食品药品行政处罚程序规定起草情况介绍

1. 食品药品行政处罚程序规定起草情况介绍

2. 行 政 法 行政 程序法 行政 组织法 行政 行为法 行政 责任法 行政 救济法

3. 合法性原则 公平公正原则 合理性原则 考虑相关性原则 行政法的基本原则 比例原则 行政公开原则 程序正当性原则 公众参与原则 回避原则

4. 行政行为合法要件

5. 一、处罚程序制度概述 • 二、起草食品药品行政处罚程序规定的必要性 • 三、处罚程序规定起草思路和主要修改内容 • 四、处罚程序规定的主要意义 • 五、起草中重点讨论的一些问题 • 六、处罚程序要求

6. 　一、处罚程序制度概述 • 行政处罚：行政机关对违反行政法律规范相对人的制裁或者惩戒。 • 重要原则——法定原则：设定、主体、依据、程序 • 程序：事情进行的步骤、方式、顺序和时限等。 • 行政处罚程序：行政机关依法实施行政处罚时应当遵循的步骤、方式、顺序和时限等。 • 行政处罚的基本程序：立案、调查、决定、告知、处罚、执行、结案 • 　固定的流程 • 限定的期限 • 法定的告知

7. 一、处罚程序制度概述 设置行政处罚程序： • 总结执法经验，有效发现和惩处违法行为。 • 　　证据种类、先行登记保存、查封扣押、强制执行 • 规范执法行为，保障相对人权利。 • 　　内部审批、告知、回避、听证、陈述申辩 • 管理执法过程，保护自身和维护执法权威。 • 　　两人执法、当事人签章、录像拍照，公告送达

8. 一、处罚程序制度概述 打击违法行为的利器 科学合理的处罚程序 合法处罚的前提 有效惩戒的基础

9. 二、起草处罚程序规定的必要性 • 完善统一权威食品药品监管体系的需要 • 落实最严厉监管最严肃问责要求的需要 • 建立适合食品药品监管规律程序规范的需要

10. 三、处罚程序规定起草思路和主要内容 起草思路 • 以原药品监督行政处罚程序规定为基础，参考其他部门程序规则。 • 贯彻法律法规的新要求，完善处罚制度。 • 适应统一监管实际需要，体现不同品种监管共性。

11. 三、处罚程序规定起草思路和主要内容

12. 三、处罚程序规定起草思路和主要内容 • 主要内容 • 新增：委托执法、授权派出机构执法、协查义务完成时限、证据固定、境外证据要求、先行登记保存物品处理、查封扣押财物处理、行刑衔接、当事人不配合行政执法的应对措施等内容。 • 修改：证据的范围、查封扣押补办批准手续程序、责令改正的适用以及听证程序等内容。 • 删除：解放军药品监管部门管辖适用和药品监管部门定义。

13. 四、处罚程序规定的主要意义 • 统一了四品一械的处罚程序 • 明确了食品药品违法案件管辖原则 • 第六条、第七条：违法行为发生地县级 • 第十六条 原发证部门 • 第八条、第九条 委托执法、派出机构权限 • 争议协商、指定管辖、移送 • 互联网？ • 规范了行政处罚工作流程 • 立案、调查取证、处罚决定、送达、执行、结案 • 保障了当事人的合法权益 • 陈述申辩、听证、申请回避、复议、申诉 • 赋予了省局一定的自主权限 • 重大复杂案件标准、执法文书、实施细则

14. 五、起草中重点讨论的一些问题 （一）委托执法 • 《行政处罚法》：行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定职权内委托符合《行政处罚法》第十九条规定条件的组织实施行政处罚。 • 三号令第八条：县级以上食品药品监督管理部门可以在法定权限内委托符合行政处罚法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。 • 行政强制法第十七条：行政强制措施权不得委托

15. 五、起草中重点讨论的一些问题 • （二）授权执法 • 规章无权授权派出机构以自己的名义行使行政处罚权？ • 规章可以授权？

16. 五、起草中重点讨论的一些问题 • （三）立案前证据 • 监督检查、飞行检查 • 第二十二条：立案前调查或检查过程中依法取得的证据，可以作为认定事实的依据 • （四）回避问题 • 回避决定作出前不停止案件查办工作

17. 五、起草中重点讨论的一些问题 • （五）当事人不按要求提供证据问题 • 　 当事人逾期提供证据的不予采纳？ • 　 逾期仍不提供的视为无证据？ • （六）案件核审制度问题 • 　　作出行政处罚决定之前法制机构核审？ • （七）送达问题 • 　　　单位收件人签收问题 • 　　　拍照留置送达问题

18. 五、起草中重点讨论的一些问题 • （八）无主物的处理 • 六个月内领取？否则拍卖或者变卖，变价款保存专门账户？ • 　　一年内仍无人认领的上缴财政？ • （九）延期缴纳与申请强制执行期限 • 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，期限届满之日起三个月内申请强制执行。 • 　　复议：六十日，诉讼：三个月内。

19. 六、处罚程序要求 • 基本原则： • 公开、公平、公正 • 基本要求： • 事实清楚、证据确凿、程序合法、法律法规规章适用准确适当、执法文书使用规范。 • 基本规范： • 　　查明事实；告知当事人决定的事实、理由、依据、权利；允许当事人陈述和申辩，且不因申辩加重处罚。

20. 六、处罚程序要求 • （一）基本流程

21. 先行登记保存 查封扣押 处罚 检验鉴定 先行处理 补充证据 终结报告 笔录 证据 证件 重新调查 一般程序 案源 撤案 合议 调查取证 承办人 条件 立案 其他 责令改正 听证 事先告知 简易程序 陈述申辩 证件 报审 签收 复核 决定 送达 集体讨论 移送 不予处罚 处罚 笔录 执行 证据 结案 处罚决定书 交付 备案 归档

22. 六、处罚程序要求 • （二）重要期限 • 　第五十七条、五十八条期限计算 • 　日？工作日？ • 　行政复议法：五日、七日指工作日 • 　行政许可法：工作日 • 　行政强制法：十日以内期限指工作日

23. 六、处罚程序要求 • （二）重要期限 • 7个工作日内立案。 • 先行登记保存的证据7日内作出处理决定 • 当场采取查封、扣押措施的24小时内补办批准手续 • 查封、扣押的期限不得超过30日；延长的期限不得超过30日 • 当场作出的行政处罚决定7个工作日以内报所属部门备案 • 当事人不在场的，行政处罚决定书应当在7日内送达当事人 • 公告送达自发出公告之日起60日即视为送达 • 当场收缴的罚款应当自2日内交至食品药品监督管理部门 • 履行行政处罚决定催告书送达10个工作日后可申请人民法院强制执行

24. 六、处罚程序要求 • （三）必须的告知 • 行政处罚法第六条：公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 • 第三十条和第三十一条：查明事实、告知事实理由依据与权利

25. 六、处罚程序要求 • （三）必须的告知 • 第四条　公民、法人或者其他组织对食品药品监督管理部门给予的行政处罚，享有陈述、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 • 　第十九条　首次向案件当事人收集、调取证据的，应当告知其有申请办案人员回避的权利。 • 　第二十九条　对容易腐烂、变质的物品，法律法规规定可以直接先行处理的，或者当事人同意先行处理的，经食品药品监督管理部门分管负责人批准，在采取相关措施留存证据后可以先行处理。

26. 六、处罚程序要求 • （三）必须的告知 • 第三十六条　食品药品监督管理部门在作出处罚决定前应当填写行政处罚事先告知书，告知当事人违法事实、处罚的理由和依据，以及当事人依法享有的陈述、申辩权。　　食品药品监督管理部门应当充分听取当事人的陈述和申辩。当事人提出的事实、理由或者证据经复核成立的，应当采纳。　　食品药品监督管理部门不得因当事人申辩而加重处罚。 • 第三十七条　食品药品监督管理部门在作出责令停产停业、吊销许可证、撤销批准证明文件、较大数额罚款、没收较大数额财物等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当按照法定程序组织听证。

27. 六、处罚程序要求 • （三）必须的告知 • 第五十三条　食品药品监督管理部门申请人民法院强制执行前应当填写履行行政处罚决定催告书，书面催告当事人履行义务，并告知履行义务的期限和方式、依法享有的陈述和申辩权，涉及加处罚款的，应当有明确的金额和给付方式。 • 　　当事人进行陈述、申辩的，食品药品监督管理部门应当对当事人提出的事实、理由和证据进行记录、复核，并制作陈述申辩笔录、陈述申辩复核意见书。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，食品药品监督管理部门应当采纳。

28. 遵照规定告知 • 遵守法定期限 • 遵循固定流程 • 依法查处违法行为 • 依法维护执法权威 • 依法保障自身利益