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Desafíos de la regulación económica de los servicios

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Desafíos de la regulación económica de los servicios . Joan Gaya enginheiro consultor Ex Gerente do CONGIAC Assemae, 44ª Assembleia Uberlândia, maio 2014 . La regulación. Interviene cuando se dan una o varias de las siguientes circunstancias:

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desaf os de la regulaci n econ mica de los servicios

Desafíos de la regulación económica de los servicios

Joan Gaya

enginheiro consultor

Ex Gerente do CONGIAC

Assemae, 44ª Assembleia

Uberlândia, maio 2014

la regulaci n
La regulación

Interviene cuando se dan una o varias de las siguientes circunstancias:

  • Existe un recurso escaso sobre el que se proyecta el interés público ( p.e, el espacio radioeléctrico)
  • Se observan posibles contradicciones entre el interés privado y el interés público (p. e., el acceso a la energía: gas, electricidad, combustibles)
  • Debe establecerse una coordinación de acciones cuya responsabilidad es de la administración (p.e., urbanismo y servicios urbanos)
  • En los servicios públicos de prestación obligatoria, como el abastecimiento de agua y la recogida y tratamiento de aguas residuales
los servicios p blicos
Los servicios públicos

Son aquellos para los que se definen:

  • Derechos y condiciones de acceso para toda la población
  • Obligaciones específicas de las administraciones públicas.
  • Ejemplos:
    • Servicios sanitarios
    • Educación pública
    • Saneamiento
  • Cada país define el catálogo de servicios públicos que garantiza a sus ciudadanos y las condiciones de acceso y prestación
regulaci n de servicios p blicos
Regulación de servicios públicos
  • Los servicios públicos están sometidos, al menos, a regulación económica.
  • La regulacion de un servicio público debe establecer:
    • las condiciones de acceso de los usuarios, sus derechos y obligaciones
    • Los estandars de calidad mínima del servicio
    • Las reglas para la sostenibilidad económica
    • Las tarifas.
  • Si el régimen de gestión es privado, deben establecer criterios y normas para conciliar la política del servicio con la exigencia de beneficio del contratista
gobernanza y regulaci n del agua
Gobernanza y regulación del agua
  • Conjunto de sistemas políticos, sociales, económicos y administrativos disponibles para desarrollar y gestionar los recursos hídricos y facilitar los servicios de agua a los distintos niveles de la sociedad.
  • Determina quién facilita qué agua, dónde y cómo, y quién tiene el derecho de agua, los servicios relacionados y sus beneficios.

User’s Guide on Assessing Water Governance. UNDP 2013. (United Nations Development Programme)

el agua en espa a
El agua en España
  • En España el agua es pública y su administración corresponde a la autoridad hidráulica, que a su vez depende del Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente (MAGRAMA).
  • La autoridad hidráulica se organiza por cuencas hidrográficas , que dependen del Estado. Si la cuenca está íntegramente en una región, la autoridad hidráulica es regional.
  • La autoridad hidráulica otorga permisos de aprovechamiento de agua y permisos de vertido. Tiene capacidad para imponer tributos por el uso o para el tratamiento del agua. También, para sancionar
regulaci n de los servicios de agua
Regulación de los servicios de agua
  • Los servicios públicos relacionados con el agua urbana tienen regulación específica:
  • Autoridad hidráulica:
    • Los permisos de captación y vertido
    • Tributos por uso y tratamiento de aguas residuales
    • En zonas metropolitanas, la gestión del agua en alta puede corresponder a la autoridad hidráulica regional
  • Municipio: solo o agrupado, establece la regulación interna del servicio y propone las tarifas
  • Comisión de Precios: aprueba las tarifas de abastecimiento
pol tica del servicio
Política del servicio

La política del servicio se establece por las leyes generales y las específicas de cada municipio. Incluye:

  • Los derechos de acceso
  • Los sistemas de representación y participación
  • La garantías de calidad ( técnica y sanitaria) que deben ofrecerse
  • La relación con el resto de servicios urbanos: el municipio debe ofrecer el servicio y el usuario debe aceptarlo. Las obligaciones son mutuas y complementarias.
aspectos t cnicos
Aspectos técnicos
  • Las garantías exigidas imponen un servicio de gran complejidad técnica.
  • Se exige una capacitación técnica elevada, sistemas de control y interpretación de datos (planimetría confiable de las infraestructuras, consumos, pérdidas, globales y sectorizadas, coordinación urbanística de las actuaciones de renovación)
aspectos econ mico financieros
Aspectos económico financieros
  • La gestión económica debe asegurar:
    • la suficiencia ( gestión y financiación sostenibles)
    • Equidad ( subvenciones cruzadas)
    • Incentivos al ahorro y uso eficiente ( tarifa progresiva)
  • La gestión financiera debe buscar las mejores alternativas entre:
    • Créditos
    • Aportaciones de presupuesto
    • Carga urbanística
la regulaci n tarifaria en espa a
La regulación tarifaria en España
  • Depende de las autoridades regionales a través de la Comisión de Precios. La presentación de las propuesta de tarifa está muy formalizada.
  • Los municipios tramitan sus propuestas de tarifa a la Comisión de Precios.
  • Existen procedimientos simplificados:
    • IPC de referencia,
    • Acuerdos Marco plurianuales.
  • La autoridad hidráulica tiene capacidad fiscal para el uso del agua y el tratamiento de aguas residuales
requisitos del regulador
Requisitos del regulador

El regulador debe establecer y hacer cumplir las regles del juego del servicio, en general complejas , y adecuarlas a unas tarifas equilibradas que permitan la política establecida para los usuarios: garantizar el acceso al agua, estimular su uso racional, y asegurar la salud económica del servicio. Para ello requiere:

  • Conocimiento: capacidad de interlocución técnica
  • Autoridad: capacidad de convicción y prestigio social
  • Independencia: no ser sensible a presiones o intereses cruzados.
riesgos del regulador
Riesgos del regulador
  • Están asociados a posibles carencias de los requisitos indicados. Los riesgos más frecuentes son:
    • Político
    • Técnico
    • Económico