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中小企业政策及评价. 毛文静 内蒙古财经学院. 中小企业政策. 一、国外中小企业政策及评价 二、我国中小企业政策及评价 三、我区中小企业政策及评价. 一、国外中小企业政策及评价. （一）国外中小企业政策 （二）国外中小企业政策评价. 美国小企业占雇主单位总数的比例达99%，提供了100%净新增工作机会。进入90年代以来，美国雇员在100人以下的企业中，每一位科研人员平均完成的技术创新比雇员人数在1000人以上的大企业要多3倍，小企业每1美元研究费用的创新是大企业的24倍。. （一）国外中小企业政策. 1 、法律扶持 2 、管理机构设置 3 、融资扶持
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中小企业政策及评价 毛文静 内蒙古财经学院
中小企业政策 一、国外中小企业政策及评价 二、我国中小企业政策及评价 三、我区中小企业政策及评价
一、国外中小企业政策及评价 • （一）国外中小企业政策 • （二）国外中小企业政策评价
美国小企业占雇主单位总数的比例达99%，提供了100%净新增工作机会。进入90年代以来，美国雇员在100人以下的企业中，每一位科研人员平均完成的技术创新比雇员人数在1000人以上的大企业要多3倍，小企业每1美元研究费用的创新是大企业的24倍。美国小企业占雇主单位总数的比例达99%，提供了100%净新增工作机会。进入90年代以来，美国雇员在100人以下的企业中，每一位科研人员平均完成的技术创新比雇员人数在1000人以上的大企业要多3倍，小企业每1美元研究费用的创新是大企业的24倍。
（一）国外中小企业政策 • 1、法律扶持 • 2、管理机构设置 • 3、融资扶持 • 4、技术创新扶持 • 5、促进企业间合作 • 6、人才培养 • 7、社会化服务
1、法律扶持（法者，王之本也） • 美国政府为扶持小企业的发展先后制定了《小企业法》、《机会均等法》、《小企业投资法》、《小企业经济政策法》、《小企业技术创新法》、《小企业投资奖励法》、《扩大小企业商品出口法》、《小企业投资奖励法》以及《精简文件法》、《管理文件法》等一系列反对市场垄断、维护小企业利益的法律法规，为小企业的发展奠定了坚实的法律基础。其中，1953年通过的《小企业法》奠定了小企业的政策基础。
日本政府以法律形式实施对中小企业的政策引导和扶持。日本的中小企业立法始于20世纪50年代。1963年日本颁布了《中小企业基本法》，它是日本中小企业发展的纲领性法规，是现行中小企业政策和政府管理的总依据。1999年12月，日本政府又对《中小企业基本法》做了重大调整。依据《中小企业基本法》确定的方针，日本政府陆续出台了30多部包括金融、技术创新、税收、公平竞争、行业调整、破产防范等在内的中小企业法律，形成了一套比较完善的中小企业政策法律体系。日本政府以法律形式实施对中小企业的政策引导和扶持。日本的中小企业立法始于20世纪50年代。1963年日本颁布了《中小企业基本法》，它是日本中小企业发展的纲领性法规，是现行中小企业政策和政府管理的总依据。1999年12月，日本政府又对《中小企业基本法》做了重大调整。依据《中小企业基本法》确定的方针，日本政府陆续出台了30多部包括金融、技术创新、税收、公平竞争、行业调整、破产防范等在内的中小企业法律，形成了一套比较完善的中小企业政策法律体系。 • 1953年颁布了《信用保证协会法》，为中小企业从民间金融机构融资实行担保。1952年颁布的《中小企业安定法》和1956年颁布的《百货店法》主要是限制对中小企业不利的竞争。1976年颁布了《中小企业现代化促进法》、《中小企业指导法》和《中小企业扶持股份法》，对中小企业发展方向和产业选择方向进行指导。1993年颁布了《促进中小企业向新领域进入法》，帮助中小企业海外创业及扩大规模，1995年制定了《中小企业创造活动促进法》，以支援企业家的管理创新和中小企业的研究开发。
德国政府对于中小企业的立法支持侧重于给中小企业创造良好的竞争环境，帮助中小企业在与大公司的竞争中发挥自己的优势。在维护市场秩序、保证合同自由方面，有《民法典》、《商法典》；在确定经济制度方面，有《反限制竞争法》、《标准化法》、《中小企业促进法》等；在减轻中小企业的税收、经济、社会负担方面，有《关于提高中小企业效率的行动计划》等；对手工业联合会、自由职业者等也有专门的法律予以保护。德国政府对于中小企业的立法支持侧重于给中小企业创造良好的竞争环境，帮助中小企业在与大公司的竞争中发挥自己的优势。在维护市场秩序、保证合同自由方面，有《民法典》、《商法典》；在确定经济制度方面，有《反限制竞争法》、《标准化法》、《中小企业促进法》等；在减轻中小企业的税收、经济、社会负担方面，有《关于提高中小企业效率的行动计划》等；对手工业联合会、自由职业者等也有专门的法律予以保护。
意大利政府对中小企业的立法始于1915年，走过了从全面到有选择再到重点扶持的漫长历程，在此期间立法机构制订了十几部主要法律，其中最为重要的是1991年的《扶持中小企业创新与发展法》，它使意大利对中小企业的扶持开始进入制度化阶段，在意大利中小企业发展史上具有划时代的意义。此外，各级地方政府也按照国家法律相应出台了有关扶持中小企业发展的地方性法规。意大利政府对中小企业的立法始于1915年，走过了从全面到有选择再到重点扶持的漫长历程，在此期间立法机构制订了十几部主要法律，其中最为重要的是1991年的《扶持中小企业创新与发展法》，它使意大利对中小企业的扶持开始进入制度化阶段，在意大利中小企业发展史上具有划时代的意义。此外，各级地方政府也按照国家法律相应出台了有关扶持中小企业发展的地方性法规。
2、管理机构设置 • 1958年成立的小企业管理局是美国联邦政府为了扶持国内的小企业而专门设立的机构。小企业局的局长由总统任命，直接向总统负责和汇报工作，全国10个地区局的负责人也全部由总统任命。美国小企业管理局依靠设在各个州的100多个地区办公室和4000多名工作人员，协同全国范围内成千上万个信贷、教育、培训机构和一些志愿人员，通过实施若干计划来帮助小企业。 • 它有四项基本职能：一是作为小企业的代言人，反映小企业的要求，维护小企业的利益；二是帮助小企业解决发展中的融资困难，主要以担保方式或少量以直接贷款方式帮助小企业从商业银行获得贷款；三制定小企业发展的政策与措施；四是帮助小企业制定发展规划，接受诸如制定企业经营策略等方面的咨询；五是为小企业提供国内外先进技术及市场信息；六是向小企业提供管理人员和员工培训方面的服务。
日本有一套以中央政府为主导、地方政府为基础、民间社团为补充的中小企业行政管理和服务的专门政府机构。日本中央政府的中小企业管理机构是中小企业厅（1948年成立），它是政府部门对中小企业管理的最高行政机构，隶属于通产省。作为政府系统的中小企业最高专门行政管理机构，中小企业厅是：提出中小企业的方针政策意见；组织中小企业改组联合，发展专业化协作；帮助企业解决资金困难，调查和指导企业经营管理；指导企业诊断活动，推进企业的技术进步和现代化。地方设有隶属商工科的中小企业指导科，另有官员和专家组成审议会，包括中小企业政策审议会、中小企业经营领域调整审议会、中小企业现代化审议会、中小企业稳定审议会等，它们负责研究审议有关中小企业的政策和法律。日本有一套以中央政府为主导、地方政府为基础、民间社团为补充的中小企业行政管理和服务的专门政府机构。日本中央政府的中小企业管理机构是中小企业厅（1948年成立），它是政府部门对中小企业管理的最高行政机构，隶属于通产省。作为政府系统的中小企业最高专门行政管理机构，中小企业厅是：提出中小企业的方针政策意见；组织中小企业改组联合，发展专业化协作；帮助企业解决资金困难，调查和指导企业经营管理；指导企业诊断活动，推进企业的技术进步和现代化。地方设有隶属商工科的中小企业指导科，另有官员和专家组成审议会，包括中小企业政策审议会、中小企业经营领域调整审议会、中小企业现代化审议会、中小企业稳定审议会等，它们负责研究审议有关中小企业的政策和法律。
德国在联邦经济技术部下设中小企业局，并在各州设有分局，专门负责中小企业的管理事务。对中小企业的管理主要体现在维护市场秩序、监督产品质量等方面，不直接干预企业的经营活动。联邦教育科研部主要在中小企业教育和科研方面提供支持，并与联邦经济技术部共同负责制定促进中小企业发展的一揽子计划。另外，德国的联邦卡特尔局、国家托拉斯局承担限制垄断和保护中小企业的职责。德国在联邦经济技术部下设中小企业局，并在各州设有分局，专门负责中小企业的管理事务。对中小企业的管理主要体现在维护市场秩序、监督产品质量等方面，不直接干预企业的经营活动。联邦教育科研部主要在中小企业教育和科研方面提供支持，并与联邦经济技术部共同负责制定促进中小企业发展的一揽子计划。另外，德国的联邦卡特尔局、国家托拉斯局承担限制垄断和保护中小企业的职责。
意大利于1922年在国家工商劳动部下首设“小工业中央委员会”，作为中小企业的管理机构。1956年，意大利颁布了《手工业法》，成立了从中央到州、县的三级手工业委员会，这三级组织都是国家工商部的咨询、协调机构，一方面，通过它们全面掌握中小企业创建和经营状况，另一方面,通过它们实施对手工业和中小企业的保护和支持政策。意大利于1922年在国家工商劳动部下首设“小工业中央委员会”，作为中小企业的管理机构。1956年，意大利颁布了《手工业法》，成立了从中央到州、县的三级手工业委员会，这三级组织都是国家工商部的咨询、协调机构，一方面，通过它们全面掌握中小企业创建和经营状况，另一方面,通过它们实施对手工业和中小企业的保护和支持政策。
3、融资扶持 • 美国政府对国内小型企业的政策性贷款数量很少，政府主要通过小企业管理局制定宏观调控政策引导民间资本向小企业投资。美国政府对小企业的融资支持主要体现在四个方面： • 第一，为企业贷款提供差额担保。担保贷款是由小企业管理局担保，由私营银行或其他金融机构提供的贷款。最高担保比例为80%，最高贷款金额为125万美元。同时向购买美国小企业产品的外商提供直接或间接贷款，以促进美国产品外销；2009年，美国政府出台了一项小企业救助计划，计划从7870亿美元经济刺激方案中划出7.3亿美元，用于降低小企业借贷成本，并将受小企业管理局贷款项目覆盖的所有贷款的担保比例提高至90%。 • 第二，风险投资。风险基金是政府或民间创立的为小企业创新活动提供的具有高风险和高回报率的专项投资基金。 • 第三，市场融资。市场融资主要针对小企业规模小，其股票难以上市直接融资的问题，在股票市场上开辟了“第二板块”，即NASDAQ股票市场，专为小型科技企业提供直接融资； • 第四，税收优惠。税收优惠包括减少对企业新投资的税收、降低公司所得税率、推行加速折旧、实行特别的科技税收优惠以及企业科研经费增长额税收抵免等。
德国政府通常不直接向中小企业提供财政补贴，而是通过各类金融机构，向中小企业提供融资渠道和融资服务,来扶持和促进中小企业的发展。通常由联邦政府出资或与各州政府合股创办专门为中小企业提供资金或融资服务的政策性银行。“复兴信贷银行”是国家专门向中小企业提供长期投资贷款的机构，其他金融机构还有合作银行、大众银行和储蓄银行。德国的政府还为向中小企业提供贷款的银行提供利息补贴，幅度一般为2% ~3%。政府还出资在不少地方建立了信用保证协会，在中小企业向银行贷款时提供信用担保，以解决中小企业的贷款困难。在税收政策方面，所得税法、增值税法、工商税法均对中小企业实行优惠。
意大利政府专门成立了为中小企业提供融资服务的中小企业银行，如合作银行、互助银行、国民银行等，以较为有利的条件向中小企业直接贷款。政府还与银行共同出资组建了中小企业基金，为中小企业特别是风险适中、市场前景较好的创新私营中小企业提供融资支持。意大利政府专门成立了为中小企业提供融资服务的中小企业银行，如合作银行、互助银行、国民银行等，以较为有利的条件向中小企业直接贷款。政府还与银行共同出资组建了中小企业基金，为中小企业特别是风险适中、市场前景较好的创新私营中小企业提供融资支持。 • 再次，意大利的手工业和行业工会以及国家银行联合组成中小企业信贷担保机构，为符合条件的中小企业提供贷款担保。 • 另外，意大利政府允许中小企业利用资本市场直接融资，尤其是针对那些高成长、高科技、高风险的中小企业，这一措施有效地解决了中小企业发展的市场融资及风险分散问题。 • 除此之外，意大利中小企业还自觉地组织起来，创立了中小企业互助担保制度。担保联合体是非盈利担保机构，其主要职责是通过向银行机构提供集体担保帮助会员企业得到以自身资产无法获得的贷款，同时也可为会员企业提供联合担保。由担保联合体创造的互助担保制度是意大利金融界与中小企业密切结合的一个创举。
4、技术创新扶持 • 美国政府对小企业技术创新的支持主要是通过实施专门的科技支持计划来实现的。“小企业技术创新计划”是根据美国1982年《小企业技术创新法》制定和实施的。该法规定凡拨给本部门以外研究与开发费用1亿美元以上的部门，每年必须拨出一定比例的研究开发经费，支持小企业的技术创新。“小企业技术转让计划”的目的是加强小企业与非营利性研究机构、大学、科研组织建立合作关系，促进先进技术向小企业转移。此外，美国政府还设立“小企业创业研究基金”，还有政策性补助、政策性贷款、税收优惠以及政府采购等手段支持小企业的技术创新活动。
日本的技术创新政策主要包括：增加支持中小企业研究开发的预算；对研究成果产业化采取国家和都道府县提供不同比例补助金拨款方式予以支持；对设备更新资金、新事业的长期运营资金提供低息贷款；对尖端产业的培育提供特别贷款；为风险企业技术开发提供补助资金，对进行技术开发的企业实施税费减免制度等等。日本的技术创新政策主要包括：增加支持中小企业研究开发的预算；对研究成果产业化采取国家和都道府县提供不同比例补助金拨款方式予以支持；对设备更新资金、新事业的长期运营资金提供低息贷款；对尖端产业的培育提供特别贷款；为风险企业技术开发提供补助资金，对进行技术开发的企业实施税费减免制度等等。
德国政府为了促进中小企业的技术创新和技术改造制定了《中小企业研究与技术政策总方案》等有关文件，并设立专项科技开发基金，扩大对中小企业科技开发的资助。联邦研究部建立的“示范中心”和“技术对口的访问和信息计划”为中小企业在技术转让方面提供帮助，向它们提供最新的研究成果，帮助它们进行技术改造和技术引进。除加强产学研外联合外，德国政府还特别重视各种半官方和半民间的行业协会的作用，为中小企业建立信息情报中心，为企业提供信息和服务。这一切都有力地推动了中小企业的技术研究和发展。
意大利政府为了鼓励中小企业技术创新，主要采取了以下措施： • 一是建立应用研究基金和创新基金支持中小企业的技术引进、技术创新、技术转移和科技成果转化活动。 • 二是以资金资助的方式鼓励中小企业购、租高技术设备。三是制定税收优惠政策，对企业技术创新、吸收科技人员、开展合作研究实行“税收信用”优惠。 • 四是众多的国立和私立研究机构参与中小企业的技术引进和技术吸收、消化，帮助中小企业发展。 • 五是各类中介服务机构对中小企业的技术创新活动提供信息传播、质检、认证、技术培训等方面的支持。
5、促进企业间合作 • 美国政府为小企业与大企业配套牵线搭桥。SBA及其服务机构为了帮助小企业，每年都主动与大公司、大企业联系，签订合作伙伴协议，为小企业承揽配套业务。如SBA和三大汽车公司（通用、福特、克莱斯勒）签订合同，向小企业订购协作配套产品70亿美元。 • 日本倡导“垂直型”企业分工体系。《下请代金支付延迟防止法》。
日本政府还重视中小企业集群发展。为加强中小企业的横向联系，日本政府建立了“园地协同组合”制度，作为倡导和扶持中小企业的一种主要形式。所谓“园地协同组合”就是将分散在市区的中小企业组织起来，迁移到市郊指定地区集中在一起，建设现代化的生产和生活设施，使中小企业的技术水平和结构得以改善，同时也有利于改进城市形象。“园地协同组合”制度的建立，解决了单一中小企业由于规模小、资金匮乏、无力进行独立的技术创新或存在严重的技术创新规模不经济等问题，通过各个中小企业在地域、产业、生活等方面的联合协作，共同进行对各方都有利的技术创新活动，从而提高了各个单一企业的技术创新能力与效率。日本政府还重视中小企业集群发展。为加强中小企业的横向联系，日本政府建立了“园地协同组合”制度，作为倡导和扶持中小企业的一种主要形式。所谓“园地协同组合”就是将分散在市区的中小企业组织起来，迁移到市郊指定地区集中在一起，建设现代化的生产和生活设施，使中小企业的技术水平和结构得以改善，同时也有利于改进城市形象。“园地协同组合”制度的建立，解决了单一中小企业由于规模小、资金匮乏、无力进行独立的技术创新或存在严重的技术创新规模不经济等问题，通过各个中小企业在地域、产业、生活等方面的联合协作，共同进行对各方都有利的技术创新活动，从而提高了各个单一企业的技术创新能力与效率。
6、人才培养 • 美国小企业局通过在全美的900多个小企业发展中心，组织全美各地大批退休专家和退休专业技术人员为小企业提供专业性和学术性帮助，也提供科技和商业咨询。其次是管理培训，通过商会、大专院校、贸易协会和成年教育小组等向小企业提供经销及决策等管理方面的培训，开办讲座和讨论会并配合发行各种出版物。
日本政府从三个方面加强中小企业的人才培养工作： • 第一，建立了中小企业诊断指导制度。中小企业诊断制度就是在都道府县等政府机关成立中小企业指导机构，应中小企业经营者的请求，由具有国家承认的专业资格的中小企业诊断士对企业经营管理现状进行诊断，帮助其发现问题、解决问题的制度。 • 第二，政府出资创办中小企业大学。中小企业大学实行非学历教育，其服务对象是中小企业经营管理者、各地政府机关的中小企业指导员、中小企业团体的成员及创业者等。 • 第三，利用各种社会力量，如中小企业政策审议会、中小企业事业团、商工会、中小企业协会等为中小企业培养人才。
德国的中小企业由于规模有限，一般没有专门的培训机构。政府在各州都设有跨行业的培训中心，采取脱产、半脱产和业余培训等多种方式，为企业培养各类专门人才。政府制定了《职工技术培训法》，规定青年人必须参加技术培训，企业有义务为青年工人提供技术培训的机会。对开设徒工培训的企业，政府还给予资助。同时，德国的手工业和行业协会在政府的资助下，也采取多种形式对中小企业职工进行培训和考核,使他们的理论知识和技术水平不断提高。德国的中小企业由于规模有限，一般没有专门的培训机构。政府在各州都设有跨行业的培训中心，采取脱产、半脱产和业余培训等多种方式，为企业培养各类专门人才。政府制定了《职工技术培训法》，规定青年人必须参加技术培训，企业有义务为青年工人提供技术培训的机会。对开设徒工培训的企业，政府还给予资助。同时，德国的手工业和行业协会在政府的资助下，也采取多种形式对中小企业职工进行培训和考核,使他们的理论知识和技术水平不断提高。 • 意大利政府通过向中小企业提供优惠贷款、财政资助，为它们培养和输送各种人才。工业园多由大学或专业研究机构牵头，承担为中小企业培养人才的任务。
7、社会化服务 • 美国对小企业进行社会化服务的工作主要由小企业局承担。小企业局在美国有由1·3万名经验丰富的退休人员组成的经理服务公司和950个小企业发展中心，通过自愿和合同的方式，向小企业提供从创业准备、可行性计划、公司设立，到行政管理、商业理财等全套咨询服务。同时，各种盈利性的管理培训机构和非盈利性的商会、协会等也会向小企业提供培训和咨询等各种服务。
日本围绕为中小企业服务的官方、半官方、民间服务机构，建立了一套比较完善的社会服务体系。除中小企业厅外，还有大量的民间中小企业服务机构，包括全国中小企业团体中央会、各都道府的中小企业公会、事业合作社、联合会等，这些机构在政策咨询、诊断、建议、技术开发等方面细致入微地为中小企业提供服务。日本围绕为中小企业服务的官方、半官方、民间服务机构，建立了一套比较完善的社会服务体系。除中小企业厅外，还有大量的民间中小企业服务机构，包括全国中小企业团体中央会、各都道府的中小企业公会、事业合作社、联合会等，这些机构在政策咨询、诊断、建议、技术开发等方面细致入微地为中小企业提供服务。
意大利社会化服务系统主要分为三大块： • 第一是雇主协会。雇主协会通常由雇主组成，在中小企业与政府的沟通过程中发挥了重要的桥梁作用。 • 第二是各种私营服务机构。它们是由多家小企业联营自办的服务机构，如联合采购合作社、销售联合体、融资担保联合体等。 • 第三是公共服务机构和非赢利服务机构。包括各级政府所属的为企业特别是中小企业提供服务的机构，以及大学、研究机构、基金会等为中小企业技术开发、经营管理提供技术、咨询和人员培训等服务的机构。
德国的中小企业社会化服务体系逐步形成了以政府部门为龙头，半官方服务机构为骨架，各类商会协会为桥梁，社会服务中介为依托的全方位构架，为中小企业在法律事务、评估、会计、审计、公证、招标、人才市场、人员培训、企业咨询等方面提供全面的服务。德国的中小企业社会化服务体系逐步形成了以政府部门为龙头，半官方服务机构为骨架，各类商会协会为桥梁，社会服务中介为依托的全方位构架，为中小企业在法律事务、评估、会计、审计、公证、招标、人才市场、人员培训、企业咨询等方面提供全面的服务。
（二）国外中小企业政策评价 • 1、共同点 • 都重视使用立法手段 • 都设有制定和实施中小企业政策的政府机构 • 都建立完备的中小企业政策体系
2、不同点 • 政策理念的差异 • 政策手段的差异 • 政策对象的差异 • 政策目标的差异
美国著名哲学家、伦理学家约翰·罗尔斯在其名著《正义论》中讲述了一个非常经典的寓言。有7个人住在一起，每天分一桶粥喝，但问题是：人多粥少，每天都不够。一开始，这些人用抓阄来决定由谁分粥，每天轮一人。结果，一周下来，每人只能在自己分粥的那一天是饱的。于是，他们开始推选一位品德好的人来分粥，结果，大家开始挖空心思来讨好、贿赂这个分粥之人，闹得整个小团体乌烟瘴气。为此，他们开始组建由3人构成的分粥委员会以及由4人构成的评选委员会来履行分粥的职责，由于人们相互攻击、扯皮，结果，等到喝粥的时候，粥已经凉了。最后，大家决定，还是轮流分粥，但分粥的人必须等其他人挑完之后再拿剩下的最后一碗。为了不让自己吃亏，每个人在分粥时都尽可能做到平均，结果，大家之间又和睦相处了。
政策理念：美国保护中小企业参与公平的市场竞争以防止垄断对经济和社会福利的损害。日本的政策理念是保护中小企业、缩小与大企业之间的差距。政策理念：美国保护中小企业参与公平的市场竞争以防止垄断对经济和社会福利的损害。日本的政策理念是保护中小企业、缩小与大企业之间的差距。 • 政策目标：美国政策是鼓励中小企业自身的努力。日本政策目标通过政府帮助中小企业发展。 • 政策手段：美国小企业政策的手段以间接手段为主，希望通达小企业的自主努力来提高其经营能力和市场竞争力。风险资本和资本市场的发展占据着非常重要的地位。日本中小企业政策侧重的是对中小企业的保护和扶持，以直接手段为主。 • 政策对象：美国比较重视有发展前途的小企业和少数民族、残疾人以及其他竞争不利人群所办的中小企业，日本中小企业政策的对象是普遍性的，没有针对特定行业和特定群体的特殊政策，忽略了中小企业行业分布特点。这样一来，新兴行业中的中小企业不能从政府那里获得所需的扶持，而传统行业的中小企业则因为政府的长期保护而降低了提高经营能力和市场竞争力的积极性。
二、我国中小企业政策及评价 • 截至2009年9月底，我国中小企业达1023.1万户，超过企业总数的99%，对GDP的贡献也超过了60%，提供了80%以上的城镇就业岗位，缴税额为国家税收总额的50%，中小企业完成了我国65％的发明专利和80％以上的新产品开发，成为我国经济发展的生力军。
中小企业是推动国民经济发展、促进市场繁荣和社会稳定的重要力量，在推进国民经济增长、缓解就业、实现科教兴国、吸引民间投资和优化经济结构方面，发挥着越来越重要的作用。中小企业是推动国民经济发展、促进市场繁荣和社会稳定的重要力量，在推进国民经济增长、缓解就业、实现科教兴国、吸引民间投资和优化经济结构方面，发挥着越来越重要的作用。 关于激励和促进中小企业发展的 若干政策意见（2000） 资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务五个方面 中华人民共和国 中小企业促进法（2003） 非公有制经济市场准入机制、维护非公有制经济的财税金融支持、对非公有制经济的社会服务、维护非公有制经济企业和职工的合法权益、引导非公有制经济提高自身素质、改善政府对非公有制经济的监管以及加强对发展非公有制经济的指导和政策协调七个方面 关于鼓励支持和引导个体经营等 非公有制经济发展的 若干政策意见（2005） 进一步营造有利于中小企业发展的良好环境、切实缓解中小企业融资困难、加大对中小企业的财税扶持力度、加快中小企业技术进步和结构调整、支持中小企业开拓市场、努力改进对中小企业的服务、提高中小企业经营管理水平、加强对中小企业工作的领导等8个方面29条。 关于进一步促进中小企业 发展的若干意见（2009）
（1）从政策工具的数量和适用性上来看，与大企业相比，数量偏少，不够适用。（1）从政策工具的数量和适用性上来看，与大企业相比，数量偏少，不够适用。 • （2）从政策指向来看，主要扶持那些科技型中小企业的技术创新，但是对于诸如加工制造业中的中小企业的技术创新关注不够，对于处于第三产业的中小企业成长重视不够。 • （3）从政策着力点来看，我国中小企业政策多数并未触及“如何提高中小企业成长能力”这一核心问题。另外，我国现行中小企业政策更多注重的是中小企业成长的硬环境，对于非物质形态环境，诸如制度环境、管理体制环境、社会文化环境重视不够。 • （4）从政策体系的框架来看，尚存在明显不足。成长能力政策（0）、供给政策（45%）、需求政策（0）、环境政策（20%）、基础设施政策（35%）五个方面，构建未来的中小企业政策体系除了应对供给政策和基础设施建设政策加以完善外，重点应解决的是，制定和出台有关提高中小企业成长能力的政策和需求政策。
“弱者”的成功之道 • 许多年前，苏格兰有个手艺高超的老木匠，他的手下有两个学徒。高个学徒眼力好，脑子灵活，动手能力强；矮个学徒很勤奋，只是做事时显得有些“拖泥带水”。 • 一天，老木匠对两个学徒说：“你们已经学到了足以养家糊口的手艺，按照老规矩，我的最精湛的手艺只能传给一个人，我要一碗水端平，选出最合适的接班人。” • 老木匠让两个学徒到山上砍木材，然后做一个板凳——谁做出来的成品好，谁就是获胜者。第二夭，两个学徒上山了。高个学徒选了一棵又高又粗的杨树，矮个学徒则选了一棵又矮又细的杨树。 • 老木匠问矮个学徒：“你做的凳子品相不好，而且费时较多。我不明白，树林里那么多又高又粗的树，你为何挑了一棵不入眼的？” 矮个学徒说：“我发现，那些又高又粗的树上大多筑有鸟巢，我在树下甚至能听到小乌的叫声。所以，我就选了一棵又细又矮的。” • 最后，矮个学徒被选为接班人。老木匠认为，一个没有爱心的生意人是难成大事的。相比之下，矮个学徒更胜一筹。 • 多年后，矮个学徒成立了自己的家具公司。当别的公司在压低工人工资、以次充好扩大生产规模时，他的公司却脚踏实地，以最优的品质、最合理的价格占领着市场。每逢重大节日，他还会免费赠送一些家具给那些生活贫困的人。很快，矮个学徒的公司成为家具行业的龙头老大。 • 他就是苏格兰家具大亨诺尔斯，一个心中充满爱的成功商人。有人问他成功的秘诀，他淡淡一笑：“我之所以成功，是因为心里永远装着消费者。”
三、我区中小企业政策及评价 • （一）我区中小企业政策 • （二）我区中小企业政策评价
截至2008年底，我区中小企业数量达到11.7万个，占企业总数的99%以上，中小企业增加值占全区生产总值的60%以上，创造了50%以上的税收，提供了75%以上的就业岗位，65%的技术创新和70%的新产品出自于中小企业。
（一）我区中小企业政策 • 1、法律扶持 《内蒙古自治区人民政府关于促进工业中小企业发展的意见》、《内蒙古自治区人民政府关于贯彻国务院鼓励支持和引导个体和私营等非公有制经济发展若干意见的实施意见》、《内蒙古党委、政府关于进一步推进建筑业、服务业、非公有制经济、中小企业发展和提高城乡居民收入的意见》、《内蒙古自治区中小企业信用体系建设指导意见》、《进一步促进中小企业发展的意见》。
2、政府机构保障 • 内蒙古成立中小企业局对中小企业进行综合管理。为加强对呼伦贝尔市中小企业发展的组织领导，市长办公会议决定，比照自治区设立呼伦贝尔市中小企业局，对全市中小企业工作进行指导和综合协调，负责中小企业日常工作，做到事情有人抓、凡事有人管、困难有人帮、问题有人解决。各旗市区也将按照市里的要求，成立相应的组织机构，形成上下步调一致、协调并进的局面。同时，成立呼伦贝尔市中小企业领导小组，办公室设在经委。
3、金融支持 • （1）拓宽中小企业融资渠道 • 增加银行贷款：巴彦淖尔市已与中国银行、农业银行自治区分行达成协议，分别在今后3年和5年内可获得100亿元和120亿元的信贷支持。包头市与国家开发银行内蒙古分行签约落实了石拐工业园区4户中小企业2000万元贷款项目，并与中国进出口银行北京分行接洽，拟对重点进出口企业发放贷款。包商银行在呼伦贝尔设有分支机构，已向中小企业、个体工商户累计发放贷款11笔150万元。内蒙古商业银行将500万元以内的贷款业务从银行传统业务中分离出来，交由小额贷款部管理放贷。截止2009年8月底，该行中小企业贷款余额达69.14亿元，较年初增加了13.08亿元。 • 小额贷款公司：目前呼和浩特市已有30多家小额贷款企业获准筹建，注册资金达20多亿元，其中24家已经开业，其范围覆盖了全市各旗县区，已累计发放贷款达8亿多元。包头现有41家小额贷款公司，累计发放小额贷款余额21.58亿元，比年初增加19.22亿元。呼伦贝尔市成立了5家小额贷款公司。截止2009年8月底，该市的融新、同益、润达丰3家小额贷款公司共发放贷款7542万元。兴安盟现有1家小额贷款公司，自2007年成立以来累计发放贷款5000余万元。 • 创业投资公司：包头稀土高新区联合深圳创新投资公司各出资1亿元，争取自治区发改委创业投资引导资金，成立内蒙古宏土创业投资公司，重点扶持成长性强的中小企业上市，推动产业结构优化升级。赤峰市通过大力发展信用协会和中小企业协会争取银行贷款。
（2）积极改善融资环境 • 1）加大金融政策措施扶持力度。包头市出台了《关于金融支持中小企业发展的实施意见》，筹建全市中小企业信用数据库，为金融机构了解中小企业生产经营、信用情况提供方便。呼伦贝尔市通过促进银企交流，向金融部门推介中小企业贷款项目。兴安盟开展了“金融服务年”活动，计划出台《兴安盟中小企业贷款银行奖励基金管理暂行办法》，划拨200万元启动资金，按金融机构当年新增中小企业贷款户数和额度的不同档次给予0.3-0.5%的奖励。 新巴尔虎左旗、赤峰市也出台了缓解中小企业融资难的政策和法规。 • 2）加强融资担保体系建设。自治区本级财政要在现有1.7亿元信用担保资金的基础上每年增加2000万元。到2009年6月，呼和浩特市信用担保公司达16家，注册资本达7.72亿元，累计担保企业达304户，累计担保业务629笔，累计担保总额达20.85亿元，有效缓解了中小企业资金困难。包头市出台了《关于加强推进中小企业担保体系建设的意见》，组建了担保行业协会。该市现有106家担保公司，注册资金达61.5亿元。截止2009年8月底，已为全市2100多户中小企业提供融资担保，贷款金额达52亿元。呼伦贝尔市本级财政为担保公司注入资金2000万元，力争将市担保公司注册资金扩增到1亿元。该市担保机构累计为中小企业担保贷款9.05亿元。兴安盟现有3家中小企业担保机构，注册资金总额为8000万元。
4、财税支持 • （1）强化财政资金引导 • 《内蒙古自治区人民政府关于进一步促进中小企业发展的意见》规定，自治区本级年度预算安排1亿元中小企业技术进步贴息资金；安排2000万元开发区（园区）基础设施建设补贴资金，重点支持开发区（园区）完善配套功能；安排6500万元节能专项资金，重点用于调整结构、奖励补贴节能环保技改和循环经济项目；安排8000万元农牧业产业化专项资金，重点用于农牧业产业化龙头企业技改贷款贴息。
2009年包头市安排支持中小企业发展资金共1.61亿元，比上年增长302.5%，其中市和旗县区两级财政安排1亿元资金为中小企业提供贷款贴息，支持中小企业进行技术改造、产业升级和规模扩张。2009年1-8月份，呼伦贝尔市本级累计向全市7个重点工业园区投入1.7亿元基础设施建设引导资金。兴安盟本级财政计划从2009年起连续三年每年预算安排2000万元，用于中小企业信用担保机构资本金注入、中小企业人员培训和中小企业技术改造进步等支出。2009年该盟的1000万元担保资本金已注入担保公司。2009年上半年，鄂尔多斯市本级财政向担保机构注入资金5000万元，支出电力多边交易电价补贴888万元。通辽市本级已连续两年预算安排投入2000万元中小企业发展专项资金。从2009年起，乌兰察布市每年至少安排2500万元中小企业发展专项资金，用于中小企业技术改造、节能减排和产业化项目。2009年包头市安排支持中小企业发展资金共1.61亿元，比上年增长302.5%，其中市和旗县区两级财政安排1亿元资金为中小企业提供贷款贴息，支持中小企业进行技术改造、产业升级和规模扩张。2009年1-8月份，呼伦贝尔市本级累计向全市7个重点工业园区投入1.7亿元基础设施建设引导资金。兴安盟本级财政计划从2009年起连续三年每年预算安排2000万元，用于中小企业信用担保机构资本金注入、中小企业人员培训和中小企业技术改造进步等支出。2009年该盟的1000万元担保资本金已注入担保公司。2009年上半年，鄂尔多斯市本级财政向担保机构注入资金5000万元，支出电力多边交易电价补贴888万元。通辽市本级已连续两年预算安排投入2000万元中小企业发展专项资金。从2009年起，乌兰察布市每年至少安排2500万元中小企业发展专项资金，用于中小企业技术改造、节能减排和产业化项目。
（2）税收优惠政策 • 自治区政府发布的《关于进一步促进中小企业发展的意见》要求，对从事农畜产品初加工的企业免征企业所得税；对为新办农业生产资料和生活资料提供连锁经营、运输及生产、销售、技术、信息、融资等中介服务项目，5年内免征企业所得税中地方分享部分；对新办职业教育、技能培训等公共事业项目，5年内免征企业所得税中地方分享部分。农牧民从事国家法律法规允许的二、三产业家庭经营活动，5年内免收各类行政事业性收费 。
5、人才、信息扶持 • 人才扶持。在包头市、呼和浩特市、赤峰市、通辽市、呼伦贝尔市设立了5个培训基地，举办了32期银河培训班，培训中小企业部门负责人和经营管理者4415人次。包头市2009上半年累计培训各类创业人员1.75万人，带动3万多人实现创业就业。呼伦贝尔市开展中小企业经营管理人员培训活动，已举办32期培训班，培训1000余人。通辽市连续5年兴办了国家“银河工程”中小企业经营管理人员培训，累计培训中小企业管理人员1000余人。 • 信息扶持。我区开通了自治区、盟市两级中小工业企业信息网，成立了中小工业企业信息化推进联盟。呼和浩特市积极组织中小企业参加各类展销活动，定期向中小企业发布投资、技术及商品供需等方面的信息。
6、营造支持中小企业良好发展环境 • （1）取消行政事业性收费。包头市、兴安盟、呼伦贝尔市分别取消和停征了100项和108项行政事业性收费，包头市还取消了53项地方性收费，减轻企事业单位负担572万元。海拉尔市调低了中小企业应收费项目的收费标准，2009年减免行政事业性收费154万元。 • （2）降低准入门槛、简化办事程序。呼伦贝尔放宽了企业出资、经营、投资主体范围，简化审批程序，降低准入门槛。阿尔山市在中小企业项目审批、核准、备案等方面，实行项目限时办结制度。鄂尔多斯市实行项目审批“即办制”。通辽市、 乌海市等均实行了降低中小企业项目准入门槛，优化办事程序。
