I PROGETTI D’INVESTIMENTO PUBBLICO

1. I PROGETTI D’INVESTIMENTO PUBBLICO Economia e gestione degli investimenti pubblici

2. Fonte normativa • Delibera CIPE n° 143 del 27/12/2002 pubblicata nella G.U. del 19/2/2003 n° 41, avente ad oggetto “Sistema per l’attribuzione del codice unico di progetto di investimento pubblico (CUP)” Economia e gestione degli investimenti pubblici

3. Definizione • Risulta dall’allegato alla Delibera, al punto A.1.1 da cui “… si recepisce … la definizione d’investimento pubblico adottata dalla Conferenza Stato - Regioni, nella seduta del 10 febbraio 2000, …” • “.. saranno registrati al Sistema CUP i progetti d’investimento pubblico- finanziati con risorse provenienti da bilanci di enti pubblici … o di società partecipate, direttamente o indirettamente, da capitale pubblico, - destinate al finanziamento o al cofinanziamento di lavori pubblici (come individuati dalla legge 11 febbraio 1994, n.109 e successive modificazioni ed integrazioni) ed all’agevolazione di servizi ed attività produttive, e • - finalizzate alla promozione delle politiche di sviluppo” Economia e gestione degli investimenti pubblici

4. Definizione • Saranno comunque registrate al Sistema CUP tutte le tipologie progettuali ammissibili al cofinanziamento dei fondi strutturali o ricomprese negli strumenti di programmazione negoziata Economia e gestione degli investimenti pubblici

5. Progetto: concetto • A.1.2. … un progetto s’identifica in un complesso di attività realizzative e/o di strumenti di sostegno economico afferenti un medesimo quadro economico di spesa, oggetto della decisione di finanziamento pubblico Economia e gestione degli investimenti pubblici

6. Il Codice Unico di Progetto (CUP) • A.1.3. … non è richiesto per i trasferimenti di risorse finanziarie fra Stato e Regioni o Province autonome o Comuni, o fra Stato, Regioni, Province e Comuni e società da questi partecipate, direttamente o indirettamente • il CUP dovrà tuttavia essere successivamente richiesto, da parte dei soggetti responsabili .., in sede di utilizzo di tali risorse Economia e gestione degli investimenti pubblici

7. Definizione operativa di Progetto d’investimento pubblico È un complesso di azioni o di strumenti di sostegno, collegati fra loro da quattro elementi:1. presenza di un decisore pubblico 2. finanziamento – almeno parziale, diretto o indiretto – con risorse pubbliche 3. le azioni o gli strumenti suddetti hanno un comune obiettivo di sviluppo economico e sociale 4. da raggiungere entro un tempo specificato Economia e gestione degli investimenti pubblici

8. Estensione del concetto di IP come utilizzato dal CIPE nella delibera 143/02 • lavori pubblici, finanziati - direttamente o indirettamente, in tutto o in parte - con risorse pubbliche – vedi legge 109/94 (esclusa la manutenzione ordinaria) • insieme d’interventi finalizzati al risanamento o allo sviluppo economico (“complesso di strumenti di sostegno economico”) che facciano capo ad una decisione di spesa pubblica (es.: incentivi industriali, aiuti a seguito di calamità naturali, programmi di formazione e di ricerca, spese per l'innovazione e per la riorganizzazione della pubblica Amministrazione, ecc.) Economia e gestione degli investimenti pubblici

9. Confronto fra i concetti di “spesa in c/capitale” e “progetto d’investimento pubblico” • Un progetto d’investimento pubblico non comprende solo spese in c/capitale, (o spese d’investimento) e, viceversa, una spesa in conto capitale (o un investimento) non è necessariamente un progetto d’investimento pubblico (o non fa parte necessariamente di un progetto d’investimento pubblico) Economia e gestione degli investimenti pubblici

10. Esempi • Il progetto di costruzione di una strada comprende l’attività di progettazione ed il suo costo, che è tipicamente una spesa corrente, ma rientra nel relativo progetto d’investimento • L’acquisto di un computer per aggiornare la dotazione di un ufficio è una spesa in conto capitale, ma non è un progetto d’investimento. • L’acquisto dello stesso computer nel quadro dell’automazione degli uffici comunali di Oristano è invece parte di un progetto d’investimento Economia e gestione degli investimenti pubblici

11. Progetto d’investimento pubblico • Le operazioni citate fanno capo ad un progetto d’investimento pubblico solo se effettivamente esiste ed è definito tale progetto, e quindi se le varie attività realizzative (ivi compresi l’attività di progettazione e l’acquisto del computer su ricordati) sono formalmente collegate fra loro, sono afferenti un medesimo quadro economico di spesa, oggetto della decisione di finanziamento pubblico, se ne è esplicitato l’obiettivo, se questo è tempificato Economia e gestione degli investimenti pubblici

12. “Progetto d’investimento pubblico” e “progetto d’investimento di pubblico interesse” • Un progetto d’investimento pubblico è un progetto finanziato, in tutto o in parte, direttamente o indirettamente, con risorse finanziarie pubbliche (Il CUP è obbligatorio) • Un progetto d’investimento di pubblico interesse è un progetto di un’opera che è progettata e realizzata per fini pubblici, ma nella cui realizzazione non è previsto alcun intervento finanziario, diretto o indiretto, dello Stato (Il CUP non è obbligatorio) Economia e gestione degli investimenti pubblici

13. Esempi • Una linea ferroviaria realizzata da RFI (Rete Ferroviaria Italiana) con risorse derivanti da conferimenti in conto capitale dell’azionista Ministero dell’Economia è un progetto d’investimento pubblico: RFI deve richiedere il CUP • Un’autostrada realizzata interamente con un’operazione di finanza di progetto, che coinvolga solo risorse private, è un progetto d’investimento di pubblico interesse: la società di progetto può non richiedere il CUP Economia e gestione degli investimenti pubblici

14. “Finanziamento pubblico” e “progetto d’investimento pubblico” • Un finanziamento pubblico può anche non essere correlato in alcun modo ad un progetto d’investimento pubblico • Un progetto d’investimento pubblico è, come detto, un complesso di attività finanziate, almeno in parte, ed anche indirettamente, con risorse pubbliche Economia e gestione degli investimenti pubblici

15. Conclusioni ... saranno registrati al Sistema CUP i progetti d’investimento pubblico • finanziati con risorse provenienti da bilanci di enti pubblici (amministrazioni centrali, regionali, locali, altri enti pubblici) o di società partecipate, direttamente o indirettamente, da capitale pubblico, e • destinate al finanziamento o al cofinanziamento di lavori pubblici (come individuati dalla legge 11 febbraio 1994, n.109 e successive modificazioni ed integrazioni) ed all’agevolazione di servizi ed attività produttive • finalizzate alla promozione delle politiche di sviluppo Economia e gestione degli investimenti pubblici