Институт уполномоченного экономического оператора в Таможенном союзе: проблемы теории и практики

1. еэк СЛАЙД1 Евразийская экономическая комиссия Департамент таможенного законодательства и правоприменительной практики Институт уполномоченного экономического оператора в Таможенном союзе: проблемы теории и практики Некрасов Дмитрий Викторович

2. Актуальные вопросы института УЭО в ТС СЛАЙД 2 Место института УЭО в системе таможенного законодательства ТС Проблематика понятийного аппарата института УЭО Субъекты, наделенные статусом УЭО, анализ возможности расширения круга участников программ УЭО в ТС Специальные упрощения УЭО как исключительное право на совершение таможенных операций Административные процедуры в связи с присвоением статуса УЭО Соотношение национальных программ УЭО государств-членов ТС, а также административно-правового статуса УЭО юридических лиц Белоруссии, Казахстана и России. Единство и различия Соответствие программ УЭО в государствах-членах ТС Рамочным стандартам по безопасности и упрощению мировой торговли, а также передовой практике таможенного администрирования Перспективы совершенствования административно-правового статуса УЭО в Таможенном союзе Беларуси, Казахстана и России Взаимное признание статуса в УЭО Белоруссии, Казахстана и России таможенными органами государств-членов ТС

3. Проблематика понятийного аппарата института УЭО СЛАЙД 3 Пример 1 Уполномоченный экономический оператор (УЭО) Дефиниция требует совершенствования Статус УЭО Отсутствует определение Присвоение статуса УЭО Отсутствует определение Специальное упрощение Отсутствует определение Таможенное упрощение Отсутствует понятие Таможенное преимущество Отсутствует понятие Программа УЭО Отсутствует понятие Взаимное признание статуса УЭО Отсутствует понятие

4. Проблематика статуса УЭО СЛАЙД 4 Статус предоставляется Пример 2 Уполномоченный экономический оператор (УЭО) ДА производители ДА импортеры ДА экспортеры НЕТ брокеры НЕТ перевозчики консолидаторы НЕТ посредники НЕТ операторы портов, аэропортов, терминалов НЕТ интегрированные операторы НЕТ СВХ НЕТ дистрибьюторы НЕТ экспедиторы НЕТ

5. Соответствие программ УЭО в государствах-членах ТС Рамочным стандартам по безопасности и упрощению мировой торговли, а также передовой практике таможенного администрирования СЛАЙД 5 Требования (условия) предоставления статуса УЭО (Рамочные стандарты ВТамО) Пример 3 ВЫПОЛНЕНО НЕ ВЫПОЛНЕНО соответствие таможенным требованиям образование, подготовка кадров и компетентность удовлетворительная система управления коммерческой документацией безопасность персонала безопасность торгового партнера консультации, сотрудничество и связи кризис менеджмент и восстановление после аварийных ситуаций обмен информацией, доступ и конфиденциальность измерение, анализ и усовершенствование безопасность перевозки безопасность груза безопасность помещений

6. СЛАЙД 6 Основные направления совершенствования таможенного администрирования в рамках Таможенного союза в 2012-2015 годах (УЭО) Создание условий для обработки не менее 30% товарооборота уполномоченными экономическими операторами за счёт радикального снижения административных барьеров для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности (уполномоченных экономических операторов, таможенных перевозчиков и участников, прошедших дифференциацию), в том числе: Расширение упрощений, предоставляемых уполномоченному экономическому оператору, до объёма, предусмотренного Киотской конвенцией и законодательством наиболее передовых в этом отношении стран, при условии обеспечения данными уполномоченными операторами беспрепятственного доступа ко всем имеющимся в их распоряжении сведениям, необходимым для таможенного контроля, используя интегрированные программные продукты За счёт мероприятий по перенастройке СУР (описанных в разделе 3) – сокращение количества «тяжёлых» (досмотр, осмотр, запрос большого количества документов) контрольных операций для добросовестных участников ВЭД при таможенном декларировании – на 70%, а на границе – на 90%. Приоритетная обработка грузов, перевозимых таможенными перевозчиками и уполномоченными экономическими операторами Сокращение состава сведений, необходимых для заполнения транзитной декларации добросовестными участниками ВЭД (в том числе УЭО)

7. СЛАЙД 7 Специальные упрощения, предоставляемые УЭО (ст. 41 ТК ТС) СПЕЦИАЛЬНЫЕ УПРОЩЕНИЯ Выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со статьей 197 ТК ТС Иные специальные упрощения, предусмотренные таможенным законодательством Таможенного союза Временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора Проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора Проблемные вопросы: 1. Отсутствует понятие «специальные упрощения»; 2. Перечень специальных упрощений (ст. 41 ТК ТС) не связан с упрощением таможенного контроля; 3. Экономический оператор может применять специальные упрощения только на территории государства-члена ТС, где был предоставлен статус УЭО. На всей территории ТС статус не действует.

8. СТРУКТУРА ПРАВОВОГО СТАТУСА УЭО СЛАЙД 8 ОРГАНИЗАЦИОННО-СТРУКТУРНЫЙ БЛОК КОМПЕТЕНЦИОННЫЙ БЛОК ЦЕЛЕВОЙ БЛОК цель деятельности административная ответственность порядок включения в реестр УЭО права задачи деятельности обязанности порядок приостановления статуса УЭО гарантии деятельности функции деятельности ограничения (запреты) деятельности специальные упрощения как исключительное право на совершение таможенных операций порядок исключения из реестра УЭО порядок взаимодействия с таможенными органами лицензированиеи другие способы легализации деятельности УЭО административная правоспособность взаимное признание правового статуса УЭО таможенными администрациями административная дееспособность полномочия государственных органов власти к УЭО сфера деятельности УЭО

9. 1. Содержание понятия «специальные упрощения» СЛАЙД 9 2. Толкование понятия «специальные упрощения»

10. СЛАЙД 10 Специальные упрощения, установленные ТК ТС и национальными актами государств-членов ТС

11. СЛАЙД 11 Категории экономических операторов со статусом УЭО США ВТамО ТС ЕС импортеры Любой экономический оператор, созданный на таможенной территории Сообщества Декларанты: производители таможенные брокеры импортеры - импортеры экспортеры - экспортеры перевозчики (воздушные, морские, наземные) брокеры - производители экспедиторы перевозчики поставщики услуг по контрактам в сфере логистики консолидаторы иные субъекты в международной цепи поставки товаров и системах с применением различного вида транспорта посредники Операторы портов, аэропортов, терминалов Интегрированные операторы СВХ дистрибьюторы экспедиторы

12. СЛАЙД 12 Направления совершенствования правового статуса УЭО в ТС Совершенствование понятийного аппарата института УЭО Расширение категорий субъектов – участников программ УЭО Расширение перечня специальных упрощений для УЭО Категорирование статуса УЭО Совершенствование требований и условий предоставление статуса УЭО, в т.ч. посредством формирования единых требований и условий для УЭО в ТС Разработка единой программы УЭО на территории ТС Разработка единой процедуры авторизации (предоставления статуса УЭО) таможенными службами государств-членов ТС Взаимное признание правового статуса УЭО таможенными органами Белоруссии, Казахстана и России и предоставление УЭО специальных упрощений на всей территории ТС Создание единой информационной системы взаимодействия таможен и экономических операторов в рамках программы УЭО

13. Спасибо за внимание!