淮北市国土资源系统档案培训

1. 淮北市国土资源系统档案培训 武 秀 华 二○○六年七月二十八日 Hello!

2. 淮北市国土资源档案管理培训 • 国土资源档案管理 • 国家、部规章 • 我局档案工作的现状 • 档案立卷实务操作

3. 第一部分、国土资源档案管理 • 国土资源档案的概念：国土资源档案是指在国土资源管理各项业务活动中形成的具有查考利用价值的文字、图表、各类数据汇总表、册、图纸、声像等档案材料。

4. 国土资源档案的重要作用 • 国土资源档案是土地、矿产资源管理活动中形成的真实的历史记录，具有法律效用，是国家的宝贵财富，是国家档案的重要组成部分，是国土资源部门的重要的信息资源和财富。尤其近几年来，土地参与国家的宏观调控，随着土地使用制度改革深入和社会经济的发展，社会对节约集约利用土地意识越来越强。经济建设和社会发展对土地的需要，档案查询利用率越来越高，土地档案发挥着越来越重要的作用。

5. 国土资源档案管理 • 国土资源档案工作简要可概括为：6句话，26个字: • 全面收集、分类整理、标准化立卷、科学归档、现代化管理、服务利用。

6. 收集和归档范围 • 档案收集是整个档案工作中的重要环节，具有特殊地位，首先，国土资源档案收集是档案工作的起点，是档案馆取得和积累档案的一种手段。其次档案收集工作是贯彻集中统一管理的基本原则。再次收集门类要齐全、及时、完整将有利于档案整理，编目，鉴定。总之收集工作是档案工的基础。

7. 归档文件整理 • （一）归档文件第一阶段价值鉴定与确定归档范围（主要指文秘）。 归档文件的价值检定是整个档案鉴定工作的首要环节，这一环节的第一阶段是对归档文件能否纳入归档范围进行初步的价值鉴定和资格审定，从而全面准确地确定归档文件材料的范围，这一阶段非常重要，一方面可以保证有查考利用价值的文件材料得到齐全完整的保存，另一方面可避免混杂无利用的文件材料，造成人力物力的浪费和影响以后档案利用。

8. 矿业权档案归档范围 • 1 、矿业权档案的收集内容与要求，归档范围与分类，编号与建帐的方法以及立卷归档的规范性引用文件 • 下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注El期的引用文件，其随后所有的修改单或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。 • GB／T 11822--2000科学技术档案案卷构成的一般要求 • GB／T 17678．1—1999 CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求 • 第一部分：电子文件归档与档案管理 • GB／T 18894--2002 电子文件归档与管理规范 • D∥T 1—2000 档案工作基本术语 • DⅣT 22—2000 归档文件整理规则

9. 矿产资源档案归档原则 • 为保证矿业权档案的完整、准确、系统。 • 市、县国土资源行政主管部门的矿业权档案，由本单位档案部门集中统一管理。 • 市、县国土资源行政主管部门的矿业权档案形成单位，负责文件材料的收集、整理和立卷工作；档案部门负责指导、监督、检查、验收归档与保管并提供利用。 • 凡列入矿业权档案归档范围的文件材料，应根据实际情况分阶段、分期将其整理立卷，年终归档，永久保存。 • 市、县国土资源行政主管部门应将矿业权档案的形成、积累、立卷、归档工作，纳入矿业权工作的全

10. 矿产资源收集内容与要求 • 收集内容 凡是国土资源行政主管部门在矿业权建立、监督、变更、注销管理工作中直接形成的，具有保存价值的文字、图表、声像、电子文件等均属收集内容。 • 收集要求 1、市、县国土资源行政主管部门应有专人负责本单位矿业权档案文件材料的收集整理和立卷工作。 2、矿业权从申请登记到注销各阶段形成的文件材料要收集齐全、内容完整，责任栏签署完毕。 3、对于年限较长才能注销的矿业权，其文件材料要分期、分阶段收集、积累。 4、矿业权管理工作形成的电子文件一并收集积累。

11. 矿产资源归档范围与分类 • 探矿权管理类(代字：探；：TA) 1、探一新：探矿权新立管理类。 2、探一变：探矿权变更管理类。 3、探一监：探矿权监督管理类。 4、探一销：探矿权注销管理类。 • KZ矿产资源储量管理类(代宇：储；代码：CH) 1、储一评：矿产资源储量评审管理类。 2、储一登：矿产资源储量登记管理类。 3、储一销：矿产资源储量注销管理类。 • KC采矿权管理类(代字：采；代码：CA) 1、采一新：采矿权新立管理类。 2、采一变：采矿权变更管理类。 3、采一监：采矿权监督管理类。 4、采一销：采矿权注销管理类。

12. 归档文件整理 • （二）鉴定应注意的问题 １、以文件材料为主，不是有收必归； ２、以文件材料价值为主，不是有文必档； ３、归与不归，不能光看红头文件； ４、以本机关为主，不是外机关都不要； ５、要注意（宏观）文件材料，也要注意微观文件材料；

13. （三）划分保管期限，有三种永久、长期、短期（三）划分保管期限，有三种永久、长期、短期 １、确定划分保管期限的原则 （１）国家档案局对划分保管期限规定三项原则，凡是反映本机关主要职能活动和基本历史面貌的，对本机关，国家建设和历史研究有长远利用价值的档案列为永久保管，如土地资源请示、批复、工作总结、计划、综合、组织机构演变、省厅、部批复，贯彻执行重要文件。 （２）凡是反映本机关一般工作活动，在较长时间内有查阅利用价值文件材料，列为长期保管。 （３）凡是在较短时间内有利用价值的文件材料列入短期保管。 ２、确定划分保管期限应注意的问题： （１）注意文件之间的联系，不要孤立的看文件使用价值； （２）注意文件实际内容，不要光看其文件价值； （３）注意文件的长远需要，不要静止地看其价值； （４）综合的研究文件作用，不要片面看其价值。

14. 归档文件整理 • 对于本机关现有查询利用价值，普发文件。 • 总之，收集工作是档案工作的基础。 • 保证归档档案齐全完整。 • 保持合字不可分散性。

15. 整 理 立 卷 • 归档文件整理 • 文件是一件一个保管单位，《归档文件整理规则》（第2—3条　） • 正本与定稿为一件 • 正文与附件为一件 • 转发文与本转发文为一件 • 原件与复制件为一件 • 来文与复文各为一件 • 文件处理单与文件为一件 • 报表、名册、图册每册（本）为一件 • 专业档案整理，土地登记以宗地为一卷 • 规划、用地（一个项目为卷） • 会计档案，按会计档案组卷规定； • 人事档案，以人为卷 • 档案文件修整，折钉，按照卷内目录排列顺序

16. 文件、材料修整 • 为保证档案长期保存，有效提供利用，装订前对档案文件、材料修整、破损文件进行修裱，去处文件上易生锈蚀金属物，对页幅过大的文件进行折叠等。按照《中央机关公文处理条例》（国务院办公厅）公文用纸幅面规格有明确规定，纸张幅面有两种B5、A4，国家档案局设定档案盒尺寸是按照A4纸张的大小设计，较大纸张加以折叠。折叠的操作要求比较简单，同时折痕处应尽量位于文件、图表字迹之外，折成手风琴式，以方便归档后的查阅使用。

17. 卷内目录文件排列 • 1、批复在前，请示在后 2、文字在前，图纸在后。 3、编页码，正面在右上角，背面在左上角。 归档文件的分类 （一）按年度——保管期限——问题三种分类，归档文件排列与编号，年度每一类一个保管期一个流水号，我局36个流水号，执行按问题分类，不管机构怎么变动，业务还存在。 （二）归档文件排列应注意的问题 1、不同类目档案文件的排列 2、不可将归档文件直接按形成时间发文文号顺序排列 3、随办随归，不是先来的先整，而是先全的先整。 4、零头归档文件无联系，又很重要，有利用价值文件，排在有关类目的最后。

18. 编号的方法 • 三、编号的方法 • 文件右上方，加盖归档章，编号是编目工作起点和基础，其目的是固定分类，排列，也为录入查询利用提供了条件。 • （一）件号的编制 1、件号即文件的排列顺序号，件号分为室编号和馆编号两种，归档文件在分类排列后，其位置得到确定，此时编制的排列顺序号称为室编号。 2、采用年度——保管期限——问题分类法，三种保管期限12大类，每年归档文件形成36个流水号。

19. 归档文件目录

20. 淮北市国土资源档案分类方案 一级类目： 1、综合类 A 2、会计类 B 3、地籍管理类 C 4、国土资源规划类 D 5、土地耕保利用 E 6、法规、法纪、宣传类 F 7、拆迁安置类 G 8、矿产勘查开发利用类 K 9、矿产资源储量类 Z 10、地质环境类 H 11、测绘管理类 L 12、声像照片类 S

21. 一级类目 分类A 综合类 二级类目 • A1文秘工作 • A2机构人事 • A3党群工作 • A4综合统计 • A5基本建设 • A6其 他

22. 分类A1 文秘工作 归档范围 1、工作计划、总结、报告 2、会议记录、纪要 3、局机关大事记 4、收、发文处理，规章制度、保密、档案 5、人大、政协提案、工作调研材料 6、内部刊物等材料

23. 二级类目分类A2 机构人事 归档范围 1、国土资源管理专业培训计划、总结、报告 2、国土资源管理专业培训教育大纲、教材、讲义 3、国土资源管理教育工作文件（上级来文、本机关发文等）

24. 二级类目 A2 机构人事 三级类目 • A21 机构人事统计 • A22 人事任免、考核、考绩、奖惩 • A23 职称评定 • A24 工资福利待遇 • A25 宣传教育和人员培训 • A26 退休、抚恤 • A27 科技成果

25. 二级类目 分类号 A2 机构人事 • 三级类目 A25 宣传教育和人员培训 归档范围 1、国土资源管理专题宣传材料、领导人讲话 2、会议材料 3、国土资源管理宣传工作文件（上级来文、本机关发文等） 4、培训计划、大纲、实施方案；5、采访报道

26. 三级类目 A27 科技成果 四级类目 • 分类号 A271 科技项目登记 归档范围 1、立项申请报告 2、立项内容可行性论证材料 3、科研任务计划书 4、科研任务计划合同书 • 分类号 A27 科研项目申报评奖 1、科研任务设计书 2、科研成果资料 3、科研成果鉴定书 4、科研成果推广应用效益材料 • 分类号 A273 科研成果推广 1、科研成果评奖材料 2、科研成果推广计划书 3、科技成果推广应用总结材料

27. 二级类目 A3 党群工作 三级类目 • A31 党群工作计划、总结、报告 • A32 会议记录 • A33 组织关系介绍信 • A34 纪检工作计划、总结、报告

28. 一级类目C 地籍管理类 二级类目 • C1 综合管理 • C2 土地调查 • C3 土地登记 • C4 土地统计报表 • C5 土地分等定级 • C6 土地动态监测

29. 二级类目C1 综合管理 归档范围 • 1、地籍管理各项工作计划、总结、报告 • 2、地籍管理文件（上级来文、本级发文、请示批复等） • 3、地籍管理工作会议材料

30. 分类C2 土地调查 • C21 土地利用现状调查 • C22 城镇地籍调查 • C23 村庄地籍调查

31. 分类C21 土地利用现状调查 • C21 土地利用现状调查 • C211 土地利用现状调查成果鉴定 归档范围 1、县土地利用现状调查报告 2、乡土地利用现状调查说明书 3、乡土地利用现状图 4、成果运用报告 5、验收结果、鉴定意见、合格证书 • C212 外业调查手簿 归档范围 1、乡镇外业调绘手簿 2、乡镇外业调绘检查统计表 • C213 土地权属调查 归档范围 1、土地权属界线协议书 2、土地争议原由书 3、堪丈记录表 4、权属调查变更图 5、证明、说明材料

32. 分类C21 土地利用现状调查 • C214 土地利用调查外业调绘片 归档范围 1、县图幅结合表（图） 2、航片结合表（图） 3、县、乡、村权属结点图 4、调绘航片（正射影像图、影像平面图） • C215 土地利用调查面积量算 C216 土地面积汇总 归档范围 1、国有土地分类面积汇总表 2、集体土地分类面积汇总表

33. 分类C21 土地利用现状调查 • C217 分幅转绘原图量算图 • 归档范围 1、转绘图斑图（涤膜正射影像图、影像平 面图描绘涤膜图斑图） • 2、县、乡图幅面积结合表（图） • 3、用于面积量算的涤膜正射、影平、描膜图 C218 土地利用现状调查成果图 • 归档范围 1、乡镇权属边界接合图 • 2、分幅土地权属界线图 • 3、土地利用现状图 • 4、分幅土地权属界线图[1：1万乡土地利用 现状图；1：5万县土地利用现状图]

34. 分类C22 城镇地籍调查 • 四级类目 • C221 城镇地籍调查成果鉴定 归档范围 1、城镇地籍调查专题报告 2、城镇地籍调查鉴定验收材料 • C222 城镇地籍权属调查 1、指界代表法人身份证明 2、代理指界人身份证明及委托书 3、缺席划界通知书 4、变更调查申请书 5、地籍调查表 • C223 平面控制测量 1、记录手簿 2、控制网点 3、成果计算簿 4、控制点成果表 5、控制点之记

35. 分类号C22 城镇地籍调查 • C224 细部测量 1、地籍勘丈记录手簿 2、解析界址点成果表 3、界址点之记 4、面积量算表及原始记录 5、土地分类汇总表 6、宗地面积汇总表 • C225 城镇地籍调查成果图 1、地籍图 2、聚脂薄膜二底图 3、控制点网图

36. 分类号C23 村庄地籍调查 • 四级类目 • C231 村庄地籍调查成果鉴定 归档范围 同C221 • C232 村庄地籍权属调查 归档范围 同C222 • C233 平面控制测量 归档范围 同C223 • C234 细部测量 归档范围 同C224 • C235 村庄地籍调查成果图 归档范围 同C225

37. 分类号C3 土地登记 三级类目 • C31 国有土地使用权申报登记 • C32 变更土地登记 C33 集体土地建设用地使用权申报登记 • C34 集体土地所有权申报登记 归档范围 • 1、土地登记审批表 • 2、土地登记申请书 • 3、土地使用权来源文件 • 4、土地申报登记收件收据 • 5、地籍调查法人代表身份证明书或指界授权委托书 • 6、地籍调查表 • 7、界址确认（勘丈）附图 • 8、土地使用证核实征询单 • 9、发证通知 • 10、土地证附图

38. 分类号 C4 土地统计报表 三级类目 • C41 土地统计报表 • C42 土地统计调查 • C43 土地面积平衡表 归档范围 1、土地统计调查原始记录 2、土地统计调查统计簿

39. 分类号 C5 土地抵押登记 归档范围 1、土地使用权抵押申请和审批 2、土地使用权评估报告 3、土地使用权抵押登记材料 4、他项权利证明书 5、金融部门贷款合同、抵押合同书

40. 分类号 C6 土地分等定级 三级类目 • C61 土地分等定级成果鉴定 • C62 土地分等定级原始资料 • C63 土地分等定级过渡表 • C64 土地分等定级作用分值图（过渡图） • C65 土地定级成果图

41. 分类号 C6 土地分等定级 • 三级类目C61 土地分等定级成果鉴定 归档范围 1、土地分等定级专题报告 2、土地分等定级任务书 3、土地分等定级鉴定验收材料 • 三级类目C62 土地分等定级原始资料 归档范围 1、繁华程度资料收集与调查 2、交通条件 3、基础设施状况 4、环境条件 5、社会、历史、人口资料 6、土地利用效益

42. 分类号 C6 土地分等定级 • C63 土地分等定级过渡表 1、城镇土地定级因素表 2、城镇土地定级因素权属重调查表 3、各行业用地效益调查表 4、土地定级单元指标及分值记录表 5、土地级别与总值对照表 6、土地分等面积汇总表 7、土地利用类型效益增减系数表 8、土地微观区位增减系数表 9、商服繁华、道路通达、交通、生活设施、人口密度等 作用分值表 10、土地级别分宗统计表

43. 分类号 C6 土地分等定级 • C64 土地分等定级作用分值图（过渡图） 归档范围 1、道路通达、交通等作用分等值线图 2、路网密度、公用设施、生活设施作用分值图 3、自然条件、人口密度、绿化等作用分值图 4、城镇功能分区及环境质量作用分值图 • C65 土地定级成果图 归档范围 1、土地定级单元图 2、土地级别图

44. 分类号 C6 土地动态监测 三级类目 1、C61 土地质量动态监测 • 2、C62 土地资源经济信息动态监测 • 3、C63 监测点分布示意图

45. 一级类目 分类号 D 国土资源规划类 • 二级类目 D1 综合管理 • D2 土地利用总体规划 • D3 土地利用专项规划 D4 土地利用计划 • D5 矿产资源规划 • D6 地质环境保护规划 • D7 土地复垦 整理规划

46. 一级类目 分类号 D 国土资源规划类 • 二级类目 D1 综合管理 • 归档范围 1、土地利用规划工作计划、总结、报告 2、土地利用规划文件（上级来文、本级发 文、请示、批复等） 3、土地利用规划工作会议材料

47. 二级类目 分类号 D2 土地利用总体规划 • 三级类目 D21 地、市、县土地利用总体规划 归档范围 1、规划方案、规划方案的说明 2、规划图件 3、上级政府批准文件 4、实施情况报告 5、评审验收意见 6、规划修编 • D22 区域土地利用总体规划 归档范围 1、规划方案，规划方案的说明 2、收集的有关规划资料 3、规划图件 4、上级政府批准文件 5、实施情况报告 6、评审验收意见

48. 一级类目 分类号 D 土地利用规划类 • 二级类目 D3 土地利用专项规划 三级类目 D31 保护区规划 归档范围 1、规划图 2、验收报告 3、保护片、块登记簿 三级类目 D32 行业用地规划 • 二级类目 D4 土地利用计划 三级类目 D41 非农业建设用地计划 四级类目 D411 国家建设用地计划 D412 集体建设用地计划 D413 农民个人建房用地计划 归档范围 1、 用地计划及计划执行情况 2、 追加计划 3、 机动用地计划项目审批 4、 复文 三级类目 D42 农业建设用地计划

49. 二级类目 分类号 D5 土地开发复垦 • 三级类目 D51 农用地开发 归档范围 1、农用地开发报告、批复 • 2、农用地开发统计报 • 3、农用地开发项目报告、招投标书、批复、实施情况、验 收材料 • 三级类目 D52 建设用地开发 • 归档范围 同D51 • 三级类目 D53 土地复垦 归档范围 1、土地复垦报告、批复 • 2、土地复垦统计报表 • 3、土地复垦项目材料（项目报告、批复、实施情况、验收材料）

50. 一级类目 分类号 E 建设用地管理类 二级类目 • E1 综合管理 • E2 建设用地项目审批 • E3 土地使用权出让 • E4 土地整顿清查 • E5 土地开发复垦整理 • E6 其他