Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksen loppuraportti

1. Keski-Uudenmaan kuntien yhdistymisselvityksen loppuraportti

2. Yhdistymisselvityksen tavoitteet • Aikaansaada esitys Hyvinkään, Järvenpään, Keravan, Mäntsälän, Nurmijärven, Pornaisten, Sipoon ja Tuusulan yhdistymisestä sekä esitykseen liittyvä yhdistymissopimus. • Valmistella yhdistymisesitys laajalla valmistelulla ja tuoda esille kuntien päätöksenteon pohjaksi kuntien yhdistymisellä saavutettavat edut ja haitat.

3. Selvityksen eteneminen

4. Uuden kaupungin valmistelun lähtökohdat

5. Talouden sopeuttamistarve ja –potentiaali 2015-2016 • kuntien yhteenlaskettu tasapainottamisen tarve noin 112 Me (+ sote-uudistus 20-50 Me) • tasapainottamisen tarve johtuu • valtionosuusleikkauksista • verotulojen kasvun alenemasta • väestön kasvun ja ikääntymisen vaikutuksesta palvelujen tarpeeseen • erillisten kuntien itse arvioima sopeuttamispotentiaali 67,6 Me • palveluverkon sopeuttamismahdollisuus merkittävä, mutta ei riittävä

6. Keski-Uudenmaan kaupungin visio Älykäsverkostomainenkaupunki Ensimmäinen aitoon kunnanosahallintoon perustuva malli Suomessa! Kilpailukyky luo pohjaa kestävälle taloudelle ja palveluille Älykäs kaupunki on kilpailukykyinen vahvojen keskusten verkosto

7. Uuden kaupungin valmistelu

8. Lähtökohdat: Talouden sopeuttamistarve 112 Me Visiona älykäs, verkostomainen kaupunki Etujen ja haittojen arviointikriteerit: kustannustehokkuus, yhdyskuntarakenne, kilpailukyky, segregaatio jne.

9. Palvelujen saavutettavuus ja tietotekniikan hyödyntäminen • kuntalaiskysely maaliskuussa (Taloustutkimus) • 1000 puhelinhaastattelua • haastateltavina 18-79 –vuotiaat, valittiin satunnaisotoksella • tulokset: sähköistämispotentiaalia eniten varaus-, lupa- ja hakupalveluissa sekä äänestämisessä, lähitaajamaan toivotaan useimmiten terveyspalveluita ja koulua

10. 12478/Keski-Uudenmaan kunnat/Kuntalaiskysely palvelujen saavutettavuudesta/Timo Myllymäki & Jari Pajunen/mna Mikä tai mitkä palvelut on ehdottomasti oltava saatavissa teitä lähimmästä taajamasta? Kaikki vastaajat, n=1004

11. Lähidemokratia • kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamistarpeet sekä –tavat kunnan toimintaan ja palveluihin • avoin sähköinen kuntalaiskysely oli auki 13.4.2014 asti • vastauksia 989 kpl + lisäksi haastateltiin noin 110 nuorta • toteuttajana Diakonia-ammattikorkeakoulu

12. Mihin kuntalaiset haluavat osallistua ja vaikuttaa? • Terveyspalvelut • terveyskeskus ja lääkärinvastaanottotoiminta • Tekniset palvelut • teiden ja katujen hoito • joukkoliikenne • Sivistys- ja vapaa-ajan palvelut • liikunta- ja urheilupalvelut

13. Lähtökohdat: Talouden sopeuttamistarve 112 Me Visiona älykäs, verkostomainen kaupunki Etujen ja haittojen arviointikriteerit: kustannustehokkuus, yhdyskuntarakenne, kilpailukyky, segregaatio jne.

14. Älykkään yhdyskuntarakenteen kriteerit (tiivistetysti) • kriteeri: olemassa olevan kaupunkirakenteen täydentäminen • kriteeri: palveluiden saavutettavuuden luokittelu: • cityalueen lähipalvelut • citypalvelut • kaupunkipalvelut • kriteeri: työpaikka-alueiden sekä logistiikka- ja varastoalueiden saavutettavuus ja suunnittelu • kriteeri: keskuksien kehittymisen sekä kaupungin eri osien omailmeisyyden ja historian tukeminen • kriteeri: erilaiset asumisympäristöjen (maaseudusta urbaaneihin keskustoihin) tarjoaminen • kriteeri: poikittaisten yhteyksien kehittäminen

15. 15

16. Cityalueen lähipalveluja • voi olla useitakullakin viidellä cityalueella väestöpohjan mukaisesti • esimerkkejä: • terveydenhuollon ennaltaehkäisevä vastaanottotoiminta • lasten- ja äitiysneuvolapalvelut • lasten ja nuorten suun terveydenhuolto • päiväkoti • ala- ja yläkoulu (yhtenäiskoulu) • nuorisotila • kirjaston monitoimipalvelupiste • leikkipuisto ja pallokenttä • joukkoliikenteen pysäkki ja joukkoliikenneyhteys lähimpään citykeskukseen • sähköiset palvelut

17. Citypalveluja • on kullakin viidellä cityalueella vähintään yksi • voivatsijaita missä tahansa ko. cityalueen puitteissa (liikenneyhteydet) • esimerkkejä: • terveyskeskuksen kiireetön potilasvastaanotto • röntgen- ja laboratoriopalvelut • kasvatus- ja perheneuvolat • lukion ja toisen asteen koulutuksen toimipisteet • kaupungin monipuoliset asiakaspalvelupisteet • monipuolisemmat urheilukentät ja palloiluhallit • joukkoliikenteen vaihtopaikat ja liityntäpysäköinti • työmatkatasoinen joukkoliikenneyhteys pääkaupunkiseudulle • citykeskusten välinen joukkoliikenneyhteys

18. Kaupunkipalveluja • on Keski-Uudenmaan kaupungissa vain yksi tai väestöpohjasta riippuen useampiakin • voivat sijaita missä tahansa kaupungin alueella (liikenneyhteydet) • esimerkkejä: • terveyskeskuksen ympärivuorokautinen päivystys • urheilu- ja liikuntakeskukset sekä erikoislajien hallit • joukkoliikenteen matkakeskukset ja liityntäpysäköinti • monipuoliset joukkoliikenneyhteydet pääkaupunkiseudulle ja muualle maahan • vapaa-ajan ja kulttuuripalveluiden johtaminen • hallinto-, henkilöstö-, talous- ja tukipalvelut

19. Lähtökohdat: Talouden sopeuttamistarve 112 Me Visiona älykäs, verkostomainen kaupunki Etujen ja haittojen arviointikriteerit: kustannustehokkuus, yhdyskuntarakenne, kilpailukyky, segregaatio jne.

20. Vision mukainen aito kunnanosahallinto • nykyisiä kuntarajoja ei käytetä, vaan toiminta perustuu aidosti toimiviin yhteistoiminta-alueisiin • lähifoorumit valitaan suorilla vaaleilla (kuntavaalien yhteydessä) • lähifoorumeja on viisi (5) kuten citejäkin • lähifoorumeilla merkittävä määrä tehtäviä ja budjettivaltaa (laaja malli)

21. Sovellettu tilaaja-tuottaja -malli • valtuusto ja hallitus ohjaavat ja koordinoivat keskeisiä toimintoja ml. taloutta ja edunvalvontaa • palvelulautakunnat ja lähifoorumit vastaavat palveluiden tilaamisesta valtuuston hyväksymän päätösvallan puitteissa • palveluiden tuottamisesta vastaa mm. liikelaitosten johtokunta • koko kaupungin johdossa valtuuston valitsema päätoiminen kaupunginhallituksen puheenjohtaja (pormestari) • lähifoorumeilla (5) koko- tai osa-aikainen puheenjohtaja • pormestarilla läsnäolo- ja puheoikeus lähifoorumeissa • lähifoorumeiden puheenjohtajilla läsnäolo- ja puhe-oikeus kh:ssa

22. L U O T T A M U S H E N K I L Ö O R G A N I S A A T I O K U N N A N V A L T U U S T O (59-67) HALLINTO- ORGANISAATIO Keskusvaalilautakunta Tarkastuslautakunta K U N N A N H A L L I T U S (11-15) Jaostot Palvelu- lautakunta 1 Palvelu- lautakunta 3 Palvelu- lautakunta 2 Nuorisovaltuusto Vanhus- ja vammais- neuvostot Hyvinkää City Lähifoorumi (7-9) Mäntsälä City Lähifoorumi (7-9) Sibbesborg City Lähifoorumi (7-9) Nurmijärvi City Lähifoorumi (7-9) Tuusulanjärvi City Lähifoorumi (7-9) PALVELU- ORGANISAATIO • Keskushallinto ohjaa ja koordinoi Liikelaitosten johtokunta Taru_Luonnos121127

23. Lähtökohdat: Talouden sopeuttamistarve 112 Me Visiona älykäs, verkostomainen kaupunki Etujen ja haittojen arviointikriteerit: kustannustehokkuus, yhdyskuntarakenne, kilpailukyky, segregaatio jne.

24. Suurimmat sopeuttamispotentiaalit • Sote-palvelut 26-39 Me / v • Sivi-palvelut 38 Me / v • Sähköiset palvelut 25 Me / v • Palveluverkko ja toimitilajärjestelyt 14,2 Me / v • perusopetus 9,6 Me / v • varhaiskasvatus 1,5 Me / v • YHTEENSÄ vuosina 2017-2030 156 Me (jaksotettu) • sote-ehdotus toteutettavissa riippumatta siitä, missä muodossa sote-uudistus toteutuu (vähintään 100 000 - 150 000 väestöpohjalla) • ei laskettu hallintorakennusten realisointituloa • ei laskettu uuden kaupungin vetovoimaa ja houkuttelevuutta yritystoiminnan kannalta • ei laskettu taloudellisen yhdyskuntarakenteen vaikutusta

25. Suurimmat lisäkustannukset • Tuotantorakennusten rakentaminen 25 Me / v • Joukkoliikenne 13,5 Me / v • Palkkaharmonisaatio 4 Me / v • Sähköiset palvelut 4-5 Me • Tietojärjestelmien ja tietotekniikan yhdistäminen 3-4 Me • Huom! Joukkoliikenteen kustannukset toteutuvat joka tapauksessa metropolihallinnon myötä

26. Uuden kaupungin talous kestävällä pohjalla • 1.1.2017 alkaen veroprosenttina 20 • nettovelan määrä suhteutettuna asukasta kohti nousee aluksi raskaan investointisuunnitelman vuoksi, mutta alkaa laskea vuodesta 2020 alkaen • säännöllinen tulorahoitus, vuosikate, on riittävä jo vuonna 2017: vuosikate kattaa laskennallisten poistojen lisäksi suuren osan investointeja • verorahoituksen keskimääräinen kasvu on suurempi kuin toimintakatteen keskimääräinen kasvu

27. Uuden kaupungin talous kestävällä pohjalla EDELLYTTÄÄ, että • yhdistyvät kunnat käyttävät kaiken itse arvioimansa sopeuttamispotentiaalin vuosina 2015-2016 • yhdistyvät kunnat hyödyntävät henkilöstön eläköitymisen ja muun poistuman vuosina 2015-2016 • Keski-Uudenmaan kaupunki toteutetaan yhdistymisselvityksessä ehdotetulla tavalla

28. Kuntien yhdistymisen edut ja haitat

29. Etujen ja haittojen arviointikriteerit • kuntalaisten palvelujen saatavuus ja tehokkuus • kunnan kilpailukyky kyseisen palvelun suhteen verrattuna Helsingin seutuun ja koko maahan • vaikutusyhdyskuntarakenteeseen, asuntotuotantoon ja joukkoliikenteeseen • ympäristövaikutukset • sosiaalinen eheys, segregaatio ja maahanmuuttajat • hallinnon tehokkuus ja paikallinen vaikuttaminen

30. Vaikutus yhdyskuntarakenteeseen, asuntotuotantoon ja joukkoliikenteeseen

31. Vaikutus kilpailukykyyn

32. Vaikutus kilpailukykyyn

33. Vaikutus sosiaaliseen eheyteen sekä asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksiin

34. Vaikutus sosiaaliseen eheyteen sekä asukkaiden osallistumis- ja vaikutusmahdollisuuksiin

35. Loppuraportin mukaan kuntien yhdistymisellä on enemmän etuja kuin haittoja verrattuna kuntien jatkamiseen erillisinä, JOS • yhdistyvät kunnat käyttävät kaiken itse arvioimansa sopeuttamispotentiaalin vuosina 2015-2016 • yhdistyvät kunnat hyödyntävät henkilöstön eläköitymisen ja muun poistuman vuosina 2015-2016 • Keski-Uudenmaan kuntien yhdistyminen toteutetaan yhdistymisselvityksessä ehdotetulla tavalla.

36. Lisätietoja: www.kuuma.fi/K-Uselvitys