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Jörg Wisner - Coordinador temático de Presupuesto y Gasto Público - EUROsociAL Fiscalidad

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Asociaciones público – privadas para la mejora de la competitividad de la economía y la reducción de brechas sociales: experiencias de la Unión Europea y América Latina. . Jörg Wisner - Coordinador temático de Presupuesto y Gasto Público - EUROsociAL Fiscalidad

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Asociaciones público – privadas para la mejora de la competitividad de la economía y la reducción de brechas sociales: experiencias de la Unión Europea y América Latina.

Jörg Wisner - Coordinador temático de Presupuesto y Gasto Público - EUROsociAL Fiscalidad

Eduardo Morín Maya - Coordinador del Programa para el Impulso de Asociaciones Público Privadas, BID-PIAPPEM, México.

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Contenido

  • Antecedentes y resultados del programa
  • El caso de México
  • Acciones de cooperación en materia de APP en AL
  • Experiencias recientes en AL
  • Áreas de oportunidad
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Antecedentes

Es en el marco de la promoción de mejores políticas públicas en materia de inversión pública, EUROsociAL realizó actividades regionales con el propósito de compartir experiencias y reflexiones en materia de desarrollo de Alianzas Público – Privadas (APP) y contribuir así al fortalecimiento económico e institucional en los países de América Latina.

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Antecedentes

Una Asociación Pública-Privada (APP):

Es una relación contractual público-privada que se materializa en un esquema jurídico-financiero entre un organismo público (dependencia, secretaría, empresa pública) y una compañía privada (sociedad de propósito específico, inversionista proveedor, desarrollador o contratista) para la provisión de proyectos de infraestructura y de sus servicios relacionados.

El contrato, de manera general aunque no necesariamente, se realiza en un contexto de largo plazo, donde las inversiones se financian con aportes de capital y de deuda del sector privado, el cual es repagado indistintamente a través de pagos diferidos en el tiempo por parte del Estado o de los usuarios o una combinación de ambas.

Una característica importante es que la mayor parte de las APP combinan la etapa de financiamiento, construcción, operación y mantenimiento (bundling),  a diferencia de la contratación tradicional que separa la construcción de la operación y el mantenimiento (unbundling). Dicha relación se traduce en retención de riesgos por parte del Estado y en transferencias de riesgos al sector privado, en derechos y obligaciones para las partes, en mecanismos de pagos relacionados con la disponibilidad y/o el nivel de uso, incentivos y deducciones, y en general, en el establecimiento de una regulación integral de los estándares de calidad de los servicios contratados e indicadores claves de cumplimiento.

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Ventajas de las APP

  • Incrementar la provisión de servicios básicos de infraestructura a los ciudadanos de manera más económica, eficaz y rápida
  • Aumentar la inversión en el desarrollo de un mayor número de obras de infraestructura pública
  • Generar opciones de inversión al sector privado en áreas donde han demostrado ser más eficientes
  • Contribuir esencialmente al fomento de la cohesión social dentro de la sociedad
  • Complementar los recursos fiscales destinados a la inversión
  • El sector público se centra en los servicios sustantivos desde el inicio y no en el desarrollo de la obra y el mantenimiento
  • La calidad del servicio se mantiene durante todo el periodo de la prestación del servicio
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Alcances en primera etapa

  • El Programa de EUROsociAL en materia de APP se enfocó a fortalecer e introducir, a través del intercambio de experiencias y herramientas innovadoras, a las autoridades públicas latinoamericanas el proceso de formulación, implementación y evaluación de políticas públicas tendientes a la implementación de esquemas de Alianzas Público–Privadas.
  • Desde su inicio el programa se planteó las siguientes metas:
  • Grupos meta directos (18 países de América Latina) con funcionarios que:
    • Toman decisiones de política (“policy makers”),
    • Conceptualizan las políticas y son responsables de su aplicación,
    • Gestionan políticas de nivel intermedio,
  • Grupos meta indirectos:
    • Ciudadanos de América Latina
    • Funcionarios que no participan de forma directa pero que se benefician de los resultados “formación de formadores”, cursos on-line, documentación en el Portal.
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Actividades realizadas

  • SEMINARIOS REGIONALES
  • “Mejores Prácticas para las asociaciones Público-Privadas”
  • Querétaro, México. Del 14 al 18 de mayo de 2007
  • “Alianzas Público-Privadas, conceptos de financiación, contratación e incorporación al Presupuesto Público”
  • Cuernavaca, Morelos, México. Del 24 al 28 de noviembre de 2008
  • “Alianzas Público-Privadas: Elaboración de una documentación de buenas y malas prácticas, el marco jurídico e impactos alcanzados con las medidas ya realizadas”,
  • Ciudad de México, Distrito Federal, México. Del 23 al 25 de febrero de 2010
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Actividades realizadas

http://www.eurosocialfiscal.org/index.php/actividades/ver/id_actividad/108

http://www.eurosocialfiscal.org/index.php/actividades/ver/id_actividad/43

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México

  • Sectores con APP en México
    • Carreteras (Concesiones, proyectos de prestación de servicios y esquemas mixtos)
    • Hospitales de alta especialidad
    • Instalaciones Universitarias
    • Centros carcelarios (por licitarse)
    • Sector Energético
    • Aeropuertos
    • Ferrocarriles
    • PROYECTOS ESTATALES
  • Ley de Asociaciones Público-Privadas Federal en el congreso
  • Unidad de Inversiones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
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Proyectos Federales de Concesión en Carreteras y Puentes Internacionales (México)

Puente internacional San Luis Río Colorado (80 mdp)

Aut. Monterrey-Saltillo y Lib. (2,771 mdp)

Libramiento Norte de la Cd. De México

(5,881 mdp)

Puente internacional Río Bravo-Donna (200 mdp)

Libramiento de Mexicali (793 mdp)

Puente internacional Reynosa-McAllen “Anzaldúas” (650 mdp)

Aut. Amozox-Perote (1,857 mdp)

Aut. Tepic-Villa Unión (3,042 mdp)

Aut.Perote-Xalapa y Lib. (2,676 mdp)

Libramiento de Irapuato

Aut. Morelia-Salamanca (1,752 mdp)

Libramiento de Matehuala (428 mdp)

Libramiento de Tecpan (176 mdp)

Aut. Arriaga-Ocozocoautla (2,153 mdp)

Fuente: SCT

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Aut. San José del Cabo Aeropuerto de Los Cabos (20.2 km)

Proyectos Federales de Aprovechamiento de Activos (México)

Paquete 1

Aut. Guadalajara-Zapotlanejo (26 km)

Aut. Zapotlanejo- Lagos de Moreno (118 km)

Aut. León-Aguascalientes (103 km)

Aut. Maravatío-Zapotlanejo (309 km)

Paquete 2

Aut. Culiacán-Mazatlán (181.5 km)

Aut. Guadalajara-Tepic (168.6 km)

Fuente: SCT

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Proyectos Federales de Prestación de Servicios (PPS) en el Sector Carretero (México)

Carr. Nuevo Necaxa-Tihuatlán (14,042 mdp)

Carr. Mitla-Ent. Tehuantepec (5,286 mdp) (próximo fallo)

Tapachula-Talismán-Cd. Hidalgo (2,391 mdp)

Carr. Irapuato-La Piedad (1,771 mdp)

Carr. Nueva Italia-Apatzingán (2,027 mdp)

Carr. Querétaro-Irapuato (2,786 mdp)

Carr. Río Verde-Cd. Valles (5,272 mdp)

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Otros Proyectos Federales de Prestación de Servicios (PPS) (México)

H.Chihuahua, Chih.

H. Torreón, Coah.

H. Culiacán, Sin.

Universidad Politécnica de San Luis Potosí

Hospital Regional de Alta Especialidad de Cd. Victoria, Tamps.

Hospital Regional de Alta Especialidad del Bajío, León, Gto.

H. Querétaro, Qro.

H. Ixtapaluca, Edo. Mex.

H. Acapulco, Gro.

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Normatividad Estatal en Materia de Proyectos de APP (México)

Ley de Asociaciones Público-Privadas en Proyectos para la Prestación de Servicios del Estado de Tamaulipas / 2007

Ley de Alianzas Público Privadas de Servicios del Estado de Sonora / 2008

Ley de Proyectos para Prestación de Servicios del Estado de Coahuila / 2007

Reglas para Realizar los Proyectos y Contratos de Prestación de Servicios a Largo Plazo para la Administración Pública del Distrito Federal / 2008

Ley de Proyectos para la Prestación de Servicios para el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave/ 2007

Ley de Proyectos para Prestación de Servicios del Estado de Tabasco y sus Municipios / 2007

Ley de Proyectos de Inversión y Prestación de Servicios para el Estado de Durango/ 2006

Ley de Proyectos para Prestación de Servicios del Estado de Yucatán y sus Municipios / 2009

Ley de Asociaciones Público-Privadas para el Estado de Nayarit / 2006

Ley de Proyectos de Inversión y de Prestación de Servicios del estado de Jalisco y sus Municipios / 2008

Ley de Proyectos de Prestación de Servicios del Estado de Chiapas / 2007

Ley de Contratos de Colaboración Público Privada para el Estado de Morelos / 2007

Ley de Proyectos para Prestación de Servicios para el Estado de Michoacán de Ocampo y sus Municipios / 2007

Adecuación a los códigos Financiero y Administrativo / 2006

Adecuación de las leyes de Adquisiciones, Presupuesto y Deuda Pública / 2005

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Libramiento de Celaya, Gto.

Autopista Salamanca-León

Viaducto elevado, Edo. Mex.

Circuito exterior mexiquense

Ampliación y modernización integral de la Vialidad Las Torres

Puente Vehicular en las avenidas Prolongación Madero y James Watt

Libramiento Atizapán de Zaragoza–Nicolás Romero

Hospital Regional de Alta Especialidad, en Zumpango

Centro Cultural Mexiquense de Oriente, en Texcoco

Proyectos Estatales de APP (México)

Programa de mantenimiento carretero, Dur.

Ciudad Administrativa, Zac.

Túnel sumergido de Coatzacoalcos, Ver.

Ciudad Administrativa de Tlalixtac, Oax.

documentos de apoyo
Documentos de apoyo:

I. Análisis del Mercado de Financiamiento de Infraestructura en México con capitales privados

II. Documentos legales de apoyo para el desarrollo de APP s

III. Aspectos técnicos para la preparación y estructuración de proyectos APP

IV. Guía metodológica para desarrollar un taller de análisis de riesgos

V. Manual Comparador Público-Privado para Estados Mexicanos (CPPEM)

VI. Experiencias internacionales en APP

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Brasil: Programa Asociación Publico-Privada Ministerio de Planificación y Presupuesto

  • Brasil (Minas Gerais): Programa Asociación Público-Privada Minas Gerais
  • Brasil:Programa Apoyo a Estructuración y Desarrollo de Modelos de Micro APP Municipales
  • Colombia: Programa de Asociaciones Publico-Privadas
  • Colombia:Identificación y Selección Proyectos Asociación Público Privada
  • México: Programa para el Impulso de Asociaciones Públicos- Privados en Estados Mexicanos (PIAPPEM)
  • México: Programa de Fortalecimientos de Municipios para el Desarrollo de APP(MuniAPP)
  • Perú: Mejoramiento de Acceso a Servicios de Agua Potable y Saneamiento ONG Agualimpia
  • Chile: Fortalecimiento del Sistema de Concesiones de Obras Públicas
  • Fondo Fiduciario Español: Estructuración y Desarrollo de Modelos de Micro APP Municipales- 10 Programas de Alianzas Público-Privadas para Infraestructura en ALC
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Desarrollo Institucional y de Políticas Públicas

Soporte estratégico en APP para el Gobierno de Colombia (2009-2010)

Capacitación para el Ministerio de Planeación, Gobierno Federal del Brasil (financiado por el BID) (2009)

Evaluación del potencial de aplicar una metodología de APP al manejo de los residuos sólidos urbanos del Distrito Federal de México (2008)

Apoyo al Ministerio de Planeamiento, Gobierno Federal del Brasil (2005-2006)

Apoyo al desarrollo de Proyectos para Prestación de servicios (2004)

Asesoría al SHPC, Gobierno de México (2003-2004)

Asesoría al Gobierno de México: Presidencia y SHCP (2002-2003)

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SEMINARIOS REGIONALES

  • “Mejores Prácticas para las asociaciones Público-Privadas”
  • Querétaro, México. Del 14 al 18 de mayo de 2007
  • “Alianzas Público-Privadas, conceptos de financiación, contratación e incorporación al Presupuesto Público”
  • Cuernavaca, Morelos, México. Del 24 al 28 de noviembre de 2008
  • “Alianzas Público-Privadas: Elaboración de una documentación de buenas y malas prácticas, el marco jurídico e impactos alcanzados con las medidas ya realizadas”,
  • Ciudad de México, Distrito Federal, México. Del 23 al 25 de febrero de 2010
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Chile

  • Sectores con APP en Chile
    • Autopistas Interurbanas
    • Aeropuertos
    • Embalses
    • Cárceles
    • Edificación Pública
    • Infraestructura Transporte Público
    • Autopistas Urbanas
    • Hospitales
  • Ley de Concesiones
  • Ministerio de Obras Públicas a través de la Coordinación General de Concesiones
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Brasil

  • Proyectos de APP en Brasil
    • Projeto Datacenter 260 mdr
    • Projeto de Irrigação Pontal 202 mdr
    • Estatales
    • Complejos penales
    • Autopistas
    • Centros Universitarios
    • Aeropuertos
    • UAI - Unidade de Atendimento Integrado
    • Hospitales
    • Emissário Submarino
    • Línea 5 del metrô de San Pablo
    • Energía
  • LEI No 11.079, DE 30 DE DEZEMBRO DE 2004
  • Institui normas gerais para licitação e contratação de
  • parceria público-privada no âmbito da administração pública.
  • Ministerio de Planificación, Presupuesto y Gestión
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Colombia

  • Proyectos de APP en Colombia
    • Autopistas
    • Aeropuertos
    • Puertos marítimos
    • Proyectos ferroviarios
    • Proyectos de transporte (Bogotá, Cali, Pereira, Medellín, Bucaramanga, Barranquilla y Cartagena)
    • Energía
    • Telecomunicaciones
    • Agua
  • Ley de Adquisiciones Públicas que permite distintas modalidades de APP.
  • Instituto Nacional de Concesionesadscritaal Ministerio de Transporte
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Difusión de experiencias

Jurídico

Institucional

Proyectos

Vinculación interinstitucional

Áreas de oportunidad

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Áreas de oportunidad

  • Fortalecimiento Institucional
    • Capacitación
    • Asistencia Técnica
    • Integración de equipos especializados
    • Sensibilización en tomadores de decisiones
    • Acompañamiento permanente
    • Foros y seminarios con contenidos técnicos
  • Fortalecimiento Jurídico
  • Preparación y estructuración de proyectos
    • Desarrollo de proyectos piloto
    • Asistencia financiera, legal y técnica
    • Identificación, planeación y estructuración de proyectos
    • Documentación de proyectos exitosos
    • Documentación de otros temas relevantes
      • Asignación de riesgos
      • Mecanismos de pago
      • Procesos licitatorios
  • Difusión y vinculación interinstitucional
    • Foros y seminarios de difusión de experiencias exitosas
    • Vinculación con organismos nacionales e internacionales