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中華民國憲法. 行政、立法機關互動 與憲政發展 授課老師：劉嘉薇. 大綱. 壹、三權分立的組織原理及其實際運用 貳、內閣制 參、總統制 肆、半總統制 伍、我國制度. 壹、三權分立的組織原理及其實際運用. 一、意義：分開、分權、制衡 二、優點：權力保障 三、缺點：權力無法施展 四、實際運用：總統制、內閣制. 貳、內閣制. 一、特徵 虛位元首 內閣為行政與立法連鎖 國會至上 國會與內閣發生衝突時，國會可以倒閣，內閣可以解散國會。. 貳、內閣制. 二、優點 行政立法合一 立法切實、平易 專家政治 迅速立法 貫徹負責的政黨政治.
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中華民國憲法 行政、立法機關互動 與憲政發展 授課老師：劉嘉薇
大綱 壹、三權分立的組織原理及其實際運用 貳、內閣制 參、總統制 肆、半總統制 伍、我國制度
壹、三權分立的組織原理及其實際運用 一、意義：分開、分權、制衡 二、優點：權力保障 三、缺點：權力無法施展 四、實際運用：總統制、內閣制
貳、內閣制 一、特徵 虛位元首 內閣為行政與立法連鎖 國會至上 國會與內閣發生衝突時，國會可以倒閣，內閣可以解散國會。
貳、內閣制 二、優點 行政立法合一 立法切實、平易 專家政治 迅速立法 貫徹負責的政黨政治
貳、內閣制 三、缺點 行政專制 政府不穩定
貳、內閣制 四、成功的條件 政黨政治的配合 團體責任制 內閣負責的對象是民選的議會
參、總統制 一、特徵 行政權屬於總統、立法權屬於國會 任期固定 行政、立法、司法分立制衡
參、總統制 二、優點 不會造成行政專制 總統不會因為見解與國會不同而遭解職
參、總統制 三、缺點 非一黨負責一國家財政 立法可能閉門造車、無行政經驗 總統可能為政治生手 容易形成僵局 無法貫徹責任政治
參、總統制 四、成功的條件 柔性政黨 總統發揮協調角色 行政權較大
肆、半總統制 一、特徵 人民直接選舉總統 有一總統任命，向國會負責的總理。 總統、總理各有一定的行政實權。
肆、半總統制 二、優點 政治妥協 提供換軌機制
肆、半總統制 三、缺點 權責不清 容易產生政治僵局
肆、半總統制 四、成功條件 甘於失權的總統 具有協調特質的閣揆 人民對憲法的堅持
伍、我國制度 依我國行政院言之，可從下列憲法本文與增 修條文之規定，分析行政院之歸屬： 憲法第五十二條： 「行政院為國家最高行政機關」。
伍、我國制度 憲法第五十八條第二項： 「行政院院長、各部會首長、須將應行提出 於立法院之法律案 、預算案、戒嚴案、大赦案、條約案、宣 戰案、媾和案及其他重要事項，或涉及各 部會共同關係之事項，提出於行政院會議 決議之」
伍、我國制度 就形式意義而言，所謂「最高」行政機關， 係指行政院與各部會間，以行政院為上級機 關，行政院對各部會有指揮監督之責。同時 ，行政院亦代表國家，對省、縣等地方政府 ，居於監督之地位。
伍、我國制度 就實質意義而言，所謂「最高」行政機關， 係指行政院有最高行政政策之決定權。憲法 第三十七條規定：「總統依法頒布法律，發 布命令，須經行政院院長之副署，或行政院 院長及有關部會首長之副署。」就行政權歸 屬而言，我國行政院偏向內閣制國家內閣之 地位，掌國家最高行政權。
大綱 壹、政黨：意義 貳、政黨：功能 参、政黨制度：分類 肆、政黨制度：成因 伍、相關條文：政黨法 陸、政黨的未來
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壹、政黨：意義 E. E. Schattschneider Party is an organized attempt to get power.
貳、政黨：功能 一、 組織與控制政府 政治菁英 促成憲政有效運作 反對黨的作用 二、 政治領導的甄跋、選擇與訓練
貳、政黨：功能 三、 擬定政綱、政策提供選民抉擇 四、 利益集結 伍、 政治社會化
参、政黨制度：分類 一黨制 one-party system 一黨獨大制 one-party dominant system 兩黨制 two-party system 多黨制 multi-party system
肆、政黨制度：成因 選舉制度 歷史因素 社會文化 中央政府體制
伍、相關條文：憲法 一、憲法 憲法增修條文第五條第四項： 「司法院大法官，除依憲法第七十八條之規 定外，並組成憲法法庭審理總統、副總統 之彈劾及政黨違憲之解散事項。」
伍、相關條文：憲法 憲法增修條文第五條第五項： 「政黨之目的或其行為，危害中華民國之存 在或自由民主之憲政秩序者為違憲。」
伍、相關條文：憲法 釋字第 5 號 一、解釋爭點 行憲後各政黨黨務人員為刑法上公務員？ 二、解釋文 行憲後各政黨辦理黨務人員，不能認為 刑法上所稱之公務員。
伍、相關條文：憲法 釋字第 7 號 一、解釋爭點 行憲後各政黨黨部書記長為公務員？ 二、解釋文 行憲後各政黨、各級黨部之書記長，不 得認為公務員。
伍、相關條文：政黨法 政黨於現代民主政治體制中扮演極其重要之 角色，政黨不僅為民主政治之必然產物，亦 為促進民主政治發展、保證民主政治成功之 重要條件。有鑑於此，各民主國家為促進政 黨政治健全發展，對於政黨組織與活動，均 有若干保障和規範。
伍、相關條文：政黨法 我國自民國七十八年一月二十七日修正「人民團體法」，增列政治團體一章，開放政治性團體結社以來，民眾投身政治活動日益活絡，政治主張漸趨多元，截至目前為止，依法備案之政黨計有一百十三個。惟因現行「人民團體法」將政黨定位為一般人民團體，採行消極、低度規範，已無法滿足當前社會之期待及政黨政治發展之需要。茲為建立政黨公平合理之競爭機制，確保政黨組織及運作符合民主原則，以落實民主憲政發展，爰擬具「政黨法」草案，計分七章四十四條，其分列如下：
伍、相關條文：政黨法 一、第一章「總則」，明定本法之立法意旨、政黨之定義、本法之主管機關、政黨組織區域及其主事務所之設置、組織運作之民主原則、政黨公平對待原則等事宜。（草案第一條至第六條） 二、第二章「政黨之設立」，明定政黨設立之程序、應備具文件、政黨名稱之限制、法人之設立登記、章程變更或負責人異動之處理等事宜。（草案第七條至第十條）
伍、相關條文：政黨法 三、第三章「政黨之組織及活動」，明定國民參加政黨自由、政黨黨員身分之認定、政黨章程應載明事項、黨員大會或黨員代表大會之召開、黨團組織之限制、行政中立之原則等事宜。（草案第十一條至第十七條） 四、第四章「政黨之財務」，明定政黨之 經費來源、政黨會計制度、財產及財務狀 況報表之申報及公告、政黨補助金、投資 或經營事業及購買不動產之禁止等事宜。 （草案第十八條至第二十三條）
伍、相關條文：政黨法 五、第五章「政黨之處分、解散及合併」 ，明定政黨之處分、解散、合併及清算等 事宜。（草案第二十四條至第三十一條） 六、第六章「罰則」，明定政黨違反本法 規定之各項處罰。（草案第三十二條至第三十九 條）
伍、相關條文：政黨法 七、第七章「附則」，明定罰鍰之處罰、本法施行前已備案政黨之過渡條款、政黨投資或經營營利事業及非專供辦公使用不動產之處理、競合法規之停止適用等事宜。（草案第四十條至第四十四條） 資料來源：行政院官網 http://www.ey.gov.tw/ct.asp?xItem=18653&ctNode=242&mp=1
陸、政黨的未來 利益團體？ 媒體？
角色扮演四 我國政黨體系發生重組，您認為對憲政發展有何影響？請以國民黨（w12,7組）、民進黨（w13,8組）角色扮演討論此問題。
