管理 • 进度管理 • 文档管理 • 沟通管理 • 风险管理 • 变更管理 • …… 软件开发类 • 业主方： • 使项目建设过程对业主方透明，降低风险。 硬件集成类 项目 实施 周期 总集成类 • 承建方： • 使项目建设过程有序合规，顺利验收。 咨询规划类 信息化项目全生命周期 招标采购阶段 合同签订阶段 项目实施阶段 运维准入阶段

19. 工程实施管理中监理主要内容 质量控制 进度控制 投资控制 程序控制 赛迪监理深谙我国各系统工程建设要求，在项目初期协助业主建立工程管理体系及工作模板，结合项目实际及业主方组织框架，设立工程阈值控制体系，分解并定义各类事件的管理层级，监控程序执行的有效性，进行灵活反馈调整。 赛迪监理关注工程建设中各子项内容及进度的高度协同和交互影响，通过简报等形式直观向客户展现工程总体的形象及不同任务的影响关系；对于关键紧迫任务实行双周滚动跟踪，更有效的掌控项目执行并进行风险预控。 赛迪监理率先提出前后台相结合的工作模式，最大程度发挥项目经验优势，充分共享知识技能，针对特定领域行业，引入专家全程跟踪，充分发挥自身测试资源优势，通过多角度测试方法，保障质量控制的针对性和专业程度。 赛迪监理以国家电子政务工程财政管理要求为依据，通过准确的造价评估体系，在工程建设过程中，通过选型对比、工程量核算、支付审核、预算执行跟踪等手段，确保工程投资过程及成果合理并符合国家审计要求。  文档管理 安全管理 合同管理 组织协调 赛迪监理在工程建设中充分发挥组织协调沟通作用，明确并监控信息流转范围和信息发布程序，充分利用自身管理平台，确保内容的准确和互通的顺畅，避免因沟通受阻造成各干系方的建设脱节，有效保证客户在任一节点对工程建设状况的精准掌握。 赛迪监理在工程文档管理方面具有极为丰富的实践积累，长期为客户提供文档管理培训和档案验收管理咨询服务。根据国家各建设体系文档要求，结合项目进行适应性剪裁，以启动期的文档编写策略和文档过程监管为重点，确保工程总体文档的真实完整及可追溯性。  赛迪监理的安全管理包括信息安全和实施安全两部分。信息安全针对信息安全保密要求，参照安全等级保护或国家保密局分级保护策略逐项进行事前预控、事中检查及事后评估。实施安全则主要针对弱电施工项目，保证工程安全事故零发生。 赛迪监理提供专业的合同谈判及范围控制服务。针对信息化工程，从法律法规、知识产权、技术标准等多方面进行把关，在合同谈判时准确预估其中隐藏的执行风险，执行过程中严控建设边界，对最终建设成果进行鉴定，最大化地保护客户的经济利益和知识产权。

20. 目 录 一、政策点读 二、高效的管理组织机构 三、招标管理 四、实施管理 五、验收管理

21. 验收的组织与规范流程

22. 工程验收管理要求 • 汇总分项主要情况 • 批复完成情况 • 调概和变更情况 工程总体 • 技术实现特点主要应用效果和亮点 • 预算执行和工程档案的汇总 工程分项 财务分项 • 强调批复的完成情况 • 工程建设实际情况或差异说明 • 工程“亮点”及其效益分析 • 用户应用情况 • 预算执行情况 • 使用及拨付情况 • 合同执行情况 • 招投标执行情况 • 未使用资金的后续落实情况 技术分项 档案分项 • 核心关键技术应用 • 关键技术实现 • 技术特点 • 技术创新和特色 • 收集、整理和归档过程中工程档案工作 • 进行档案形成过程的系统性、纪实性和齐套性的说明 • 工程档案的规模

23. 谢 谢