Az új önkormányzati törvény, különös tekintettel a Kormányhivatal törvényességi felügyeleti jogkörére

1. Az új önkormányzati törvény, különös tekintettel a Kormányhivatal törvényességi felügyeleti jogkörére Pauerné Csaba Judit MÁK ülés 2012.02.28.

2. Hatályba lépés A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény hatályba lépése fokozatos: • 2012. január 1. • megyei önkormányzat • az önkormányzatok vagyona • törvényességi felügyelet • 2012. április 15. • rendeletalkotási felhatalmazás a „kirívóan közösségellenes magatartások” szabályozására • 2013. január 1. • önkormányzati feladat- és hatáskörök • a helyi önkormányzat, szerveik és működésük • új hivatalalakítási szabályok (közös önkormányzati hivatal) • társulások, területszervezés • 2014. évi helyi önkormányzati választások • helyi önkormányzati képviselői jogviszony • a képviselői jogok, kötelezettségek, az összeférhetetlenség MÁK ülés 2012.02.28.

3. 2012. január 1. Megyei önkormányzatok A 2011. évi CLIV. törvény hatályon kívül helyezte a régi Ötv. azon rendelkezéseit, amelyek a megyei önkormányzatok által ellátott feladatokat tartalmazták. Az új Ötv. megállapítja a megyei önkormányzat jogállását, egyben delegálja részére a területfejlesztési, vidékfejlesztési, területrendezési, valamint a koordinációs feladatokat. A szervezete tekintetében 2013. január 31-ig maradnak a régi Ötv. rendelkezései MÁK ülés 2012.02.28.

4. 2012. január 1. • Az önkormányzati vagyonra vonatkozó előírások – részben az új Ötv., részben a nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény rendezi • Törvényességi ellenőrzés helyett – törvényességi felügyelet MÁK ülés 2012.02.28.

5. 2012. április 15. Az új felhatalmazás lehetőséget biztosít arra, hogy a KT rendeletében kirívóan közösségellenes magatartásokat állapítson meg, és ezek elkövetőjével szemben pénzbírság kiszabásáról rendelkezzen. • Szabálysértési tényállás nem lehet • Bírság kiszabása a Ket. 94/A. § alapján MÁK ülés 2012.02.28.

6. 2013. január 1. • Kiemelt cél az önkormányzati kötelező feladatok jelenleginél pontosabb, egyértelműbb, differenciáltabb meghatározása • Feladatellátás – egymástól is átvállalhatják az önkormányzatok megállapodással • A hivatal alakításának új szabályai • A jegyző is az önkormányzat egyik szerve lesz • Jegyző feletti munkáltatói jog gyakorlása a polgármesternél • Minden hivatalban kötelező lesz aljegyzőt kinevezni • Jegyző, aljegyző hiánya esetén Kormányhivatal „pótlási” jogköre MÁK ülés 2012.02.28.

7. 2014. évi választások Minden, • a képviselői jogviszony keletkezésével, megszűnésével, • képviselői összeférhetetlenséggel, méltatlansággal, • vagyonnyilatkozat tételével kapcsolatos szabály MÁK ülés 2012.02.28.

8. Törvényességi felügyelet az Alaptörvényben A Kormány a megyei kormányhivatal útján biztosítja a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletét (34. cikk (4) bekezdés) Az Alaptörvény a helyi önkormányzatokra vonatkozó rendelkezései között az alábbi felügyeleti eszközökről rendelkezik: • Jogszabálysértő önkormányzati rendelet bírósági felülvizsgálatának kezdeményezése (32. cikk (4) bekezdés • Aktuspótlás törvényen alapuló jogalkotási kötelezettség elmulasztása esetén (32. cikk (5) bekezdés) MÁK ülés 2012.02.28.

9. Törvényességi felügyelet a 2011. évi CLXXXIX. törvényben • A törvényességi felügyelet célja • A törvényességi felügyelet tárgya • A törvényességi felügyelet eszközei • Eljárási szabályok MÁK ülés 2012.02.28.

10. A törvényességi felügyelet célja A kormányhivatal törvényességi felügyeleti eljárásának a célja, hogy biztosítsa a helyi önkormányzat • képviselő-testülete, • bizottsága, • részönkormányzata, • polgármestere (megyei közgyűlés elnöke) • társulása, • jegyzője (a továbbiakban: érintett) működésének jogszerűségét. MÁK ülés 2012.02.28.

11. A törvényességi felügyelet tárgya A kormányhivatal a törvényességi felügyeleti eljárásában vizsgálja, a helyi önkormányzat • szervezetének, működésének, döntéshozatali eljárásának jogszerűségét, • döntéseinek (rendelet, határozat) jogszerűségét, • törvényen alapuló jogalkotási, továbbá jogszabályon alapuló feladat-ellátási (közszolgáltatási) kötelezettségének teljesítését MÁK ülés 2012.02.28.

12. A törvényességi felügyelet tárgya A törvényességi felügyeleti eljárás nem terjed ki azokra az önkormányzat és szervei által hozott határozatokra • amelyek alapján munkaügyi, vagy közszolgálati jogviszonyból származó vitának, vagy • jogszabályban meghatározott bírósági, vagy közigazgatási hatósági eljárásnak van helye, • amelyet a képviselő-testület mérlegelési jogkörében hozott Ezekben az esetekben is vizsgáljuk a döntéshozatali eljárás jogszerűségét. MÁK ülés 2012.02.28.

13. A törvényességi felügyelet eszközei 1. Törvényességi felhívás • jogszabálysértés észlelése esetén, • legalább harminc napos határidő tűzésével a kormányhivatal felhívja az érintettet annak megszüntetésére Az érintett a felhívásban foglaltakat köteles megvizsgálni és a megadott határidőn belül az annak alapján tett intézkedéséről vagy egyet nem értéséről a kormányhivatalt írásban tájékoztatni. A megadott határidő eredménytelen leteltét követően a kormányhivatal a törvényességi felügyeleti eljárás egyéb eszközeinek alkalmazásáról mérlegelési jogkörben dönt. MÁK ülés 2012.02.28.

14. A törvényességi felügyelet eszközei 2. Alkotmánybírósági eljárás kezdeményezése a helyi rendelet Alaptörvénnyel való összhangjának felülvizsgálatára A kormányhivatal a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletéért felelős miniszter útján, az Alkotmánybíróságról szóló törvényben meghatározott formai és tartalmi követelményeknek megfelelő indítvány tervezetének megküldésével egyidejűleg kezdeményezi a Kormánynál az önkormányzati rendelet alkotmánybírósági felülvizsgálatának indítványozását. A kormányhivatal az indítványt a Kormánynak megküldött kezdeményezéssel egyidejűleg megküldi az érintett helyi önkormányzatnak. MÁK ülés 2012.02.28.

15. A törvényességi felügyelet eszközei 3. Jogszabálysértő önkormányzati rendelet bírósági felülvizsgálatának kezdeményezése A kormányhivatal a helyi önkormányzat tájékoztatásának kézhezvételétől vagy a tájékoztatás adására nyitva álló határidő eredménytelen elteltétől számított tizenöt napon belül kezdeményezheti a Kúriánál az önkormányzati rendelet jogszabállyal való összhangjának felülvizsgálatát. A bírósági eljárás megindításával egyidejűleg az indítványt a kormányhivatal megküldi az érintett helyi önkormányzatnak. MÁK ülés 2012.02.28.

16. A törvényességi felügyelet eszközei 4.1. Törvényen alapuló jogalkotási kötelezettség elmulasztása A kormányhivatal a helyi önkormányzat egyidejű tájékoztatása mellett kezdeményezi a Kúriánál a helyi önkormányzat jogalkotási kötelezettsége elmulasztásának megállapítását, ha a helyi önkormányzat törvényen alapuló jogalkotási kötelezettségét elmulasztotta. MÁK ülés 2012.02.28.

17. A törvényességi felügyelet eszközei 4.2. Törvényen alapuló jogalkotási kötelezettség pótlása Ha a helyi önkormányzat a Kúria által megadott határidőn belül nem tesz eleget jogalkotási kötelezettségének, a kormányhivatal a határidő leteltét követő harminc napon belül kezdeményezi a Kúriánála mulasztás kormányhivatal által történő orvoslásának az elrendelését. A kormányhivatal vezetője a rendeletet a helyi önkormányzat nevében, az önkormányzati rendeletre irányadó szabályok szerint alkotja meg azzal, hogy a rendeletet a kormányhivatal vezetője írja alá és a Magyar Közlönyben kell kihirdetni. A kihirdetett rendeletet a kormányhivatal megküldi a helyi önkormányzatnak. A jegyző gondoskodik a kihirdetett rendeletnek a szervezeti és működési szabályzatban az önkormányzati rendeletek kihirdetésére meghatározott szabályokkal azonos módon történő közzétételéről. A kormányhivatal vezetője által a helyi önkormányzat nevében megalkotott rendelet helyi önkormányzati rendeletnek minősül azzal, hogy annak módosítására és hatályon kívül helyezésére a helyi önkormányzat kizárólag a következő önkormányzati választást követően jogosult, ez idő alatt a módosításra a kormányhivatal vezetője jogosult. MÁK ülés 2012.02.28.

18. A törvényességi felügyelet eszközei 5. Az önkormányzat határozata felülvizsgálatának kezdeményezése a Törvényszéknél A kormányhivatal a helyi önkormányzat tájékoztatásának kézhezvételétől vagy a tájékoztatás adására nyitva álló határidő eredménytelen elteltétől számított tizenöt napon belülkezdeményezheti a törvényszéknél az önkormányzati határozat felülvizsgálatát. A törvényszék a határozat végrehajtását felfüggeszti, ha a jogszabálysértő önkormányzati határozat végrehajtása • a közérdek súlyos sérelmével vagy • elháríthatatlan kárral járna MÁK ülés 2012.02.28.

19. A törvényességi felügyelet eszközei 6. Önkormányzat határozathozatali és feladat-ellátási kötelezettségének elmulasztása A kormányhivatal a helyi önkormányzat tájékoztatásának kézhezvételétől vagy a tájékoztatás adására nyitva álló határidő eredménytelen leteltétől számított tizenöt napon belül kezdeményezheti a törvényszéknél a helyi önkormányzat törvényen alapuló: • határozathozatali kötelezettsége elmulasztásának megállapítását és a határozat meghozatalára való kötelezést, vagy • feladat-ellátási (közszolgáltatási) kötelezettsége elmulasztásának megállapítását és a feladat elvégzésére való kötelezést. (határidő tűzésével) MÁK ülés 2012.02.28.

20. A törvényességi felügyelet eszközei 7. A képviselő-testület ülésének összehívásának kezdeményezése, valamint a törvényben meghatározott esetben annak összehívása • A kormányhivatal kezdeményezi a polgármesternél a képviselő-testület ülésének összehívását, ha törvényességi kérdések képviselő-testület által történő megtárgyalása a helyi önkormányzat törvényes működésének biztosítása érdekében indokolt. • Ha a polgármester a kormányhivatal képviselő-testületi ülésének összehívására tett javaslatának és a 44. § szerint tett indítványnak tizenöt napon belül nem tesz eleget, a képviselő-testület ülését a kormányhivatal hívja össze. Az ülés összehívása során a kormányhivatal eltérhet a helyi önkormányzat szervezeti és működési szabályzatában meghatározott szabályoktól. MÁK ülés 2012.02.28.

21. A törvényességi felügyelet eszközei 8. A képviselő-testület feloszlatásának kezdeményezése A kormányhivatal javasolhatja a helyi önkormányzatokért felelős miniszternek, hogy kezdeményezze a Kormánynál az Alaptörvénnyel ellenétesen működő képviselő-testület feloszlatását. 9. Központi költségvetésből járó támogatás visszatartásának, vagy megvonásának kezdeményezése MÁK ülés 2012.02.28.

22. A törvényességi felügyelet eszközei 10. Per indítása a polgármester ellen A kormányhivatal pert indíthat a sorozatos törvénysértést elkövető polgármester ellen. 11. Fegyelmi eljárás kezdeményezése A kormányhivatal fegyelmi eljárást kezdeményezhet • a képviselő-testületnél a polgármester ellen, • a polgármesternél a jegyző ellen MÁK ülés 2012.02.28.

23. A törvényességi felügyelet eszközei 12. Állami Számvevőszék vizsgálatának kezdeményezése A kormányhivatal kezdeményezi az ÁSZ-nál a helyi önkormányzat gazdálkodását érintő vizsgálat lefolytatását 13. Szakmai segítségnyújtás A kormányhivatal szakmai segítséget nyújt az önkormányzat feladat- és hatáskörébe tartozó kérdésekben MÁK ülés 2012.02.28.

24. A törvényességi felügyelet eszközei 14.1. Törvényességi felügyeleti bírság A kormányhivatal a helyi önkormányzattal szemben törvényességi felügyeleti bírságot állapíthat meg: • ha a jegyző a kormányhivatal felhívása ellenére a megadott határidőn belül nem tesz eleget a jegyzőkönyv megküldési kötelezettségének; • ha a polgármester, a jegyző határidőben nem tesz eleget a kormányhivatal információkérésre irányuló megkeresésének; • ha a törvényszék megállapítja, hogy a helyi önkormányzat jogalkotási, határozathozatali, feladat-ellátási (közszolgáltatási) kötelezettségének nem tett eleget és a bíróság által tűzött határidő eredménytelenül eltelt; • ha a kormányhivatal kezdeményezése alapján a képviselő-testület nem folytatja le határidőben a polgármester, valamint a polgármester a jegyző ellen a fegyelmi eljárást. MÁK ülés 2012.02.28.

25. Kormányhivatal információkérési joga • A kormányhivatal a helyi önkormányzat feladat- és hatáskörébe tartozóan az érintettől információt, adatot kérhet, konzultációt kezdeményezhet, amelyeknek az érintett a megadott határidőn belül köteles eleget tenni. • A kormányhivatal javaslattal élhet a helyi önkormányzat működésére, szervezetére, döntéshozatali eljárására vonatkozóan. A javaslatot a helyi önkormányzat képviselő-testülete köteles megtárgyalni és arról döntést hozni. A javaslat elutasításának indokát a helyi önkormányzat köteles a kormányhivatallal ismertetni. MÁK ülés 2012.02.28.

26. Eljárási szabályok Alkotmánybíróság: Alaptörvénybe ütköző helyi rendelet Kúria (önkormányzati tanácsa): • Jogszabálysértő helyi rendelet • Törvényen alapuló jogalkotási kötelezettség elmulasztása Törvényszék: • Önkormányzati határozat bírósági felülvizsgálata • Határozathozatali kötelezettség elmulasztása • Feladat ellátási kötelezettség elmulasztása MÁK ülés 2012.02.28.

27. Törvényességi Ellenőrzési és Felügyeleti Főosztály elérhetőségei • Pauerné Csaba Judit - (34) 515-140 • Horváthné Szabó Ildikó - (34) 515-142 • Lorbert Ferenc - (34) 515-143 • Dr. Tolnai Szilvia - (34) 515-144 • Dr. Erdélyi Helga - (34) 515-141 torvenyesseg@kemkh.hu MÁK ülés 2012.02.28.

28. Köszönöm szépen a figyelmet! MÁK ülés 2012.02.28.