區域合作平台及運作機制 關鍵因素之研究 - 以雲嘉南平台為例

1. 區域合作平台及運作機制 關鍵因素之研究-以雲嘉南平台為例 指導老師：顏聰玲 助理教授 組員：4960T004 張展綱 4960T032 黃雅怡 4960T038 許鈴均 4960T041 胡博熙 4960T046 蔡孟璋（簡報員） 4960T058 吳雅婷

2. 簡報大綱 壹、緒 論 貳、文獻回顧與探討 参、國外區域合作模式及運作機制 肆、區域合作關鍵因素分析 伍、結論及建議

3. 壹、緒 論 • 研究背景 • 研究動機 • 研究目的 • 研究方法 • 研究流程

4. 壹、緒 論 研究背景 跨域結盟、共創利益的城市整合行動已在全球間快速蔓延，現在雲嘉南區域平台也已成立，讓西部區域的運作更加完善，也讓南台灣資源較不足的區域，可以獲得更充分的資源，藉由各地的區域合作經驗來了解如何讓雲嘉南區域合作平台及運作機制更加完善。

5. 壹、緒 論 研究動機 本研究為尋求雲嘉南區域合作及良好運作機制之關鍵因素，探討建立雲嘉南區域合作平台及運作模式，並研提其運作機制建議，讓雲嘉南區域能夠重新規劃發展成一個有特色之新都會區。

6. 壹、緒 論 研究目的 • 探討不同國家與台灣各區域目前區域合作發 • 展之現況。 • 從文獻中探討雲嘉南特有之發展特色，尋求 • 最適合進行區域整合發展之方向。 • 尋求整合成一個區域合作平台的關鍵因素， • 以提供相關縣市政府做為合作發展之依據。

7. 壹、緒 論 研究方法 • 文獻分析法 • 問卷調查法 • 層級分析法

8. 壹、緒 論 承上頁 接下頁 雲嘉南區域合作及運作機制五大面向 研究動機和目的 研究動機和目的 研究流程 蒐集相關文獻 蒐集相關文獻 文獻分析法 層級分析法 國內區域合作及運作機制 國外區域合作及運作機制 國內區域合作及運作機制 國外區域合作及運作機制 實證分析 雲嘉南區域合作及運作機制五大面向 雲嘉南區域合作及運作機制之分析 結論及建議

9. 貳、文獻回顧與探討 • 國土空間策略現況 • 國內區域合作模式 • 小結

10. 貳、文獻回顧與探討 國土空間策略現況 • 台灣在未來區域規劃上，因應行政院99 年訂定「國土空間發展策略計畫」 指示，將朝向「三大生活圈、七個區域」的發展模式。 • 因此在此區域發展趨勢以及縣市改制升格的行政區劃轉型契機下，加強與其他地方之合作發展，以縮短城鄉之差距，著眼於區域發展，促進跨縣市合作治理顯得格外重要。 《國土空間發展策略計畫》 行政院99 年2 月22 日院臺建字第0990002926 號函核定通過

11. 貳、文獻回顧與探討 國土空間策略現況 圖2-1：台灣七個區域生活圈 資料來源：國土空間發展策略計劃

12. 貳、文獻回顧與探討 國內區域合作模式 區域利益 • 國內為何形成區域合作 • 　　根據曾淑娟(2009)提出從過去只面對單一行政區域內的問題，演變成現在複雜、多面向的跨部門、跨區域的事務。 • 　　當前臺灣過小的單一縣市或生活圈已無法面對全球化成為一個有效率運作的單元經濟體。 地方政治 地方利益 區域合作 地方需求 外部影響 圖2-２：臺灣縣市區域合作形成背景 資料來源：修改自曾淑娟，2009

13. 表2-1：計劃思維與做法的轉變 藍圖式計畫、理性計畫通盤檢討、分區管制 溝通式計畫、策略式行動計畫、彈性且多樣化 服務方式 管制 治理 購屋者、居住者、店家、消費者、使用者、開法者、租賃者 社區組織、團體或開發者 購屋者、居住者、租賃者、使用者、遊客等 資料來源：中華民國都市計畫學會，2006

14. 貳、文獻回顧與探討 國內區域合作模式 • 雲嘉南區域發展運作機制 雲嘉南區域合作平台於民國99年1月19日舉行了第一次雲嘉南區域整合平台籌備工作會議，初擬設置要點與委員會架構功能，經歷數次會議後，同年5月6日舉行第一次首長會議，宣布通過「雲嘉南區建會設置要點」，並正式成立「雲嘉南區域合作平台」，簽署共同合作宣言。 圖2-5：雲嘉南區域整合小組 資料來源：雲嘉南區域發展委員會

15. 表2-2：台灣目前各區域合作實施模式之比較 貳、文獻回顧與探討 國內區域合作模式 (資料來源：本研究整理)

16. 貳、文獻回顧與探討 表2-3：國內跨區域合作形式-垂直型 國內區域合作模式 (資料來源：本研究整理)

17. 貳、文獻回顧與探討 表2-4：國內跨區域合作形式-水平型 國內區域合作模式 (資料來源：本研究整理)

18. 参、國外區域合作 及運作機制

19. 表3-1各國家區域合作模式之比較 参、國外區域合作及運作機制 (資料來源:修改蔡玉滿 ，2006)

20. 表3-1各國家區域合作模式之比較 (資料來源:修改自 蔡玉滿，2006)

21. 表3-1各國家區域合作模式之比較 (資料來源:蔡玉滿，2006)

22. 肆、區域合作關鍵因素之分析 • SWOT分析 • AHP層級分析法 • 小結

23. 肆、區域合作關鍵因素之分析 表4-1SWOT分析 SWOT分析 (資料來源：本研究整理)

24. 肆、區域合作關鍵因素之分析 AHP層級分析法 本研究主要目的係在探討區域合作及運作機制成功關鍵因素，故第一階段先進行專家問卷分析，利用專家的看法來了解本研究所提出之分析架構是否完整，以及影響因子是否恰當，以作為後續第二階段AHP問卷的依據。

25. 表4-2行政法治面的要因選擇 表4-6民主課責面的要因選擇 肆、區域合作關鍵因素之分析 表4-3區域平台組織設計面的要因選擇 表4-4財政稅務面的要因選擇 表4-5管理工具面的要因選擇 第一階段專家問卷分析 第一階段專家問卷有10份、回收了5份，回收率50%；分析與文獻分析之彙整表如下表4-3至表4-7，●表示該項目重要，本研究將選取文獻與專家學者們共同認為重要的項目，做為AHP問卷設計的內容。 (資料來源：本研究整理)

26. 肆、區域合作關鍵因素之分析 • 共同上級業務主管機關統籌指揮 • 訂定協議或行政契約 • 定期召開業務協調聯繫會報 行政法制面 第二階段層級階段分析法 • 獨立機關模式 • 廣域聯合模式 • 專案管理組織模式 • 綜合協力模式 • 成立資訊交換平台 區域合作平台 區域平台組織設計面 • 經費分配協調部門 • 專門經費編入 • 明定中央統籌稅款分配於區域合作平台運作比率 本研究經由第一階段的專家問卷與文獻綜合整理分析，選出雲嘉南區域合作平台運做的五個層面之影響因素，並將其層級結構予以展現如下4-1的樹狀圖。 財政稅務面 • 目標管理 • 危機及知識管理 • 策略控制與管理控制 • 評估督導 • 提供誘因 管理工具面 • 補助款審查 • 公民團體的監督 • 組織績效 • 充分公開資訊 民主課責面 圖4-1區域合作平台運作關鍵因素架構關係圖 (資料來源：本研究整理)

27. 肆、區域合作關鍵因素之分析 表4-7 評估尺度表 第二階段層級階段分析法 根據下表4-8五項評估尺度，本研究分別賦予各項評估尺度之值，數值愈高代表愈強，認定該評估項目愈重要，相對的數值愈低，代表受評估的兩項目重要性趨於相等。 (資料來源：本研究整理)

28. 0.3456 0.3289 0.3253 0.0739③ 0.0703④ 0.0696 ⑤ 0.0271 0.0476 0.0559 0.0494 0.0520 0.0521 0.0764② 0.1025① 0.0351 0.0273 0.0485 0.0306 0.0464 0.0359 0.0212 0.0356 0.0414 共同上級業務主管機關統籌指揮 行政法制面 0.213982 肆、區域合作關鍵因素之分析 訂定協議或行政契約 定期召開業務協調聯繫會報 0.1169 0.2052 0.2409 0.2129 0.2238 獨立機關模式 第二階段層級階段分析法 區域合作平台運作組織 中央政府成立跨域協調單位 區域平台組織設計面 0.232367 專案管理模式 綜合協力模式 第二階段層級階段分析法(AHP)問卷，於民國99年9月9日發放問卷10份回收七份，同年10月4日寄出10份問卷，回收問卷3份，回收率50%，發放對象為實施此合作平台的各縣市政府部門及參與實施運作的學者專家。經由計算，個別與全體的一致性通過考驗，而各階段最終的權重值表示如圖4-2。 成立資訊交換平台 經費分配協調部門 0.2256 0.3306 0.4437 財政稅務面 0.231156 專門經費編入 明定中央統籌稅款分配於區域 合作平台運作比率 0.1868 0.1452 0.2581 0.1629 0.2467 目標管理 危機及知識管理 管理工具面 0.188229 策略控制與管理控制 評估督導 提供誘因 0.2675 0.1585 0.2653 0.3085 補助款審查 民主課責面 0.134266 公民團體的監督 組織績效 充分公開資訊 圖4-2 各階層權重表示圖(資料來源：本研究整理)

29. 肆、區域合作關鍵因素之分析 表4-9第二層級權重分析-行政法制面 表4-13 第二層級權重分析-民主課責面 表4-8第一層權重分析 表4-10第二層級權重分析-區域平台組織設計面 表4-11第二層級權重分析-財政稅務面 表4-12第二層級權重分析-管理工具面 AHP各層級結果說明 (資料來源：本研究整理)

30. 肆、區域合作關鍵因素之分析 • 雲嘉南區域合作有許多案例與資源可供參考與使用，建議加強結合產、官、學界之研究，以永續經營為前提，跨域整合南台灣區域資源。 • 藉由大台南升格直轄市之勢，帶領整個南台灣，鼓勵推倡各地之區域整合議題並維持雲嘉南特有特色。 • 中央政府應多鼓勵地方府際合作競爭，致力於排除政黨間的問題，並制定相關區域治理法條，使區域合作的進行有法可考。 • 平台可向中央或地方爭取更多金援，推行更具吸引力的合作計畫，誘使政黨摒棄成見進行區域合作，並整合出一套可供業界依循之方針，解決產業所面臨之問題並鼓勵合作。 小結-SWOT分析後之建議

31. 肆、區域合作關鍵因素之分析 小結-層級分析法之結論 由本研究分析結果發現區域合作平台在運作時，最重要關鍵因素是財政稅務面之整合，特別是明定中央統籌稅款分配於區域合作平台運作比例，並於中央部會有專門經費編入，將會直接有助於縣市政府合作意願與相對提高整合成果效益。 此外於行政法制面亦為ㄧ重要整合考慮面向，若能由共同上級業務主管機關統籌指揮與建立定期召開業務協調聯繫會報的行政功能，將促使區域平台運作具有行政適法性與正當性，亦有助於縣市政府合作意願與相對提高整合成果效益。縣市政府合作意願與相對提高整合成果效益。

32. 伍、結論及建議 • 結論 • 建議

33. 伍、結論及建議 結論 透過了國外文獻的蒐集，了解各國區域上的合作模式及運作方式，並從中找出了適合對台灣目前發展上的重要因素來分析。 國內則藉由北臺與中臺區域上的發展來比較雲嘉南發展條件與這兩區域的不同。因此建立一個有組織、有系統的因應機制，來面對快速變化，在這樣的理念下逐漸成形。

34. 伍、結論及建議 結論 民國99年5月6日雲嘉南區域合作平台成立後，雲嘉南各縣市分別成立整合工作小組，如雲林縣的農業發展小組、嘉義縣的觀光旅遊小組、嘉義市的文化發展小組、台南縣的自然保育小組以及台南市的交通建設小組，各縣市的工作小組負責面向儘管不同，但皆是以帶動整體雲嘉南區域為最高目的，因此未來雲嘉南各縣市也將就各其主政之整合組別，繼續為發掘雲嘉南區域與城市的未來發展特色而努力。

35. 伍、結論及建議 結論 由五大面向來分析，最重要為區域合作平台組織設計面和財政稅務面之整合與制定相關政策，特別是在財政稅務面中的明定中央統籌稅款分配於區域合作平台運作比例，並於中央部會有專門經費編入，將會直接有助於縣市政府合作意願與相對提高整合成果效益。

36. 伍、結論及建議 結論 此外於行政法制面若能由共同上級業務主管機關統籌指揮與建立定期召開業務協調聯繫會報的行政功能，將促使區域平台運作具有行政適法性與正當性，提高縣市政府合作意願與相對整合成果效益。至於區域平台組織設計面，則建議以專案管理組織模式作為未來區域合作之組織模式，或成立資訊交換平台，作為區域合作之資訊交換管道，亦為一替代選項。

37. 伍、結論及建議 建議 雲嘉南區域合作平台才剛成立，未來須要有強力的法制行動力及足夠的誘因，方可促進其合作意願。 　　由本研究歸納發現，專家學者提出區域合作平台組織設計面和財政稅務面整合與制定相關政策之企盼，因此希望未來建議中央機關針對此面向製訂完善政策，提供作為各平台運作與政策執行之方針，並建議增加與產、官、學界的對話，廣納各界建言，以整合雲嘉南區域的資源。

38. 伍、結論及建議 建議 希望未來盡量排除不同政黨間的扞格問題，藉由實質計畫的合作，整合出屬於雲嘉南的特色，達到一加一大於二的效益。 藉由這次台南升格直轄市，並選任出首任市長，希望透過這次新市長先帶領營造出台南市的文化特色，進一步影響雲嘉兩縣市發展屬於雲嘉南最具代表性的區域特性，將對於雲嘉南的經濟、觀光、藝文、農業都有很大的幫助。

39. 謝謝您的聆聽歡迎各位評審的指教

41. 貳、文獻回顧與探討 建立區域的地方政府間合作關係，能夠達到資源共享與互補的效果，推動區域合作的治理策略(Ecd,2001、呂育誠,2001及周志龍,2003) 。 名詞解釋及定義 對一國之國土所進行之區劃，所形成各個不同之地域範圍(三都十五縣 黃建銘)。「治理」簡明的定義為管理公共事務的過程(Boyer , 1990)。 都會區以大城市為主要發展區，周邊衛星城市為輔助發展區（陳益宜, 1982、于明誠, 1987 ）。 國內的公共政策是由政府來執行，單一公共政策的實施經常牽涉到財政來源和行政官員在三個政府層級間的互動性的混合（ Nicholas Henry, 2002） • 區域合作 • 區域治理 依對象別係分成客運、貨運與資訊；依運輸方式別係分成陸運、海運、空運等（交通政策白皮書,2002）。 • 都會區 具有地方特性的產業，其需與地方特色相結合，須具備「政府推廣」、「獨特性」、「自然資源」、「產業群聚」等要素（李欣怡,2005）。 • 府際關係 產業結構之核心，能夠帶動整體區域經濟發展之產業（陳雅欣,2009）。 • 交通運輸 可持續發展，在保護環境的條件下既滿足當代人的需求，又不損害後代人的需求的發展模式。 • 驅動產業 • 地方產業 • 永續經營

42. 参、國外區域合作及運作機制 美國 • 美國區域合作模式 • 美國地方政府間合作關係，從各自獨立運作到政府機關合併之間共有八種不同模式之合作。 跨區域模式也有若干共同之處，依美國政府過去發展的經驗，列舉。 Cristensen(1999) Walker(2000)

43. 美國運作機制 • 　　是一個地方政府間自願性合作組織，可分為大會、執行委員會及常務委員會等。 • 　　美國區域合作運作經費，由聯邦政府及州政府的補助款、會員會費、提供服務之方案之收益或其他等為主要經費來源(陳立剛、李長晏 ，2003)。

44. 参、國外區域合作及運作機制 英國 • 英國區域合作模式 • 　　英國在各類跨區域合作模式中，較偏好公、私部門合作關係建立，以引進民間資源挹注於公共服務提供上。 • 　　可由中央政府指定成立，亦可由地方政府間自行發起。主要政策議題有水資源管理、住宅興建、區域經濟發展等，所涉及政策議題廣泛(蔡玉滿，2006)。

45. 英國運作機制 • (一)非正式政府機關，組織及運作型態極有彈性調整空間，政府有監督與考核權責。 • (二)組成成員除中央或地方代表外，上包括企業經理或專業人士等。 • (三)協力規劃(Collaboration Planning)處理共同問題，機制包括： • 中央市合作規劃 • 塑能結構和法律授權 • 聯合規劃 • 聯合財政

46. 参、國外區域合作及運作機制 日本 • 日本區域合作模式 • 　　政府為呼應市民的需求及面對行政效率、財政緊縮問題，出現「廣域行政」之作為。 • 政策議題為「綜合性」，包括消防、防災、垃圾處理、老人福利、醫療衛生、林道、住宅、港灣、自來水、下水道、土地開發、教育事務等(林慈玲，2005)。

47. 日本運作機制 • 　　一般而言，廣域行政有「市町村合併」及「事務之共同處理」兩大類。有關事務之共同處理機制，有十五種模式，惟地方政府間之合作機制，皆必須取得上級政府許可方得設置，並由上級政府負責監督(林慈玲，2005)。 資料來源:林慈玲，2005

48. 参、國外區域合作及運作機制 歐盟 • 歐盟區域合作模式 • 1991年12月「歐洲會議」通過「歐洲聯盟條約」，主要內容包括制定共同外交政策、安全政策、共同防衛政策、加強對公民權利的保護、在國內事務和司法領域範圍內建立更密切的合作關係、增加共同決策與多數決的範圍等（蘇智源碩士，2006）。 資料來源:蘇智源碩士，2006

49. 歐盟運作機制 • 　　觀察歐盟執委會、歐洲議會及歐洲法院的組織成員、職權及其在歐盟決策過程的權力，得知這三個機制是歐盟國家主義(supranationalism)的實踐。

50. 参、國外區域合作及運作機制 韓國首爾 • 韓國首爾區域合作模式 • 　　政府在經濟中的作用始終左右著發展的時空架構，透過工業化用地的設立和開發來推展人口等要素向某些區位的快速集聚，這是一種典型「計畫空間」架構(魏思全，2008) 。