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JESSICA: la nueva iniciativa comunitaria en apoyo al desarrollo urbano sostenible

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Banco Europeo de Inversiones Madrid 15 de noviembre del 2007. JESSICA: la nueva iniciativa comunitaria en apoyo al desarrollo urbano sostenible . Mateu Turró, Director Asociado Eugenio Leanza, responsable de la Task Force JESSICA. La problemática urbana y el papel de la Unión Europea.

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Banco Europeo de Inversiones

Madrid 15 de noviembre del 2007

JESSICA: la nueva iniciativa comunitaria en apoyo al desarrollo urbano sostenible

Mateu Turró, Director Asociado

Eugenio Leanza, responsable de la Task Force JESSICA

la problem tica urbana y el papel de la uni n europea
La problemática urbana y el papel de la Unión Europea
  • Problemas demográficos, ambientales, de cohesión social, seguridad
  • Revalorizar los activos urbanos para asegurar el futuro de las ciudades
  • Importancia creciente de la componente urbana en la política de cohesión de la UE… pero dificultades de financiación
  • Objetivo: establecimiento de comunidades sostenibles
  • La Carta de Leipzig

El medio urbano supone

un equilibro entre

dimensiones distintas:

Igualitario

Social

Económico

Comunidadsostenible

Duradero

Viable

Marco de vida

refuerzo de la dimensi n urbana en la pol tica de cohesi n de la ue
Refuerzo de la dimensión urbanaen la política de cohesión de la UE
  • Durante el período de programación 2007-2013 se fomentará el desarrollo de modalidades de financiación más flexibles para el desarrollo urbano.
  • Junio 2006 : protocolo de acuerdo entre CE - BEI – CEB
    • Visión común en materia de renovación urbana;
    • Preparación y financiación conjunta de proyectos de vivienda social y de infraestructuras urbanas;
    • Coordinación para el desarrollo de la iniciativa JESSICA.
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JESSICA : « Apoyo conjunto europeo a la inversión sostenible en zonas urbanas "
  • Nueva iniciativa estratégica de la Comisión, desarrollada en colaboración con el BEI y el CEB
  • Utilización más eficaz de los Fondos Estructurales para el desarrollo urbano sostenible mediante mecanismos de ingeniería financiera
  • Efecto de apalancamiento: moviliza recursos financieros complementarios (públicos, privados, inst. financ. multilaterales)
  • Aumenta la posibilidad de llevar a cabo con éxito los proyectos: el carácter reciclable y renovable de las contribuciones exige una lógica comercial que maximiza la eficiencia
  • Utiliza los conocimientos financieros y de gestión del sector privado y de las IFIs (en especial el BEI)
los proyectos de desarrollo urbano sostenible financiados por jessica deben
formar parte de un plan o una estrategia local o regional de renovación urbana de carácter integral

tener una definición técnica muy clara

ser económica y financieramente viables, permitiendo, como mínimo, recuperar la inversión inicial

promover el desarrollo sostenible de las colectividades locales y de las zonas urbanas menos favorecidas dentro del marco de la intervención

Los proyectos de desarrollo urbano sostenible financiados por JESSICA deben:
qu entendemos por planificaci n integrada
¿Qué entendemos por planificación integrada?
  • La zona de actuación debe ser claramente definida en el marco de una adecuada regulación de usos del suelo y responder a una estrategia urbana/metropolitana con objetivos claros
  • Las propuestas están bien definidas técnicamente y coordinadas con actuaciones en el entorno urbano, en particular sobre accesibilidad
  • El plan prevé actuaciones en la oferta de servicios públicos (agua, saneamiento, electricidad, telecoms, etc.), incluyendo en equipamientos (enseñanza, salud, etc.)
  • Hay una evaluación ambiental que incluye medidas correctoras
  • Se prevén acciones para generar los efectos sociales deseados, incluyendo la necesaria creación de empleo
  • El plan incluye una adecuada evaluación socio-económica
  • La programación financiera (con las componentes de participación pública y privada) debe asegurar la viabilidad a largo plazo. Los gastos de conservación y funcionamiento deben ser tenidos en cuenta.
  • Las estructuras de gobierno y de gestión deben estar bien definidas y garantizar una correcta participación ciudadana.
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¿Qué tipo de proyectos pueden ser financiados? Consideraciones generales
  • Dirigidos a reducir la dispersión urbana, creando densidades adecuadas para un uso eficaz de los servicios públicos, en particular del transporte colectivo.
  • Favorecen la mezcla de actividades (residenciales, comerciales, recreativas) y la creación de empleo
  • Fomentan la interacción entre los ciudadanos y su participación en la vida social.
  • Priorizan el uso de espacios desocupados o con usos inadecuados para su regeneración antes que la ocupación de zonas no urbanizadas
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Ejemplos de tipos de proyectos que pueden ser financiados por JESSICA (1)
  • Demolición, limpieza y preparación de terrenos
  • Infraestructura urbana básica y mobiliario urbano
  • Aparcamientos
  • Transporte público y gestión del tráfico
  • Infraestructura de servicios públicos (agua, saneamiento, gas, electricidad, telecomunicaciones, etc.)
  • Vivienda social, para estudiantes, personas mayores, etc. (con ciertos condicionantes en los antiguos países miembros)
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Ejemplos de tipos de proyectos que pueden ser financiados por JESSICA (2)
  • Mejora de la eficiencia energética
  • Escuelas y otros centros de formación
  • Equipamientos sanitarios
  • Nuevas áreas de actividad (science parks, incubadoras de negocios, centros de artesanía, etc.);
  • Restauración de edificios catalogados/históricos
  • Centros culturales (museos, teatros, etc.)
  • Complejos para usos múltiples (comerciales, turísticos, deportivos, lúdicos, etc.)
los componentes de jessica
Comisión Europea

FEDER – DG Regio

Nivel EU

Autoridad de Programación

Nivel national y/o regional

Autoridad de Gestión

Gestor del HF

Fondo de cartera o Holding Fund (« HF »)

Fondos de Desarrollo Urbano

Nivel nacional, regional o local

Proyectos

Plan de Desarrollo Urbano Sostenible

Nivel regional o local

LOS COMPONENTES DE JESSICA
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¿Cuál es el interés de JESSICA?
  • Introduce elementos de ingeniería financiera más adaptados a las necesidades de desarrollo actuales, a través de los fondos de desarrollo urbano (FDUs), las asociaciones público-privadas y otras estructuras novedosas;
  • Las contribuciones de los programas operativos a los FDUs serán consideradas como pagos intermedios elegibles en el marco de los Fondos Estructurales;
  • Atrae recursos financieros complementarios (públicos, privados, IFIs);
  • Contribuye al desarrollourbanosostenible al asegurar una visión integral del planeamiento y la programación;
  • Asegura la viabilidad de los proyectos y acelera su ejecución;
  • Los fondos recuperados pueden convertirse finalmente en subvenciones para otros proyectos urbanos;
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¿Qué son los Fondos de Desarrollo Urbano?
  • Fondos que invierten en proyectos de renovación y desarrollo urbano con vocación de crear comunidades urbanas sostenibles y dentro de un marco de planificación integrada;
  • Actúan con espíritu comercial, con vocación de recuperar la inversión (mínimo para sector público y ONGs) u obtener beneficios (privados)
  • Pueden recibir fondos JESSICA o no, pero la componente JESSICA sólo puede usarse para inversión (excluye los fines especulativos) y con los condicionantes reglamentarios de los Fondos Estructurales;
  • Los FDUs (JESSICA) concentran su actividad en el territorio de la autoridad de gestión que invierte en ellos (nacional o regional), pero puede delimitarla a campos menores (área metropolitana, municipio, zona de renovación urbana o grupos de ellos incluidos en programas);
  • Los FDUs (JESSICA) pueden tener inversores puramente públicos o una mezcla de públicos, ONGs sin ánimo de lucro y/o privados, que pueden tener expectativas de beneficio distintas;
  • Pueden focalizar su actividad en un proyecto concreto, en un sector (por ejemplo transporte urbano o vivienda social) o en todos los proyectos en determinadas zonas.
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¿Qué son los Fondos de Cartera (Fondos Holding)?
  • Fondos que invierten en varios Fondos de Desarrollo Urbano;
  • Reciben las donaciones de los Fondos Estructurales dentro de la iniciativa JESSICA, así como de otros participantes públicos y/o privados;
  • Es una opción que tiene la Autoridad de Gestión (AG) de los Fondos Estructurales para no tener que gestionar los FDUs directamente;
  • Los Gestores de los Fondos de Cartera:
    • Tienen un contrato con la AG que establece los principios de su acción, así como el modelo de funcionamiento;
    • Facilitan la relación entre los FDUs y la AG y asisten a ésta en sus relaciones con la Comisión Europea;
    • Seleccionan los FDUs en los que van a invertir, conjuntamente con otros inversores y negocian las condiciones de la inversión;
    • Pueden gestionan directamente o a través de entidades financieras los fondos recibidos y no adjudicados a los FDUs;
    • Participan en la creación de FDUs cuando no existan en el mercado;
    • Proporcionan asistencia técnica a los FDUs y, en principio, en sus órganos de gestión.
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Ventajas de los Fondos de Cartera
  • Las contribuciones de los Fondos Estructurales a través de JESSICA pueden pagarse al Fondo de Cartera incluso antes de que los FDU hayan sido identificados
  • Reduce los costes administrativos de la Autoridad de Gestión
  • Permite aprovechar los conocimientos de los profesionales (en temas urbanos y financieros) para una mejor selección de los FDU y de las inversiones
  • Brinda mejores oportunidades de apalancamiento, en particular con fondos privados
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Ventajas de los Fondos de Desarrollo Urbano
  •  INNOVADORES (comparado con las subvenciones)
    • Introducen ingeniería financiera en el desarrollo urbano a largo plazo (facilitan los PPP en los proyectos y la innovación financiera)
    • Creativos pero gestionados por expertos, con vocación de permanencia(no especulativos)
  •  CON VENTAJAS FINANCIERAS
    • Disponibilidad rápida de Fondos Estructurales
    • Carácter renovable/reutilizable de los Fondos
    • Apalancamiento
    • Establecimiento de un instrumento permanente (>2013)
    • Oportunidad de hacer participar al sector privado en operaciones de renovación urbana
  •  FLEXIBILIDAD
    • Elegibilidad amplia, en particular en componente privada de UDFs
    • Estructuras financieras adaptadas a las necesidades
  •  INTEGRACION
    • Del sector bancario, inversores privados e institucionales
    • Nuevo segmento en el mercado inversor
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¿ FDUs: Ventajas para quién?

Para las autoridades de gestión

Apoyo de las políticas de desarrollo regional (ciudades como motores de crecimiento)

Absorción rápida de los fondos (reduce el impacto de la regla del n+2)

Apoyo técnico en temas urbanos y financieros

Para las ciudades

Mejora de la calidad de los proyectos y programas

Reduce los condicionantes presupuestarios

Para los países

Creación de un nuevo mercado de operadores de regeneración urbana (financieros y no-financieros)

Para los mercados financieros

Nuevo segmento / nuevos socios

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¿Cuál es el papel del BEI en JESSICA?
  • Desarrollo del concepto, juntamente con la Comisión y CEB;
  • Principal impulsor de la iniciativa en los países miembros; relaciones con regiones, autoridades locales, privados;
  • Puede actuar como fondo de cartera;
  • Proporciona asistencia técnica para la aplicación de los criterios de planificación integrada y para la creación de fondos de desarrollo urbano;
  • Facilita la financiación de los proyectos urbanos gracias a los productos tradicionales o adaptados que ofrece el BEI.
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Futuros pasos para el desarrollo deJESSICA en España
  • Análisis de la documentación, visita website, preguntas a la Comisión o al Grupo de Trabajo JESSICA del BEI;
  • Discusión entre entidades locales y CCAA sobre interés en utilizar la iniciativa;
  • Posible diálogo con el BEI (JESSICA task force) para analizar las posibilidades concretas de aplicación;
  • Estudio de viabilidad de FDUs (posible acuerdo de colaboración con el BEI);
  • Decisión de la Autoridad de Gestión sobre la fórmula de funcionamiento (Fondo de Cartera, intervención del BEI).
  • Acuerdos y contratos (Comisión, Autoridad Gestión, BEI, etc.)
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A quién dirigirse?

BEI- Grupo de Trabajo JESSICA

Banco Europeo de Inversiones100, Bvd. Konrad AdenauerL-2950 Luxembourg

Tel.: +352 4379 3069Fax: +352 4379 3099E-mail: [email protected]

Eugenio Leanza – Jefe del Grupo de Trabajo JESSICA Tel.: +352 4379 3060Fax: +352 4379 3099E-mail: [email protected]

Mateo Turró – Director Asociado, Asesor especial de JESSICA Tel.: +352 4379 2775Fax: +352 4379 2495E-mail: [email protected]

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