国内外危化品安全法规概述

1. 国内外危化品安全法规概述 国家安全监管总局 刘 强 地址：北京市和平里北街21号 100713 电话：010-64463256 传真：010-64463070 Email：Liuqiang@chinasafety.gov.cn 2009年9月7日

2. 主要内容： 一、我国危化品安全法律法规标准 二、国外危化品安全法规制度 三、危化品安全监管趋势及重点

3. 一、我国危化品安全法规标准 （一）危化品安全管理体制 改革开放以来，我国石油、化学工业行业管理与安全管理发生过很大的变化，过去有劳动部、化工部、能源部等部门负责行业与安全管理，现在由国家安全监管总局等部门按职责分工负责危化品安全监管，工业和信息化部负责行业管理。

4. （二）危化品安全法律法规标准情况 第一个层面：全国人大颁布的法律 1、《中华人民共和国安全生产法》 2、《中华人民共和国职业病防治法》 3、《中华人民共和国消防法》 4、《中华人民共和国道路交通安全法》 5、《中华人民共和国环境保护法 》

5. 第二个层面：国务院颁布的行政法规 《危险化学品安全管理条例》 《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》 《农药管理条例》 《特种设备安全监察条例》 《安全生产许可证条例》 《道路运输条例》 《生产安全事故报告和调查处理条例》

6. 第三个层面：部门规章 《危化品生产企业安全生产许可证实施办法》 《危化品经营许可证管理办法》 《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》 《危化品建设项目安全许可实施办法》 《农药安全使用规定》 《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办[2008]26号），2008年9月14日

7. 第四个层面：危化品安全标准 《危险化学品安全技术说明书编写规定》 《危险货物分类与品名编号》 《化学品安全标签编写规定》 《危险货物品名表》 《常用危险化学品储存通则》 《危险货物运输包装通用技术条件》 《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》 《危险场所电气防爆安全规范》（AQ3009-2007）

8. 目前，一个以《安全生产法》为依据，以《危险化学品安全管理条例》为主线，以相关配套规章、规程、标准和地方性法规、规章等为辅助的危险化学品安全管理法规标准体系，已初步形成。

9. 《危化条例》第十四条规定： 生产危险化学品的，应当在危险化学品的包装内附有与危险化学品完全一致的化学品安全技术说明书，并在包装（包括外包装件）上加贴或者拴挂与包装内危险化学品完全一致的化学品安全标签。 在国标《危险化学品安全技术说明书编写规定》中就规定了技术说明书的具体内容。

10. 化学品安全技术说明书内容介绍 3.危险性概述 1.化学品及企业标识 10.稳定性 和反应活性 2. 成分 组成信息 4.急救措施 11.毒理学资料 5.消防措施 12.生态学资料 CSDS 6.泄漏应急处理 13.废弃处置 7.操作处置与储存 14.运输信息 8.接触控制个体防护 16.其他信息 15.法规信息 9.理化特性

11. 第一部分 化学品及企业标识 化学品中文名称： 化学品英文名称： 企业名称： 地址： 邮编： 电子邮件地址： 传真号码： 企业应急电话： 安全技术说明书编码： 生效日期： 年 月 日 应急咨询电话：****ˉ******** 化学品中文名称：苯 化学品英文名称：benzene 企业名称：燕山石油化工有限公司 地址：北京市房山燕山岗南路一号 邮编：102500 电子邮件地址： 传真号码：010- 69643544 企业应急电话：010-69345527 安全技术说明书编号： 编制日期：1998年01月02日 应急咨询电话：0532-3889090

12. 第二部分 成分/组成信息 纯品： 混合物： 化学品名称： 主要有害成分： 主要成分：纯品 CAS号：71-43-2 相对分子质量：78.11 化学类别:芳香烃

13. 第三部分 危险性概述 危险性类别： 侵入途径： 健康危害： 环境危害： 燃爆危险： 危险性类别：第3.2类 中闪点易燃液体 危险性综述：本品易燃,为致癌物,对环境有害,对水体可造成污染。 侵入途径：吸入、食入、经皮吸收。 健康危害：高浓度对中枢神经系统有麻醉作用，引起急性中毒；长期接触对造血系统有损害，引起慢性中毒。

14. 第四部分 急救措施 皮肤接触： 眼睛接触： 吸 入： 食 入： 皮肤接触：脱去污染的衣着，用肥皂水和清水彻底冲洗皮肤。 眼睛接触：提起眼睑，用流动清水或生理盐水冲洗至少5分钟。就医。 吸 入：迅速脱离现场至空气新鲜处。保持呼吸道通畅。如呼吸困难，给吸氧。如呼吸停止，立即进行人工呼吸和心脏按摩。就医。 食 入：饮足量温水，催吐。就医。

15. 第五部分 消防措施 危险特性： 有害燃烧产物： 灭火方法及灭火剂： 灭火注意事项： 燃烧性：易燃 闪点（℃）：-11 引燃温度（℃）：560 爆炸下限（%V/V）：1.2 爆炸上限（%V/V）：8.0 最小点火能(mJ):0.20 最大爆炸压力(MPa):0.880 危险特性:易燃,其蒸气与空气可形成爆炸性混合物,遇明火、高热极易燃烧爆炸。易产生和聚集静电，有燃烧爆炸危险。遇火源会着火回燃。 有害分解产物:一氧化碳 灭火方法：喷水冷却容器，可能的话将容器从火场移至空旷处。 灭火剂：泡沫、干粉、二氧化碳、砂土。

16. 第六部分 泄漏应急处理 应急处理： 消除方法： 泄漏应急处理：迅速撤离泄漏污染区人员至安全区，并进行隔离，严格限制出入。切断火源。建议应急处理人员戴自给正压式呼吸器，穿防毒服。尽可能切断泄漏源。防止流入下水道、排洪沟等限制性空间。小量泄漏：用活性炭或其它惰性材料吸收。也可以用不燃性分散剂制成的乳液刷洗，洗液稀释后放入废水系统。大量泄漏：构筑围堤或挖坑收容。用泡沫覆盖，降低蒸气灾害。喷雾状水或泡沫冷却和稀释蒸气、保护现场人员。用防爆泵转移至槽车或专用收集器内，回收或运至废物处理场所处置。

17. 第七部分 操作处置与储存 操作处置注意事项： 储存注意事项： 操作处置与储存：操作处置注意事项: 密闭操作，加强通风。操作人员必须经过专门培训，严格遵守操作规程。建议操作人员佩戴自吸过滤式防毒面具（半面罩），戴化学安全防护眼镜，穿防毒渗透工作服，戴橡胶耐油手套。远离火种、热源，工作场所严禁吸烟。使用防爆型的通风系统和设备。防止蒸气泄漏到工作场所空气中。避免与氧化剂接触。灌装时应控制流速(不超过5m/s)，且有接地装置，防止静电积聚。搬运时要轻装轻卸，防止包装及容器损坏。配备相应品种和数量的消防器材及泄漏应急处理设备。倒空的容器可能残留有害物。 储存注意事项:储存于阴凉、通风的库房。远离火种、热源。库温不宜超过30℃。保持容器密封。应与氧化剂、食用化学品分开存放，切忌混储。采用防爆型照明、通风设施。禁止使用易产生火花的机械设备和工具。储存区应备有泄漏应急处理设备和合适的收容材料。

18. 第八部分 接触控制/个体防护 最高容许浓度： 监测方法： 工程控制： 呼吸系统防护： 眼睛防护： 身体防护： 手 防 护： 其他防护： 最高容许浓度：中国MAC(mg/m3):40[皮] 前苏联 MAC(mg/m3):5[皮] 美国TLV-TWA：OSHA： 1ppm，3.2mg/m3。 监测方法: 气相色谱法 工程控制: 生产过程密闭，加强通风。提供安全淋浴和洗眼设备。 呼吸系统防护: 空气中浓度超标时，佩戴自吸过滤式防毒面具（半面罩）。紧急事态抢救或撤离时，应该佩戴空气呼吸器或氧气呼吸器。 眼睛防护: 戴化学安全防护眼镜。 身体防护: 穿防毒物渗透工作服。 手 防 护: 戴橡胶耐油手套。 其 它: 工作现场禁止吸烟、进食和饮水。工作完毕，淋浴更衣。实行就业前和定期的体检。

19. 第九部分 理化特性 外观与性状： 熔点（℃）： 燃烧热（kJ/mol）： 沸点（℃）： 临界压力（MPa）： 饱和蒸气压（kPa）： 爆炸上限％（V/V）： 临界温度（℃）： 爆炸下限％（V/V）： 辛醇/水分配系数的对数值： 闪点（℃）： 引燃温度（℃）： 溶解性： 主要用途： 其他理化特性： 相对密度（水=１）： 相对蒸气密度（空气=１）：

20. 外观与性状: 无色透明液体，有强烈芳香味。 熔点(℃): 5.5 相对密度(水=1): 0.88 沸点(℃): 80.1 相对密度(空气=1): 2.77 饱和蒸气压(kPa): 13.33(26.1℃) 辛醇/水分配系数的对数值: 2.15 燃烧热(kJ/mol): 3264.4 临界温度(℃): 289.5 临界压力(MPa): 4.92 溶 解 性: 不溶于水，溶于醇、醚、丙酮等多数有机溶剂。 主要用途: 用作溶剂及合成苯的衍生物、香料、染料、塑料、医药、炸药、橡胶等。

21. 第十部分 稳定性和反应活性 稳定性： 禁配物： 避免接触的条件： 聚合危害： 分解产物： 稳 定 性: 稳定 避免接触的条件: 禁 配 物: 强氧化剂 聚合危害: 不能发生 燃烧(分解)产物: 一氧化碳、二氧化碳

22. 第十一部分 毒理学资料 急性毒性： 亚急性和慢性毒性： 刺激性： 致敏性: 致突变性： 致 畸 性： 致 癌 性： 其他： 急性毒性LD50: 3306 mg/kg(大鼠经口)； 48 mg/kg(小鼠经皮) LC50: 31900mg/m3,7小时(大鼠吸入) 刺 激 性: 家兔经眼： 2mg/24 小时，重度刺激。 家兔经皮：500mg/24小时，中度刺激。 亚急性和慢性毒性：家兔吸入10mg/m3数天到几周，引起白细胞减少，淋巴细胞百分比相对增加。慢性中毒动物造血系统改变，严重者骨髓再生不良。 致突变性：DNA抑制：人白细胞200μmol/L。姊妹染色单体交换：人淋巴细胞200μmol/L。 生殖毒性：大鼠吸入最低中毒浓度TCL0：150ppm/24小时(孕7～14天)，引起植入后死亡率增加和骨骼肌肉发育异常。 致癌性：国际癌症研究中心已确认为致癌物。

23. 第十二部分 生态学资料 生态毒性： 生物降解性： 非生物降解性： 生物富集或生物蓄积性： 其他有害作用： 生态学资料 该物质对环境有危害，应特别注意对水体的污染，特别是能积蓄于鱼的肌肉与肝中，但脱离污染的水体，鱼体内污染物排出比较快。由于其挥发性比较大，应注意对大气的污染。在环境中易被光解。 生态毒性:LC100:12.8mmol/L/24h LC50:27ppm/96h(小长臂虾) 生物降解性:初始浓度为20ppm时,1.5和10周内分别降解24%、44%和47%; 非生物降解性:光解半衰期为13.5(计算)或17天(实验)。

24. 第十三部分 废弃处置 废弃物性质： 废弃处置方法： 废弃注意事项： 废弃物性质：危险废物。 废弃处置方法：用控制焚烧法处理。

25. 第十四部分 运输信息 危险货物编号： UN编号： 包装标志： 包装类别： 包装方法： 运输注意事项： 危 规 号:32050 U N 编号:1114 包装类别:Ⅱ类包装 包装标志:易燃液体 包装方法:小开口钢桶；螺纹口玻璃瓶、铁盖压 口玻璃瓶、塑料 瓶或金属桶（罐）外普通木箱。 运输注意事项: 本品铁路运输时限使用钢制企业自备罐车装运，装运前需报有关部门批准。铁路运输时应严格按照铁道部《危险货物运输规则》中的危险货物配装表进行配装。运输时运输车辆应配备相应品种和数量的消防器材及泄漏应急处理设备。夏季最好早晚运输。运输时所用的槽（罐）车应有接地链，槽内可设孔隔板以减少震荡产生静电。严禁与氧化剂、食用化学品等混装混运。运输途中应防曝晒、雨淋，防高温。中途停留时应远离火种、热源。

26. 第十五部分 法规信息 法规信息： 法规信息：《危险化学品安全管理条例》、《工作场所安全使用化学品规定》等法规，针对化学危险品的安全使用、生产、储存、运输、装卸等方面均作了相应规定；常用危险化学品的分类及标志 (GB 13690-92)将该物质划为第3.2 类中闪点易燃液体。

27. 第十六部分 其他信息 参考资料： 填表时间： 填表部门： 数据审核部门： 修改说明： 其他信息： 填表部门:燕化公司橡胶厂安全处 填表人: 填表时间:2002.01.02 数据审核单位:燕化公司安全处

28. 安全标签的格式 应当按《化学品安全标签编写规定》（GB15256-1999）的要求编写

29. （四）危化品安全监管制度 根据国家相关危化品安全方面的法律法规，国家建立很多危化品安全方面的许可制度，各相关部门在职权范围内严格执行危化品生产安全许可、经营许可、运输等相关许可制度，从源头上严把市场准入关。

30. 危化品安全监管8项主要制度 • 企业设立和建设项目安全审批制度 • 危化品生产企业安全生产许可制度 • 危化品经营许可制度 • 剧毒化学品准购、准运制度 • 运输企业资质条件审查制度 • 危化品登记制度 • 化学事故应急预案、在役装置安全评价报告和处置方案备案制度 • 危化品安全监管各相关部门责任制度

31. 1.企业设立和建设项目安全审查批准制度 《危化条例》第九条、十一条规定，设立剧毒化学品生产、储存企业和其他危化品生产、储存企业及其改建、扩建项目要经政府审查批准。获批准后方可到工商行政管理部门办理登记注册。未经审批，任何单位和个人都不得生产、储存危险化学品。 危险化学品的新建工程项目必须严格执行有关“三同时”的规定。

32. 2、危化品生产企业安全生产许可制度 2004年1月13日国务院令第397号公布施行了《安全生产许可证条例》。根据《安全生产许可证条例》规定，危化品生产企业要取得安全监管部门颁发的安全生产许可证后，方可从事生产活动。 根据国务院令第397号，国家安全监管总局制定了《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》。“实施办法”对有关许可证的具体工作进行了规范和细化。

33. 3.危化品经营许可制度 《危化条例》第二十七条、第二十八条、第二十九条规定，国家对危险化学品经营实行许可制度。未经许可，任何单位和个人都不得经营危险化学品。

34. 4、剧毒化学品准购、准运制度 《危化条例》第三十四条对购买剧毒化学品作出严格规定，实行剧毒化学品准购证制度。生产、科研、医疗等单位经常使用剧毒化学品的，应当向地市级公安部门申请领取购买凭证，凭购买凭证购买；临时需要购买剧毒化学品的，应当凭本单位出具的证明（注明品名、数量、用途）向地市级公安部门申请领取准购证，凭准购证购买。通过实施这种制度，以便从源头上控制可能引发的剧毒化学品事故。

35. 5、危化品运输企业资质条件审查制度 针对道路运输和水路运输环节的特殊性，以及近年来安全形势严峻性，借鉴发达国家经验，《危化条例》第三十五条规定国家对危化品的运输实行资质认定制度；未经资质认定，不得运输危化品。其目的是提高市场准入门槛和规范市场行为。

36. 6、危险化学品登记制度 《危化条例》第四十七条规定，国家实行危化品登记制度，并为危化品安全管理、事故预防和应急救援提供信息和技术支持。危化品登记是指危化品生产单位到国家指定机构按一定要求和程序进行注册登记，取得登记证书。

37. 7、危化品从业单位化学事故应急预案和在役装置安全评价报告备案制度7、危化品从业单位化学事故应急预案和在役装置安全评价报告备案制度 《危化条例》第五十条规定危化品单位应当制定本单位事故应急救援预案，并当报设区的市级人民政府负责危化品安全监管综合部门备案。

38. 危化品安全评价备案 《危化条例》第十七条规定，对剧毒化学品装置每年一次安全评价，除剧毒化学品以外的其他危化品装置每两年一次安全评价。安全评价报告报安全监管部门备案。 安全评价分为四个步骤。（1）资料收集。（2）危险危害因素辩识与分析。（3）开展评价工作。（4）提出降低或控制危险的安全对策措施。

39. 处置方案备案 在弃废环节，《危化条例》第二十五条规定危化品生产、储存、使用单位转产、停产、停业或者解散的，应当采取有效措施，处置危化品的生产或储存设备、产品及原料，不得留有事故隐患。处置方案报安全监管、环保和公安部门备案。

40. 8.危化品安全监管各相关部门责任制度 （1）安全监管部门负责综合监管并负责危化品生产、储存企业设立及其改建、扩建的审查，负责危化品经营许可证的发放等。 （2）公安部门负责危化品的公共安全管理。 （3）质检部门负责发放危险化学品及其包装物、容器的生产许可证。 （4）环境保护部门负责废弃危险化学品处置的监督管理。

41. （5）铁路部门负责危化品铁路运输安全监管。（5）铁路部门负责危化品铁路运输安全监管。 （6）民航部门负责危险化学品航空运输安全管理及监督检查。 （7）交通部门负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理。 （8）卫生行政部门负责危险化学品的毒性鉴定和危险化学品事故伤亡人员的医疗救护工作。 （9）工商行政管理部门负责核发营业执照。 （10）邮政部门负责邮寄危险化学品的监督检查。

42. 二、国外危化品安全法规制度 （一）国际劳工公约 国际劳工组织公约由各成员国签署，并对签署国具有约束力。国际劳工组织于1990年6月讨论通过了《作业场所安全使用化学品公约》 (简称170公约)， 1994年10月我国政府正式批准实施了170号公约。

43. （二） 联合国GHS系统 由于各国对危化品的分类和标志不完全一致，这就给国际贸易带来障碍。1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上作出了建立“化学品分类及标记全球协调系统”（The Globally Harmonized System of Classification & Labelling of Chemicals简称GHS）的决定，并于2002年获得通过。GHS系统，有三部分内容，即一是分类，二是标记，三是安全数据表。它的分类比较客观科学，但也很复杂。

44. GHS的分类 GHS系统按化学品的物理危险及健康和环境危害把危险危害分为26类60多项，其中： （1）按物理危险分为16类，即： 1).爆炸物； 2).易燃气体；3).易燃气溶胶；4).氧化性气体；5).压力下气体；6).易燃液体；7).易燃固体；8).自反应物质及其混合物；9).自燃液体；10).自燃固体；11).自热物质及其混合物；12).遇水放出易燃气体的物质及其混合物；13).氧化性液体；14).氧化性固体；15).有机过氧化物；16).金属腐蚀物。

45. （2）健康和环境危害分为10类，即： 1).急性毒性；2).皮肤腐蚀/刺激；3).严重眼睛损伤/眼睛刺激性；4).呼吸或皮肤过敏；5).生殖细胞突变性；6).致癌性；7).生殖毒性；8).特定靶器官系统毒性-单次暴露；9).特定靶器官系统毒性-重复暴露；10).对水环境的危害。 在26类化学品的分类之后，都设定了特殊的标记，其危险信息要素包括符号、标记字符、危险性说明警方性说明和象形图、产品说明等内容。

46. （三）责任关怀(Responsible Care) 1、“责任关怀”的背景： 责任关怀是20世纪80年代国际上化学工业界为加强安全、健康与环境保护并自愿采取的管理体系，它包括化学品的生产、销售、储运、回收、废弃处置的各个环节，强调要有员工、客户、供应商、社区公众的共同参与。其宗旨是全球石油和化工企业自愿改善健康、安全和环境质量。目前已在全球52个国家和地区实施。

47. 2、 “责任关怀”的原则： 1）不断提高化工企业在技术、生产工艺和产品中对环境、健康和安全的认知度； 2）充分地利用能源并使废物达到最小化； 3）公开报告有关的行动、成绩和缺陷； 4）鼓励并共同努力以达到期望的目标； 5）与政府等进行合作，制定和协助实现相关规则和标准； 6）在生产链中给所有管理和使用 “化学品责任管理”的人提供帮助和建议。

48. 3、责任关怀的要素 责任关怀有五大要素，即指导原则、管理准则、自我评价、业内相互帮助、与社区的沟通。责任关怀的最终目标，是实现“零污染排放、零人员伤亡、零财产损失”。

49. （四）工业发达国家建立了较完善的危化品安全管理体系（四）工业发达国家建立了较完善的危化品安全管理体系 美国、日本和欧洲工业发达国家普遍建立了化学品安全管理法规体系、健全化学品管理体制与协调机制以及化学品风险评价和风险管理所需要的化学品测试评价合格实验室及化学品信息管理等技术支持体系。美国制定了10多部有关化学品安全管理的法规，将化学品实行全方位管理。欧共体制定了有关化学品安全管理指令。

50. 1.美国化学品安全管理 美国建立了完整的化学品安全和环境管理立法体系，拥有强有力的化学品安全主管当局，严格的执法管理计划与程序，完备的化学品管理技术支持体系和公众参与机制。 美国环保局在这方面管理的内容多一些。