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勞動市場與行職業分析. 行政院經濟建設委員會 人力規劃處 副處長 林至美 97 年 3 月 5 日. 大  綱. 壹、勞動市場基本概念 貳、勞動市場情勢分析 參、行職業標準分類 肆、勞動市場政策 伍、結語. 壹、勞動市場基本概念. 需求:提供工作,付出勞動成本. 供給:提供勞動,獲得勞動報酬. 勞動市場機制. 供需達到平衡. 一、勞動供需之形成. 需求面. 供給面. 家 庭. 雇 主. 期望 增加工作機會 提高勞動報酬. 期望 滿足勞動需求 降低勞動成本. 二、勞動供需之特性. 勞動的異質性 :同工同酬、同工不同酬

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slide1

勞動市場與行職業分析

行政院經濟建設委員會

人力規劃處 副處長 林至美

97年3月5日

slide2
大  綱

壹、勞動市場基本概念

貳、勞動市場情勢分析

參、行職業標準分類

肆、勞動市場政策

伍、結語

slide4

需求:提供工作,付出勞動成本

供給:提供勞動,獲得勞動報酬

勞動市場機制

供需達到平衡

一、勞動供需之形成

需求面

供給面

家 庭

雇 主

期望

增加工作機會

提高勞動報酬

期望

滿足勞動需求

降低勞動成本

slide5
二、勞動供需之特性
  • 勞動的異質性:同工同酬、同工不同酬
  • 雙重身分:勞工是生產者,也是消費者;

是勞務提供者,也是人力投資受益者

  • 勞動者有偏好:工時 v.s. 休閒
  • 勞動的地區移動較小 
  • 人力投資過程甚長

長期供給彈性較大

但短期供給彈性小

slide6
供 給 面

人口數量及結構

國民健康

教育發展

婚姻狀況

國民所得

區域發展及交通

就業服務

法規

國際人力的移動

需 求 面

經濟成長

產業結構

科技發展

國際競爭

區域發展及交通

教育發展

醫療保健

就業服務

法規

三、勞動供給與需求的影響因素
slide7

四、政府介入勞動市場-實施相關政策

政 府

供給面政策

  • 人口
  • 教育
  • 職業訓練
  • 就業服務
  • 原住民
  • 婦女
  • 中高齡
  • 外勞
  • 勞動法規
  • 需求面政策
  • 經濟成長
  • 產業發展
  • 科技研發
  • 新興服務業
  • 區域發展
  • 交通
  • 勞動法規

干預

干預

家 庭

雇 主

提供工作

提供勞動

勞動市場機制

公平、彈性、安全

減少干預

slide8

產業對基層勞力需求減少

∵升學機會增加青少年升學比率提高

∴基層勞力供給減少

五、勞動市場機制

w

勞動需求曲線

勞動供給曲線

勞動報酬(工資)

勞動需求量與工資成反方向變動

勞動供給量與工資成同方向變動

新均衡點

w2

新均衡報酬

w1

工資上升

原始均衡點

原始報酬

就業減少

Q2

Q1

基點

勞動供需量

Q

新均衡就業量

原始就業量

slide9
六、政府推動政策干預勞動市場

勞動需求曲線

勞動供給曲線

勞動報酬(工資)

勞動需求量與工資成反方向變動

勞動供給量與工資成同方向變動

新均衡點

政府政策干預-引進外籍勞工

w2

w1

原始報酬

原始均衡點

w3

新均衡報酬

工資下降

就業減少

Q2

Q3

Q1

基點

勞動供需量

Q

原始就業量

新均衡

就業量

slide10
七、政府推動政策之影響

追求目標:↑勞動市場的公平性、彈性、安全性

  • 高彈性的勞動市場,有利於經濟結構與勞動人口結構的調整與創新的發揮
  • 高保護的勞動市場,雖保障勞工權益,但不利企業投資,且優渥的社會福利使人民缺乏工作意願

工作+社會安全

低彈性、高保障

高彈性、高保障

德、法高保護主義

丹麥、荷蘭

兼顧彈性與安全

台灣的公營企業

勞工法令彈性

台灣民間大企業

英、美自由主義

西班牙、義大利

台灣民間中小企業

低彈性、低保障

高彈性、低保障

資料來源:「勞動市場彈性與安全之研究」,行政院經建會委託研究,96年。

slide11
八、積極性的勞動市場政策-人力投資
  • 丹麥首先提出彈性兼安全(Flexicurity )勞動市場政策,以下列三個支柱為基礎,成功地使丹麥經濟成長提高,失業下降,世界各國稱之為丹麥模式,荷蘭也仿效之。

--大量職訓(積極性勞動市場政策)

--彈性勞動市場

--適當的社會福利

  • 要兼顧就業與所得安全,必須建基在人力投資上,維護人民永續的就業能力,是知識經濟時代保障人民就業安全最好的辦法。
  • 人力資本提升、大量職業訓練,強化就業輔導,才是保障勞工就業與所得安全最佳辦法。
slide12
九、人力資本提升與勞動供需關係圖

供 給 面

需 求 面

博 士

主管與經理人員

專業人員

高級專業及管理人力

進修

工作經驗

訓練

碩 士

技術員及助理專業人員

事務工作人員

中級人力

進修

工作經驗

訓練

大學及專科

進修

服務工作人員及售貨員

農林漁牧工作人員

生產作業人員

基層人力

高中職及以下

slide13
十、人力投資之特性
  • 投資包括消費-報酬率不是唯一目標
  • 投資過程甚長
  • 須勞動者本人參與
  • 隨勞動異動而流失
  • 折舊與物質投資不同
  • 具外部效益
slide15
一、勞動力之分類

總人口

未滿15歲人口

15歲以上人口

武裝勞動力

(現役軍人)

監管人口

民間人口

勞動力

非勞動力

就業者

失業者

註:1.我國人力資源調查及其定義,係參採國際勞工組織(ILO)之規定,與世界

各主要國家(如美國)勞動力調查之定義相同。

2.人力資源調查之資料標準週,為每個月含15日之一週。

slide16
二、名詞定義(1/3)
  • 民間人口:15歲以上本國人口扣除武裝勞動力(現役軍人)、監管人口與失蹤人口後即為民間人口,包含勞動力與非勞動力。外籍人士、外勞及尚未取得中華民國國籍之外籍配偶,非本國人口。
  • 勞動力:年滿15歲可以工作之民間人口,包括就業者及失業者。
  • 非勞動力:年滿15歲不屬於勞動力之民間人口,包括因就學、料理家務、高齡、身心障礙、想工作而未找工作及其他原因等而未工作亦未找工作者。
slide17
二、名詞定義(2/3)
  • 就業者:年滿15歲且符合下列情形之一者:

(1)從事有酬工作(不論時數多寡),或每週工作15

小時以上之無酬家屬工作;

(2)有工作而未做之有酬工作者;

(3)已受雇用領有報酬但因故未開始工作者,視為

就業者。

  • 失業者:年滿15歲且同時符合下列情形者:

(1)無工作、想工作;

(2)正在找工作或已找工作正在等待結果;

(3)隨時可以開始工作者,視為失業者。

slide18
二、名詞定義(3/3)
  • 勞動力參與率(勞參率):指勞動力占15歲以上民間人口的比率,也就是在15歲以上民間人口中有參與勞動的比率。計算方法如下:

勞參率(%)=勞動力/15歲以上民間人口*100%

  • 失業率:指失業者在勞動力中所占之比率。計算方法如下:

失業率(%) = 失業者/勞動力*100%

= 失業者/(失業者+就業者)*100%

廣義失業率較失業率多納入了非勞動力之中的「想工作而未找工作且隨時可以開始工作者」。

slide22
(一) 大專院校校數及學生人數

五、教育與研究發展統計

資料來源:「教育統計」,教育部。

slide23
(二) 大學以上畢業生人數

資料來源:教育部統計處網站。

slide24

料理家務2,386千人(31.1%)

求學、準備升學 2,187千人(28.5%)

高齡、身心障礙2,146千人(27.9%)

想工作而未找工作191千人( 2.5%)

其他       769千人( 10.0%)

六、人力資源調查統計

(一) 96年人力資源概況

總人口 22,738千人

軍人及

監管人口

勞動力參與率 58‧25%

勞動力 10,713千人

  • 就業 10,294千人
  • 占勞動力96.09%
  • 定義:指在資料標準週內從事有酬工作或從事15小時以上無酬家屬工作者

行業結構:

 農業5.3%、工業36.8% 、服務業57.9%

民間15歲以上人口 18,392千人

職業結構:

 白領43.5%、藍領32.2%、其他24.3%

  • 失業 419千人
  • 失業率 3.91%
  • 定義:指年滿15歲目前無工作,但隨時可工作且正在尋找工作者

初次尋職 87千人(20.8%)

非初次尋職

332千人(79.2%)

  • 經濟因素 167千人 (39.8%)
  • 定義:指關廠歇業、業務緊 縮、季節性工作結束

非經濟因素165千人 (39.4%)

所占比率41‧75%

非勞動力7,679千人

資料來源:「人力資源調查統計月報」,行政院主計處。

slide26
(三)勞參率(1/5) -按性別、年齡別分

男性↓ 女性↑

單位:%;百分點

青少年↓ 青壯年↑

單位:%;百分點

資料來源:「人力資源調查統計月報」,行政院主計處。

slide29
(三)勞參率(4/5) -按教育程度別分

單位:%;百分點

國中以下程度者最低,且下降;專科程度者最高,且上升。

大學以上程度者?

資料來源:「人力資源調查統計月報」,行政院主計處。

slide30
(三)勞參率(5/5) -國際比較

資料來源:各國政府統計網站。

slide31
(四)就業(1/7)-男、女就業趨勢

單位:千人

總計

909

(100.0%)

665

(73.2%)

244(26.8%)

資料來源:「人力資源調查統計月報」,行政院主計處。

slide32
(四)就業(2/7)-按年齡、教育程度別分

按年齡別分

單位:千人;%

按教育程度別分

單位:千人;%

資料來源:「人力資源調查統計月報」,行政院主計處。

3 7 96
(四)就業(3/7)- 96年行業人數之變動

單位:千人

行業別

職業別

就業總計增加

就業總計增加

工業

(+88)

服務業

(+105)

白領

(+131)

藍領

農林漁牧工作及售貨員

91

65

183

183

37

23

25

38

26

17

35

16

10

5

8

6

10

-2

-10

-1

0

-3

-3

-2

-1

-5

-10

民意代表主管經理

專業人員

技術員及助理專業人員

服務工作人員

生產操作工人

礦業

製造

電力燃氣

供水及污染整治

營造

批發零售

運輸倉儲

住宿餐飲

資訊通訊傳播

金融保險

不動產

專業科技

支援服務

公共行政國防

教育服務

醫療保健社工

其他

事務工作人員

藝術娛樂休閒

農業

(-11)

註:96年係與95年比較;資料來源:人力資源調查統計月報。

slide35
(四)就業(5/7)-行業結構

3大部門、19項大分類

單位:千人;%

工業中分類

服務業中分類

資料來源:「人力資源調查統計月報」,行政院主計處。

slide36
(四)就業(6/7)-職業結構

單位:千人;%

藍領工作人員

白領工作人員

資料來源:「人力資源調查統計月報」,行政院主計處。

slide37
(四)就業(7/7)-按從業身分別分

按從業身分別分

單位:千人;%

資料來源:「人力資源調查統計月報」,行政院主計處。

slide38
(五)失業(1/2)-失業者失業原因

單位:千人;%

自願性失業者

非自願性失業者

非自願性失業比例= 【 (2) + (3) 】/ (1) ;96年約占四成。

資料來源:「人力資源調查統計月報」,行政院主計處。

slide39
(五)失業(2/2)-失業者失業週數

按年齡分

單位:週

按教育程度分

單位:週

資料來源:「人力資源調查統計月報」,行政院主計處。

slide40
(六)失業率(1/3)-按年齡、教育程度別分

按年齡分

單位:%;百分點

按教育程度分

單位:%;百分點

資料來源:「人力資源調查統計月報」,行政院主計處。

slide41
(六)失業率(2/3)-按地區、縣市別分

單位:%;百分點

資料來源:「人力資源調查統計月報」,行政院主計處。

slide42
(六)失業率(3/3)-國際比較

資料來源:各國政府統計網站。

slide43
(七)非勞動力-未參與勞動之原因

單位:千人;%

怯志工作者

(失業者 +想工作而未找工作者)

(勞動力+想工作而未找工作者)

廣義失業率 =

*100%

96年廣義失業率為5.69%,較原失業率3.91%為高

資料來源:「人力資源調查統計月報」,行政院主計處。

slide44
七、薪資與生產力統計

(一) 薪資、生產力、勞動成本與物價之關聯

  • 在自由競爭市場中,勞動報酬的高低是反映勞動供需的結果。
  • 提高勞動報酬是勞工所期盼,要增加勞動報酬應設法提高其生產力,而不是由人為不當去干預,否則會陷入惡性循環,長期對勞工反而不利:

產品價格↑ 物價↑

僱用勞工↓ 失業↑

不當干預↑勞動報酬

slide45

生產力未配合上 升

單位產出勞動成本上升

產品價格上升,競爭力下降,物價上升

失 業 增 加,

所得相對下降,生活水準下降

下降

實質薪資

惡性循環

名目薪資上升

良性循環

上升

實質薪資

生產力配 合上 升

單位產出勞動成本不變或下降

產品價格上升,競爭力提昇,物價穩定或不變

就 業 增 加,所 得 提 昇,生活水準提高

(二) 薪資調升關係圖

slide49
十、職業訓練統計

歷年職業訓練受訓人數及單位數

95年職業訓練人數按訓練機構別分

資料來源:「職業訓練概況調查報告」,行政院勞工委員會職業訓練局。

slide50
十一、人力供需推估

(一) 勞動力年齡結構變化

15-24歲青少年

25-49歲青壯年

50-64歲中老年

65歲以上老年

89年

13.1%

71.5%

13.9%

1.5%

94年

10.2%

71.4%

16.9%

1.5%

97年

70.7%

18.9%

1.6%

8.8%

104年

65.4%

24.0%

2.7%

8.0%

slide51
(二) 就業者行業結構變動

9,491千人

9,942千人

10,338千人

11,113千人

服務業

55.0%

58.3%

60.0%

62.3%

工業

37.2%

35.8%

34.2%

32.7%

農業

7.8%

5.9%

5.7%

5.0%

89年

94年

97年

104年

slide52
(三) 就業者職業結構變動

農林漁牧

服務工作

事務工作

技術員及助理

專業人員

主管及經理

生產工作

16.8%

89年

36.0%

7.7%

18.0%

10.8%

6.4%

4.3%

18.5%

94年

33.1%

5.8%

18.8%

11.4%

8.0%

4.5%

97年

31.2%

5.6%

19.3%

19.2%

8.4%

4.7%

11.6%

104年

28.3%

19.7%

20.8%

9.4%

5.0%

4.9%

11.9%

藍領工作人員

白領工作人員

94 1041

千人

千人

14

8

加強人力培育

人力供需穩定

人力資源充裕

12

6

10

4

8

2

6

0

4

加強人力培育

人力供需穩定

人力資源充裕

基礎科學

電機資訊

工業工程

工業設計

機械工程

化學工程

運輸航運

自然資源

農林畜牧

環境科學

土木工程

生物科學

2

-2

0

-4

-2

-6

-4

環境科學

機械工程

土木工程

工業設計

基礎科學

工業工程

自然資源

生物科學

農林畜牧

化學工程

運輸航運

電機資訊

-8

-6

-10

(五) 94-104年科技人力供需比較

學士程度淨供需

碩士以上程度淨供需

資料來源:「科技人力供需推估94-104年」,行政院經濟建設委員會。

slide56
一、行業標準分類(1/3)
  • 我國行業標準分類係供統計分類之用,分類層級為大、中、小、細類4個層級。其中大類依照1958年聯合國國際行業標準分類編訂;中、小類則根據我國國情與需要,並參照國際行業標準分類及美國、日本、加拿大三國人口普查之行業分類酌予增減。
  • 由於經社環境及產業結構變遷快速,行業標準分類亦需配合重新檢討修訂;我國行業標準分類始於56年公布試行,經60年、64年、72年、76年、80年、85年、90年及94年等8次修訂,分類體系已大致完備,並可與國際接軌。
  • 最近一次修正為94年,修訂結果計分為19大類、89中類、253小類、557細類。
slide57
一、行業標準分類(2/3)
  • 我國行業標準分類編訂之主要目的:

1.將從事相同或類似經濟活動之場所單位有系統的歸類,作為統計資料陳示之基準。

2.使國內統計之行業分類能在一致的比較基礎下,相互連結應用。

3.國際間統計資料之相容比較。

  • 行業分類基礎:

國際上一般以場所單位(establishment)作為行業分類基礎;其與企業之區別,在於企業單位範圍較大,包括之場所單位往往不止一個,各場所單位所從事之主要生產活動可能相同,亦可能不同。

slide58
一、行業標準分類(3/3)

大 類中 類

A農、林、漁、牧業 01-03

B礦業及土石採取業 05-07

C製造業 08-34

D電力及燃氣供應業 35

E用水供應及污染整治業 36-39

F營造業 41-43

G批發及零售業 45-48

H運輸及倉儲業 49-54

I住宿及餐飲業 55-56

J資訊及通訊傳播業 58-63

K金融及保險業 64-66

L不動產業 67-68

M專業、科學及技術服務業 69-76

N支援服務業 77-82

O公共行政及國防;強制性社會安全83-84

P教育服務業 85

Q醫療保健及社會工作服務業 86-88

R藝術、娛樂及休閒服務業 90-93

S其他服務業 94-96

  • 行業分類分為大、中、小、細類等4個層級,其編碼方法依聯合國1990年頒訂標準。
  • 自民國80年行業標準分類第5次修訂起,大類改採英文字母編碼,中、小、細類分別採用2、3、4位數編碼。
slide59
二、職業標準分類(1/4)

我國職業標準分類,於民國56年首次研訂「中華民國行職業標準分類與定義」,歷年來均採用聯合國「國際職業標準分類」為基本架構,參酌美、日兩國職業分類, 並兼顧我國國情研訂。配合社會型態及經濟結構之變遷,歷經60年、64年、72年、76年及81年等5次修訂。

最新一次修訂為81年,修訂結果計分為10大類,37中類,114小類,394細類。

slide60
二、職業標準分類(2/4)
  • 職業係指個人所擔任之工作或職務,但須具備下列條件:

1.須有報酬─係指因工作而獲得現金或實物之報酬。

2.有繼續性─係指非機會性;但從事季節性或週期性之工作亦認為有繼續性。

3.為善良風俗所認可─如從事之工作雖可獲得報酬,但不為善良風俗所認可,則不認定為其職業。

slide61
二、職業標準分類(3/4)
  • 職業之分類原則,係按個人從事之有酬工作,將其性質相似或相近者分別歸類並做有系統之排列。惟職業種類繁多,通常無一定之原則可循,一般多按下列條件,選擇其適用者作為分類之準則:

1.在職務上所負之責任

2.專業知識、技術及資歷

3.生產之物品或提供勞務之種類

4.工作環境、工作程序或使用之原料

  • 凡從事兩種工作以上之工作者,以從事時間較長之工作判定為其職業。不能確定時,則以收入較多之工作判定為其職業。如仍無法確定,則以距調查時最近之工作判定為其職業。若在同一處所從事兩種以上工作之工作者,則按技術性較高工作,判定其職業。
slide62
二、職業標準分類(4/4)
  • 職業分類大業別之技術層次分為4個等級

分類大類別技術層次

1民意代表、行政主管、企業主管及經理人員 ─

2 專業人員 4(最高)

3技術員及助理專業人員 3

4事務工作人員 2

5服務工作人員及售貨員 2

6農、林、漁、牧工作人員 2

7技術工及有關工作人員 2

8機械設備操作工及組裝工 2

9非技術工及體力工 1(最低)

0 現役軍人 ─

slide63
三、行、職業標準分類之區別
  • 「行業」一詞係指經濟活動部門之種類,包括從事生產各種有形商品與提供各種服務之經濟活動在內。一般人常將工作場所隸屬的行業與個人所擔任的職業混為一談,為避免誤解,對二者之區別首須加以說明。
  • 「行業」指工作者工作場所隸屬之經濟活動部門,「職業」則指工作者個人本身所擔任之職務或工作;以酒廠所僱司機為例,在職業分類中司機屬運輸工具操作工,在行業分類中,因酒廠之經濟活動為釀酒,屬製造業之飲料製造業。
  • 「行業」係指經濟活動部門之種類,而非個人所從事之工作,每一類行業有一定主要經濟活動,但因分工關係,往往需要各種不同職業工作人員,而同一種職業之工作人員,亦常分布於各種不同之行業。
slide65

一、人力計畫為勞動政策之上綱計畫

  • 人力資源發展為長期持續性策略,隨著經濟發展,人力問題已日受重視,目前人力資源發展計畫是經濟建設計畫相當重要之一環。
  • 人力發展計畫之內容係配合各期經濟建設計畫所訂之總體目標,就人力發展部門訂定具體工作項目與預定進度,以整合相關部會資源,分工配合推動實施。每年並對執行情形加以檢討,以使計畫落實執行,促進人力資源之發展與有效運用。
slide66

人力發展政策與計畫的研擬

  • 人口與勞動力的推估和分析
  • 人力供需的預測和分析

人力規劃方面

  • 就業市場機制的研析
  • 就業服務政策的研擬、協調、審議及專案調查研究
  • 勞動政策與法制的研擬、協調和審議
  • 人力運用問題的研究分析等

人力運用方面

  • 教育發展與人力需求配合的研究分析
  • 職業訓練發展有關問題的研究分析和規劃
  • 高等教育的規劃研究
  • 技職教育的規劃研究
  • 國民教育整建計劃的審議等

教育訓練方面

二、人力計畫涵蓋範圍
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三、產官學人力資源交流合作計畫

學校及

研究單位

  • 菁英留學計畫
  • 千里馬計畫
  • 獎勵大學教學卓越計畫
  • 擴大碩士級產業研發人才供給方案
  • 青年職場體驗計畫
  • 數位內容學院計畫
  • 辦理「最後一哩」就業學程計畫

政府部門

企業部門

  • 職業能力再提升方案
  • 資訊軟體人才職業訓練計畫
  • 新興重點發展產業職業訓練計畫
  • 中小企業研發人才養成計畫
  • 建置「延攬海外科技人才網站」
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一、勞動政策追求之目標

  • 排除勞動市場障礙,活絡市場機制
  • 提供彈性與保障兼顧的勞動條件環境
  • 促進人力資源的發展與有效運用
  • 提升人力素質,強化國際競爭力
  • 協助弱勢失業者就業與訓練
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促進

經濟成長

提升

生產力

建構

公義化社會

二、人力資源與經社發展共享共榮

彈性

保障

效率

公平

2007 2009

勞動力供需調查應擴充至各級重點產業,進行滾動式調查工作,資料需整合且涵蓋職能缺口資訊,以適時提供人力資源策略規劃之參考。勞動力供需調查應擴充至各級重點產業,進行滾動式調查工作,資料需整合且涵蓋職能缺口資訊,以適時提供人力資源策略規劃之參考。

整合人力供需資訊

適時調整人力資源策略

為克服供需失衡,配合重點產業發展需要,適時調整與開設重點產業職能培訓班及學制外的學位專班,以即時補充技術人力。

加強職能培訓/培育

即時補充產業技術人力

因應「大學法」甫於2005年底修正通過,積極啟動大學規劃跨領域學程,促使教育朝務實致用發展。

發展彈性學制

契合產業變動需求

推動大學及政府部門研究機關法人化與公教研分途,活絡產學研人力資源流通運用。強化產學(研)合作資源整合,引導學術研發能量至產業界,提升產業創新研發競爭力。

鬆綁人事制度

加值產學合作綜效

附錄:當前重要勞動市場政策舉例產業人力套案(2007-2009年)計畫說明附錄:當前重要勞動市場政策舉例產業人力套案(2007-2009年)計畫說明

(一) 規劃理念

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(二) 產業人力套案總目標

一、2009年大學以上教育程度者失業率接近一般平均水準

二、2009年每千名就業人口中研究人員達8.7人

三、2009年倍增高教部門研發經費來自企業比率達9.1%

四、引導高等/技職教育以市場為導向提升教育品質

五、鬆綁人事制度促進產學研間人力資源流通運用

總目標

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支援策略

整合供需資訊,適時調整人力資源策略

建立供需調查整合機制

即時策略

實施專業職能培訓/培育,即時供給專業技術人力

發展重點產業職能培訓

擴大產業專班培育計畫

啟動產業人力扎根計畫

扎根策略

強調務實致用教育,扎根技術及研發人力

活化高等教育學制彈性

重新建構技職教育體系

積極提升教育之國際化

連結策略

加值產學(研)合作連結創新

強化產學連結,擴充創新人力

競逐延攬國際專業人才

(三) 產業人力套案四大策略、九項子計畫