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MARCO LEGAL DE LA SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LA ELECTRICIDAD EN EL PERÚ

GERENCIA DE FISCALIZACIÓN ELÉCTRICA. 1er. Congreso Internacional de SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO. Septiembre 2008. MARCO LEGAL DE LA SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LA ELECTRICIDAD EN EL PERÚ Dra. Lucía Bernales Mejía. Antecedentes Legales del Sector Eléctrico.

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Presentation Transcript

  1. GERENCIA DE FISCALIZACIÓN ELÉCTRICA 1er. Congreso Internacional de SUPERVISIÓN DEL SERVICIO ELÉCTRICO Septiembre 2008 MARCO LEGAL DE LA SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LA ELECTRICIDAD EN EL PERÚ Dra. Lucía Bernales Mejía

  2. Antecedentes Legales del Sector Eléctrico • Ley de Industria Eléctrica, Ley N° 12378 (1956 a 1972). • Ley 19522 – Ley Orgánica de la Empresa Electricidad del Perú –ELECTROPERÚ (1973 a 1981). • Ley General de Electricidad – Ley N° 23406 (1982 a 1992). • Ley de Concesiones Eléctricas – Decreto Ley N° 25844 (1992 hasta la fecha). • Ley para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación – Ley N° 28832 (julio 2006).

  3. Desintegración de Actividades Transmisión Principal y Secundaria Generación Distribución Media y Baja Tensión Mercado Eléctrico Libre y Regulado

  4. Desintegración de Actividades ACTIVIDADES ELÉCTRICAS Transmisión Distribución Generación Competencia Monopolio Natural Monopolio Natural

  5. Temas que se Supervisan y Fiscalizan • Generación. • Transmisión. • Distribución. • Comercialización. • Medio Ambiente. • Seguridad. • Calidad de los Servicios Eléctricos. Requisitos: • Reglamentación de actividades. • Habilitaciones previas. • Control posterior (supervisión y sanción)

  6. Rol del Estado ESTADO (INDECOPI) Organismo Supervisor de Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN) Dirección General de Electricidad (DGE) - Concedente - Promotor - Normativo - Libre Competencia • - Supervisor • Fiscalizador • Regulador Tarifario

  7. Quién Realiza la Supervisión y Sanciona • OSINERGMIN, amparado en el siguiente marco legal: • Ley N° 26734 - Ley de Creación de OSINERGMIN y su Reglamento. • Ley N° 27332 – Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en Servicios Públicos. • Reglamento General de OSINERGMIN (D.S. N° 054-2001-PCM vigente). • Ley N° 27699- Ley de Fortalecimiento Institucional de OSINERGMIN. • Ley N° 28151: Amplían facultades por Seguridad Pública

  8. OSINERGMIN NORMATIVA REGULADORA FUNCIONES SOLUCION DE RECLAMOS SUPERVISORA SOLUCION DE CONTROVERSIAS FISCALIZADORA Y SANCIONADORA

  9. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR EN EL SECTOR ELÉCTRICO

  10. Normativa Aplicable • Ley de Concesiones Eléctricas D.L. N° 25844 y su Reglamento D.S. N° 009-93-EM. • Ley N° 26734, Ley de OSINERGMIN. • Reglamento General de OSINERGMIN. • Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General • Escala de Multas y Sanciones de OSINERGMIN. • Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador de OSINERGMIN.

  11. Objetivo de las Sanciones • Regular la conducta apropiada de los administrados, a fin de que cumplan a cabalidad con las disposiciones que le sean aplicables y, en especial, prevenga conductas que atenten contra la seguridad, la salud y el medio ambiente, así como contra la calidad de los servicios regulados y actividades supervisadas. • Evitar que la conducta sancionable resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las disposiciones infringidas o asumir la sanción. La sanción debe tener un efecto disuasivo indispensable para evitar que la conducta antijurídica se repita. • Cumplir con su efecto punitivo.

  12. Tipos de Sanción • En el sector eléctrico se consideran dos tipos de sanciones: la amonestación y la multa. • Las multas son expresadas en Unidades Impositivas Tributarias (UIT), de acuerdo a los límites señalados en la Tipificación de Infracciones y Escala de Multas y Sanciones de OSINERGMIN.

  13. Del Procedimiento • De oficio como resultado de los procedimientos de supervisión. • Por comunicación de cualquier órgano de OSINERGMIN que haya detectado la comisión de una infracción. • Por instrucción de la Gerencia General. • Remisión del Informe Legal o Técnico al administrado para sus descargos. Antes del inicio del procedimiento sancionador, se desarrolla una instrucción preliminar con la finalidad de realizar las actuaciones previas de investigación, averiguación o inspección.

  14. Etapas o Desarrollo del Procedimiento Sancionador • La sanción impuesta es pasible de ser impugnada por el administrado al cual se le aplica. • Los medios impugnatorios que se pueden interponer contra la resolución de sanción son el recurso de reconsideración o de apelación, dentro del plazo de 15 días hábiles de notificada. • Una vez terminado el procedimiento administrativo en última instancia, solo será susceptible de impugnarse la sanción impuesta ante el Poder Judicial.

  15. ESCALA DE MULTAS Y SANCIONES (EMS) DE LA GERENCIA DE FISCALIZACIÓN ELÉCTRICA Criterios Generales de Aplicación Criterios: • Costo evitado • Beneficio económico que tienen las concesionarias al incumplir con alguna de las normas vigentes. • Perjuicio causado Metodología: • Aplicar el beneficio calculado al período que comprende el incumplimiento de cada indicador. • Con la base calculada del beneficio por indicador, definir los importes de las respectivas multas. • Considerar en los importes de las multas, los tamaños de las concesionarias.

  16. * (*) Estimado Sanciones Impuestas

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