公共图书馆寻求社会援助之思考

公共图书馆寻求社会援助之思考 西安图书馆李琼 2006.10

[摘要]本文针对公共图书馆经费短缺问题，提出并分析寻求社会援助的思路，并对寻求的方法与策略进行初步探讨。[关键词] 公共图书馆社会援助经费短缺[分类号] G25

公共图书馆是我国图书馆事业的重要组成部分，是靠地方政府的财政拨款维持的公益性事业。在信息时代的今天，更被认为是一种实现信息公平与信息保障的制度。但是，经费短缺一直困扰着公共图书馆。据统计，目前全国共有2767个公共图书馆，平均每45.9万人口拥有一个图书馆，人均拥有藏书0.27册，远远低于国际图联人均2册书，每2万人一个图书馆的标准。公共图书馆是我国图书馆事业的重要组成部分，是靠地方政府的财政拨款维持的公益性事业。在信息时代的今天，更被认为是一种实现信息公平与信息保障的制度。但是，经费短缺一直困扰着公共图书馆。据统计，目前全国共有2767个公共图书馆，平均每45.9万人口拥有一个图书馆，人均拥有藏书0.27册，远远低于国际图联人均2册书，每2万人一个图书馆的标准。

更严峻的现实是，大多数公共图书馆购书经费不足或严重短缺，全国有600多个公共图书馆全年没有一分购书经费，常年不买一册图书。公共图书馆要长远发展，就不能单靠一条腿走路，在积极呼吁政府制定相关政策法规，保障并增加经费投入的同时，还应该广开思路，多渠道筹措资金，也就是要向社会寻求援助。更严峻的现实是，大多数公共图书馆购书经费不足或严重短缺，全国有600多个公共图书馆全年没有一分购书经费，常年不买一册图书。公共图书馆要长远发展，就不能单靠一条腿走路，在积极呼吁政府制定相关政策法规，保障并增加经费投入的同时，还应该广开思路，多渠道筹措资金，也就是要向社会寻求援助。

1.社会援助是支撑公共图书馆的重要力量

19世纪末20世纪初，英、美公共图书馆的发展在很大程度上得益于企业家卡内基的捐助。安得鲁·卡内基出生于苏格兰，后来移居美国并成为美国的钢铁大王。他个人捐赠资助的一个重要领域就是公共图书馆的建设。他于1911年创立纽约卡内基基金会，旨在“促进相互理解和知识的发展与传播”，希望公共图书馆能够成为被所有人自由、无偿使用的教育机构。20世纪初，他的捐赠使2509所公共图书馆先后在美国、加拿大、英国建立。19世纪末20世纪初，英、美公共图书馆的发展在很大程度上得益于企业家卡内基的捐助。安得鲁·卡内基出生于苏格兰，后来移居美国并成为美国的钢铁大王。他个人捐赠资助的一个重要领域就是公共图书馆的建设。他于1911年创立纽约卡内基基金会，旨在“促进相互理解和知识的发展与传播”，希望公共图书馆能够成为被所有人自由、无偿使用的教育机构。20世纪初，他的捐赠使2509所公共图书馆先后在美国、加拿大、英国建立。

在我国，对公共图书馆社会援助较突出的就是香港汉荣书局有限公司董事长石景宜先生。1978年以来，为发展祖国的文教科技事业，促进海峡两岸文化交流，石先生足迹踏遍海内外百余座图书馆，先后向全国32个省市、自治区600多个城市的公共图书馆、1000多所大学赠送港台版图书500多万册，价值3亿多元人民币。在我国，对公共图书馆社会援助较突出的就是香港汉荣书局有限公司董事长石景宜先生。1978年以来，为发展祖国的文教科技事业，促进海峡两岸文化交流，石先生足迹踏遍海内外百余座图书馆，先后向全国32个省市、自治区600多个城市的公共图书馆、1000多所大学赠送港台版图书500多万册，价值3亿多元人民币。

除大企业家回馈社会，对公共图书馆进行捐赠，更值得一提的是成千上万的普通人对公益事业的关心。在美国，民众每年给公益事业的捐款达1000多亿美元，80%是个人捐的，其中70%来自普通人几元、几十元的捐款，社会捐赠已成为其公共图书馆资金的一个重要来源。近年我国也出现了普通百姓以各种方式援助公共图书馆事业的感人事迹。除大企业家回馈社会，对公共图书馆进行捐赠，更值得一提的是成千上万的普通人对公益事业的关心。在美国，民众每年给公益事业的捐款达1000多亿美元，80%是个人捐的，其中70%来自普通人几元、几十元的捐款，社会捐赠已成为其公共图书馆资金的一个重要来源。近年我国也出现了普通百姓以各种方式援助公共图书馆事业的感人事迹。

中国图书馆学会原秘书长刘德元先生，离休后在家乡自费建起“爱乡图书室”；年近花甲的江西上栗县彭高镇泉溪村村民刘炳继，自筹及募集资金6万余元创办“农民图书馆”；《光明日报》编辑梁晓燕、徐晓和中国工人出版社编辑王小平发起组织的“乡村社区图书馆援助计划”，已在云南、广西建成了34所乡村图书馆……虽然这些对公共图书馆事业的援助实践目前在我国还不多，却提醒图书馆人，面对经费不足或短缺，不妨借鉴他国经验——寻求社会援助，这是一只不该被忽视的重要力量。中国图书馆学会原秘书长刘德元先生，离休后在家乡自费建起“爱乡图书室”；年近花甲的江西上栗县彭高镇泉溪村村民刘炳继，自筹及募集资金6万余元创办“农民图书馆”；《光明日报》编辑梁晓燕、徐晓和中国工人出版社编辑王小平发起组织的“乡村社区图书馆援助计划”，已在云南、广西建成了34所乡村图书馆……虽然这些对公共图书馆事业的援助实践目前在我国还不多，却提醒图书馆人，面对经费不足或短缺，不妨借鉴他国经验——寻求社会援助，这是一只不该被忽视的重要力量。

2.我国公共图书馆寻求社会援助的基础

2.1经济基础：经过二十多年的改革开放，我国的综合国力大大增强，人民的生活水平已有了很大提高，出现了由白领、企业家、私营业主等组成的一部分先富起来的群体，2004年我国城镇居民人均可支配收入达9422元，公共图书馆寻求社会援助的经济基础已基本形成。2.1经济基础：经过二十多年的改革开放，我国的综合国力大大增强，人民的生活水平已有了很大提高，出现了由白领、企业家、私营业主等组成的一部分先富起来的群体，2004年我国城镇居民人均可支配收入达9422元，公共图书馆寻求社会援助的经济基础已基本形成。

与此同时，许多跨国公司开始在中国投资办厂，为了提升公司在中国市场的形象，扩大影响，跨国公司对参与公益活动都极为热心、积极，如宝洁、安利、摩托罗拉等公司。近年，国际慈善机构也开始关注中国慈善事业的发展，这些机构、组织、个人为公共图书馆寻求社会援助提供了可能的渠道和资金来源。与此同时，许多跨国公司开始在中国投资办厂，为了提升公司在中国市场的形象，扩大影响，跨国公司对参与公益活动都极为热心、积极，如宝洁、安利、摩托罗拉等公司。近年，国际慈善机构也开始关注中国慈善事业的发展，这些机构、组织、个人为公共图书馆寻求社会援助提供了可能的渠道和资金来源。

2.2文化传统：中国自古就有“乐善好施”的传统，从孔子“仁者爱人”的思想，孟子“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的主张，到管仲“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”的论述，可以看出在中国文化传统里，早就存在公益慈善的文化基因。今天随着我国物质文明不断进步，人们的精神境界和道德水准也在逐渐提高，越来越多的人热心于各种社会慈善和公益事业，为图书馆寻求社会援助提供了很好的人文基础。2.2文化传统：中国自古就有“乐善好施”的传统，从孔子“仁者爱人”的思想，孟子“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的主张，到管仲“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”的论述，可以看出在中国文化传统里，早就存在公益慈善的文化基因。今天随着我国物质文明不断进步，人们的精神境界和道德水准也在逐渐提高，越来越多的人热心于各种社会慈善和公益事业，为图书馆寻求社会援助提供了很好的人文基础。

2.3国家政策：目前，我国有关公益慈善事业发展的政策法规体系已初步形成。早在1999年全国人大常委会通过了《中华人民共和国公益事业捐赠法》，将社会捐赠纳入法制轨道。2004年新的《基金会管理条例》为动员社会各界力量参与国家公益事业提供了制度与政策基础。

2005年11月颁布的《中国慈善事业发展指导纲要（2006—2010）》又明确指出，要推动完善慈善税收减免政策，充分发挥税收政策的引导作用，保护公众慈善捐赠的积极性。所有这些都为公共图书馆寻求社会援助，解决经费问题，创造了良好的政策环境。2005年11月颁布的《中国慈善事业发展指导纲要（2006—2010）》又明确指出，要推动完善慈善税收减免政策，充分发挥税收政策的引导作用，保护公众慈善捐赠的积极性。所有这些都为公共图书馆寻求社会援助，解决经费问题，创造了良好的政策环境。

3.公共图书馆寻求社会援助的方法和策略

公共图书馆作为社会公益事业，是为社会公众服务的，应该得到社会公众的关心和支持。事实上，多年来图书馆事业不断受惠于社会援助，只是目前我国对公共图书馆的援助还远未形成社会共识。要得到社会的广泛支持，不妨从以下几方面入手。公共图书馆作为社会公益事业，是为社会公众服务的，应该得到社会公众的关心和支持。事实上，多年来图书馆事业不断受惠于社会援助，只是目前我国对公共图书馆的援助还远未形成社会共识。要得到社会的广泛支持，不妨从以下几方面入手。

3.1立足本职，搞好服务，培育潜在的援助者： 所谓“有为才有位”，要得到社会的关注与支持，公共图书馆必须打好“服务”这张牌。利用自身丰富资源，为读者提供优质服务，为公共图书馆事业培育潜在援助者。如我馆的一位读者，经常来查阅资料，工作人员对其热情专业的服务，令他很是感动。后来这位读者将其出版的几册书，无偿捐赠给我馆。

在知识和信息日益成为个人发展重要资源的今天，终生学习已成为人生的重要部分。而市场经济条件下，公共图书馆提供的免费服务，无疑为普通人弥补其个人与社会发展差距提供了一个桥梁，这桥梁对弱势群体而言更是意义深远。卡内基先生对公共图书馆的那份热心捐赠，与其在穷困的工人时期，得到匹兹堡市安得逊上校创立的学徒图书馆的极大帮助有很大关系，同样地他希望通过建立公共图书馆来帮助其他穷人得到相同的助益。在知识和信息日益成为个人发展重要资源的今天，终生学习已成为人生的重要部分。而市场经济条件下，公共图书馆提供的免费服务，无疑为普通人弥补其个人与社会发展差距提供了一个桥梁，这桥梁对弱势群体而言更是意义深远。卡内基先生对公共图书馆的那份热心捐赠，与其在穷困的工人时期，得到匹兹堡市安得逊上校创立的学徒图书馆的极大帮助有很大关系，同样地他希望通过建立公共图书馆来帮助其他穷人得到相同的助益。

3.2转变观念，主动宣传，扩大图书馆影响： 公共图书馆发展史告诉我们，公共图书馆从其诞生之日起，社会援助就是哺育其发展的一只重要力量。我国由于长期的计划经济体制，使政府逐渐成为公共图书馆经费的唯一来源。在向市场经济转变的二十多年里，图书馆界曾热衷于用“收费”来解决经费问题，遭到社会舆论质疑和责难后，主流观点又几乎一致转向“坚持依靠政府”论。

对于在欧美已很常见的争取社会支援，解决经费问题，表现一直很冷淡。面对政府财力不足，图书馆事业又要发展的窘况，我们必须转变观念，摆脱消极心态，放下架子，主动向社会宣传自己。对于在欧美已很常见的争取社会支援，解决经费问题，表现一直很冷淡。面对政府财力不足，图书馆事业又要发展的窘况，我们必须转变观念，摆脱消极心态，放下架子，主动向社会宣传自己。

在《图书馆建设》2005年第6期的封二，登载了一则启事：沈祖容沈宝环纪念奖学金募捐启事。大意是为鼓励品学兼优且经济困难之学生勤奋学习图书馆学、情报学、档案学，以期将来服务于图书馆及相关事业而募捐，发起者是中山大学资讯管理系和武汉大学信息管理学院。在《图书馆建设》2005年第6期的封二，登载了一则启事：沈祖容沈宝环纪念奖学金募捐启事。大意是为鼓励品学兼优且经济困难之学生勤奋学习图书馆学、情报学、档案学，以期将来服务于图书馆及相关事业而募捐，发起者是中山大学资讯管理系和武汉大学信息管理学院。

作为图书馆人，我们当然知道沈氏父子对中国图书馆事业的卓越贡献，以其命名的奖学金在海外早已有之，但在国内还是首次颁发并进行募捐，关键是公开募捐，着实令人眼前一亮。稍许遗憾的是仅仅在本专业期刊上登载，其实登到全国性的大报上更好。看来观念的转变也不是一句话的事，不过此事毕竟已开了先河。公共图书馆界要寻求支援，可以通过在各种媒体做广告、进社区宣传、举办免费讲座、建立流动图书馆等形式扩大图书馆影响。作为图书馆人，我们当然知道沈氏父子对中国图书馆事业的卓越贡献，以其命名的奖学金在海外早已有之，但在国内还是首次颁发并进行募捐，关键是公开募捐，着实令人眼前一亮。稍许遗憾的是仅仅在本专业期刊上登载，其实登到全国性的大报上更好。看来观念的转变也不是一句话的事，不过此事毕竟已开了先河。公共图书馆界要寻求支援，可以通过在各种媒体做广告、进社区宣传、举办免费讲座、建立流动图书馆等形式扩大图书馆影响。

3.3建立运行机制，使社会援助可以持续进行： 公共图书馆寻求社会援助是借助私有资源来实现公众利益，为了实现这个目标，也为了保证捐助不被滥用，需要建立一套成熟完善的机制，使社会援助在透明有效的监督下合理运做及使用，以便能持续下去。由于捐赠观念的不同，中国人捐赠的随机性很强，基本集中在扶危济贫上；外国人的捐赠则更有计划性，如摩托罗拉（中国公司）把绝大部分捐赠用于建立希望小学，至今已捐赠了20多所。

而在非典、洪灾等突发性灾难面前，中国慈善家表现得比他们的外国同仁更加踊跃，但是捐赠过后，很少有人去过问善款的具体使用情况。这也是为什么一些善款被挪用的丑闻不断被曝光的原因。因此，成立专门机构，安排专人负责，有详细的筹款与使用计划，并随时接受社会的审计监督，是公共图书馆社会援助持续进行的机制保障。而在非典、洪灾等突发性灾难面前，中国慈善家表现得比他们的外国同仁更加踊跃，但是捐赠过后，很少有人去过问善款的具体使用情况。这也是为什么一些善款被挪用的丑闻不断被曝光的原因。因此，成立专门机构，安排专人负责，有详细的筹款与使用计划，并随时接受社会的审计监督，是公共图书馆社会援助持续进行的机制保障。

3.4开阔思路，从多种渠道、以多种形式寻求社会援助： 我国公共图书馆接受援助最常见的就是被动接受赠书，其实图书馆寻求社会援助的形式很多，可以是资金、文献、设备、项目，也可以是人才、舆论等。寻求援助的范围可以在本地，也可以在全国，甚至国际上。

从渠道上，可以是争取大企业捐赠、进行社会募捐、与慈善机构合作争取援助、就某个专题研究向与图书馆有关的基金会进行资金申请、通过与海外华人华侨的联谊争取海外捐款、面向社会招募图书馆义工等等。从渠道上，可以是争取大企业捐赠、进行社会募捐、与慈善机构合作争取援助、就某个专题研究向与图书馆有关的基金会进行资金申请、通过与海外华人华侨的联谊争取海外捐款、面向社会招募图书馆义工等等。

在现阶段，尤其要注意收集国外赞助图书馆发展的国际公益组织和基金会的网址，密切注意相关信息：在现阶段，尤其要注意收集国外赞助图书馆发展的国际公益组织和基金会的网址，密切注意相关信息：

（1）海外中国教育基金会图书项目http://china.ocef.org/ocef (2)唐仲英基金会http://www.tangfoundation.org.cn (3)李嘉诚基金会http://www.lksf.org (4)爱德基金会http://www.amityfoundation.org.cn (5)美国青树教育基金会http://www.evergreeneducation.org

(6)宋庆龄基金会http://www.sclf.org (7)美国福特基金会http://www.fordfound.org (8)美国明德图书馆基金会cathy.hsiao@appletreelibrary.org（9）香港杏范教育基金会http://www.hxlib.com

当然，这仅仅是一部分。在这当中，中国图书馆学会及其各省、市图书馆学会要充分发挥自己的服务性和社会性职能，整合社会资源，为公共图书馆争取社会支持和援助。当然，这仅仅是一部分。在这当中，中国图书馆学会及其各省、市图书馆学会要充分发挥自己的服务性和社会性职能，整合社会资源，为公共图书馆争取社会支持和援助。

作为图书馆，则要对社会援助表示感谢，经常和各援助团体、组织、基金会、个人保持密切联系，受人滴水之恩，要当涌泉相报。这样既能使原有的援助者继续关心、关注公共图书馆事业，又为图书馆今后的社会援助结下感情的纽带。作为图书馆，则要对社会援助表示感谢，经常和各援助团体、组织、基金会、个人保持密切联系，受人滴水之恩，要当涌泉相报。这样既能使原有的援助者继续关心、关注公共图书馆事业，又为图书馆今后的社会援助结下感情的纽带。

参考文献：1 曲晓玮. 我国图书馆社会捐助的缺失分析. 图书馆论坛，2005（6）: 144-146 2 于良芝. 《图书馆学导论》. 北京：科学出版社，2003：85-104 3 杨岭雪. 关于建立图书馆发展基金会. [2006-2-16].http://www.jscnt.gov.cn/jscnt-old/eljl/xs10.htm. 4 李彩标. 社会援助与图书馆可持续发展. [2006-2-11].http://www.ccnt.com.cn/chinaculturedaily 5 关注慈善事业. [2006-1-21].http://www.sclf.org/news/findnews

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