加强定量方法研究， 提高政府科学决策水平

1. 加强定量方法研究，提高政府科学决策水平 范剑平 国家信息中心经济预测部 主任 2007年9月3日 www.sic.gov.cn

2. 政府科学决策 • 政府科学决策的提出 • 政府科学决策的必要性 • 实现政府科学决策的方法 www.sic.gov.cn

3. 加强定量方法研究 • 国家信息中心自成立之初就致力于定量方法研究，为政府科学决策提供支持服务。 • 经济计量模型 • 宏观经济模型 • 宏观经济政策分析计量模型 • 投入产出模型 • CGE模型 www.sic.gov.cn

4. 积极财政政策退出问题研究 • 1998-2002年，我国实施了积极的财政政策和稳健的货币政策，在促进经济增长和拉动总需求方面起到了非常显著的效果。 • 发行和使用建设国债进行投资不利于自主性社会投资的增长，并且增加了国家财政负担，有些人提出立即减发建设国债的意见。 www.sic.gov.cn

5. 积极财政政策退出问题研究(续) • 2003年，我们通过模型模拟了立即停止发行建设国债对经济的影响，发现如果立即停发建设国债将使经济受到较大的冲击，并将研究结果提交给发改委。 • 2005年，政府出台了积极财政政策逐步退出的政策。 www.sic.gov.cn

6. 中国经济潜在增长能力测算 • 1978-2003年，我国GDP年均增长速度达到9.4%，但这是以投资拉动为主的经济增长，在长期是不可持续的。 • 有效需求不足将是“十一五”时期经济运行的主要矛盾。 www.sic.gov.cn

7. 中国经济潜在增长能力测算(续) • 为配合国家发改委制订“十一五”规划，我们利用宏观经济计量模型测算了我国经济潜在增长能力，展望了“十一五”时期我国经济增长面临的需求约束和增长前景，并提出了相应的政策调控目标和政策重点。 www.sic.gov.cn

8. 人民币汇率改革的定量研究 • 1994年汇率并轨以后，我国实行以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度。 • 近年来，我国经常项目和资本项目双顺差持续扩大，加剧了国际收支失衡。2005年6月末，我国外汇储备达到7110亿美元。人民币升值压力加大。 www.sic.gov.cn

9. 人民币汇率改革的定量研究(续) • 我们利用中国宏观经济政策分析计量模型对人民币汇率升值1%、2%、3%、5%对中国经济的影响，并将研究结果上报发改委。 • 2005年7月21日起，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币汇率不再盯住单一美元，形成更富弹性的人民币汇率机制。同日，人民币汇率初始调整水平升值2%。 www.sic.gov.cn

10. 利息税问题 • 1950年和1980年我国曾经两次出台利息税政策，但由于种种原因都未执行。 • 1999年11月1日，为了扩大内需，我国出台了对居民储蓄存款利息征收20%个人所得税。 • 2005年3月，政协代表却同样以刺激内需为理由来建议取消利息税。 www.sic.gov.cn

11. 利息税问题(续) • 居民储蓄的不断增长也表明恢复利息税的初始政策目标并未实现。 • 该政策的出台缺少了定量方法研究。 www.sic.gov.cn

12. 收入分配问题 • 1998年以来，每年宏观调控的主题都是扩大内需，但是，内需却年年启而不动。 • 1990年以来，财政收入增速远快于居民收入的增速，近10年来，财政收入每年增速都在20%以上，而城乡居民可支配收入远远落后于财政收入的增长。 • 内需不振不在于投资，而在于消费。居民在社会财富分配中的份额过小，加剧了投资与消费的失衡。 www.sic.gov.cn

13. 农村劳动力转移问题 • 我国农村聚集的人口过多，耕地又少，劳动力过剩问题，一直是困扰农村发展的沉重包袱，是个突出问题。 • 改革开放后，随着国家宏观调控政策的实施，农村劳动力出现了大规模流动。 • 目前出现了一些新问题，要求新的政策改革措施出台。 • 土地制度改革 • 户籍制度改革 • 社会保障制度改革 www.sic.gov.cn

14. 提高政府科学决策水平 • 目前，CGE模型已经成为各国政府政策分析的一个标准工具。 • 中澳管理项目国家信息中心项目旨在建立中国区域间CGE模型，并用于政策模拟。 • 该模型将成为国家信息中心为政府提供科学决策支持的一个新平台。 www.sic.gov.cn

15. Thank You！ www.sic.gov.cn