備災概論

1. 備災概論 狄萊夫先生 丹麥紅十字會

2. 學 習 目 標 • 學員明白備災在聯合會與各國紅會工作中的角色 • 學員明白備災的目標 • 學員明白「危險」、「災害」，以及「弱勢程度」等用語的定義 • 學員能分辨不同的災害類型 • 學員明白備災的各種方法 • 學員明白以社區為單位的災害理念

3. 1.1 備災與紅十字運動 紅十字運動的目的為： • 預防與舒緩人類苦痛 • 保護人身生命與維護健康 • 確保對人類的尊重 • 紅十字會與紅新月會國際聯合會政策己確認備災為各國紅十字會應列為優先的「核心項目」之一 • 備災主要為政府職責所在，但國家紅十字會可扮演貢獻良多的輔助角色。 • 國家紅十字會應就其計畫，與政府單位及非政府組織進行溝通協調－以改善計畫、讓計畫更符合實際、減少重複施加的努力，並增加整體效率。

4. 1.2 備災的目標 1/3 • 所謂備災，即是指為減少災害造成的影響而進行準備的方法。 • 預測、預防、減緩災情，及有效應變處理災害造成的衝擊。

5. 1.2 備災的目標 2/3 備災工作涵蓋以下目標： • 增加災害緊急應變機制在社區、國家，或是聯合會層級動員的速率與功效。包含： • 發展並定期測試警示系統，與疏散計畫。 • 對災害應變相關部門及民眾施行教育/訓練 • 訓練急救團隊與災害緊急應變小組 • 建立可供遵循的災害緊急應變政策、標準、組織編制，以及運作計畫

6. 1.2 備災的目標 3/3 • 加強社區備災。致力於教育、備災，與支持當地民眾與社區，以減低風險，並備妥其自身災害應變機制，以處理災害緊急狀況。 • 「組織發展活動」在處理社區每天面臨的風險以及災害應變上皆有相當實用－例如健康、急救或社會福利計畫，其組成內容皆有利於災情減緩與災害應變。

7. 2. 危險、災害，與弱勢程度 1/2 • 災害：意指社會運作嚴重失調，導致人類、物質，或環境大規模的損失，並超過受創社會以本身資源來處理的能力範圍。 • 危險：指在特定時間與地理區域內有可能發生的自然現象，它可能危及人類生命、財產，或是各種活動，因而足以構成災害。

8. 2. 危險、災害，與弱勢程度 2/2 • 結構上或實體上的弱勢程度： • 意指可能被危險事件所損壞的程度。 • 人為弱勢程度： • 指個人或社區缺乏對危險的預測能力、處理能力、抗災能力，以及災後重建的能力。 • 人口的承受力： • 指個人或社區可運用與培養素質與資源，用以預測災害、處理災情、抗災，以及進行災後重建。

9. 3. 災害類型 • 根據其發生原因、發生的速度（快或慢），以及為「自然災害」抑或「人為災害」而區分。

10. 3.3 人為或天然 • 災害類型經常被區分為「自然」或「人為」。 • 對災害這個名詞，現在有一種比較新、比較社會化的認知，將所謂的人為災害導因於人類表現在政治、社會，及經濟結構上，直接或間接的行為。也就是說，人們會有意識或無意識地建構出容易發生災害的社會、政治，及經濟環境。

11. 4. 備災的方法 • 將人類傷亡、財產損失，以及生存條件惡化等災害影響降到最低的方法 • 安排災害應變以及災後重建的完善步驟，務求能提供迅速、及時，並切中肯的協助行動 • 從社區著手，藉由各種活動建立社區民眾的災害承受力，並與他們溝通災害應對之道，以將災害對他們生命的影響降到最低。

12. 4. 備災策略的要素 「社區備災」融合其他八項要素到援用地區，並由當地「主導」的備災與風險降低策略。

13. 4.1 危險、災害與弱勢程度評估 • 認知社區所面臨危險的性質、頻率，及潛在嚴重程度。 • 判定這些災害下，最為弱勢的特定地理區域與社區。 • 找出會受特定危險類型影響的主要部分（居民、基本公共設施、住宅狀況、社區服務，等等）。 • 調查上述部分能抗災與處理災情的能力。

14. 4.2 災害應變機制與策略 鞏固與增加緊急應變行動有效性的機制與策略包括： • 疏散程序（包括將這些程序對大眾宣導的方法） • 搜救隊（包括其訓練計畫） • 評估調查小組（包括其訓練計畫） • 評估調查流程與供緊急應變行動之用的資訊優先性 • 啟動特定機制的方法，像是緊急行動、或行動醫療設備 • 啟動物資發放系統的程序 • 緊急接待所與庇護所的準備工作 • 啟動機場、港口，與地面運輸的緊急計畫程序 • 迅速獲取緊急救援補給與設備的儲存與安排準備工作

15. 4.3 備災計畫 備災計畫的目標是要確認災害應變系統中的任務指派，以及涵蓋組織與技術議題的特定活動，都能在災害中能成功地運作。 • 緊急庇護所的位置、疏散路線、緊急用水來源、指令鏈與通訊程序、訓練災害應變人員，以及教育群眾在緊急事件中該怎麼做。 • 確認組織資源、決定角色與職責、發展政策與程序

16. 4.4 協調 • 與其他機構或組織的計畫及想法相互協調－包括災區民眾、社區機構、民防單位、中央緊急應變機制、消防隊、衛生醫療部門及診所、紅十字會/紅新月會、國際組織、非政府組織等在內。 • 若要避免服務項目重疊－需要協調清楚。 • 規劃備災能協助相關機構更了解彼此的目標與能力－並能認知差距與不足之處。 • 備忘錄、組織政策，以及「聯合備災計畫」可以作為協調的基礎。

17. 4.5 資訊管理 • 備災與災害應變行動仰賴即時且正確的資訊收集、分析與處理。 • 災前（危險事件、早期警報系統） • 災害發生時（災害需求調查） • 災後（災後重建進度） • 國家紅十字會事前應決定好： • 資訊需求? • 蒐集資訊的方法? • 蒐集資訊的人? • 分析資訊的人? • 將資訊整合入即時決策過程的方法?

18. 4.6 早期警報 • 使用早期警報系統的目的在於偵察、預測，以及在必需狀況下發佈危險事件即將來臨。 • 需要其他資訊支持，像是危險事件所導致實際風險與可能風險的資訊，還有民眾可以採取來為災害作準備並減緩其衝擊的措施。 • 即時發佈，使災害應變機構與弱勢團體能順利決策並即時行動。 • 需要注意早期警報訊息的那些人，卻往往不採信這些警告。因此規劃者必須考慮民眾對警報的認知、他們以前對警報採取反應的相關經驗，以及一般社會大眾對災害與大眾早期警報的信念與態度。 • 國家紅十字會可以協助提昇易受災社區當地對危險的災害意識、協助地方組織與弱勢族群解讀早期警報系統，並採取即時的妥善行動將損害降到最低。

19. 4.7 資源調度 • 國家紅十字會應該發展「災害中調度獲取經費、補給品，與設備之策略、協議、程序」。 • 備災計畫應說明款項如何取得與發放的規定、外部設備與服務的運用方式，以及緊急事件募款策略。 • 國家紅十字會應該建立向總會、政府，與聯合會呼籲發動募款的程序。 • 國際救難籲請是由聯合會秘書處發起。

20. 4.8 公共教育、訓練，與演習 • 備災還必須包含公共教育活動、災害應變訓練，與災害應變演習。 • 目標為：使社區成為通訊管道暢通、具警覺性，且自立的社區，並且有能力扮演好自己的角色，進而與政府官員及其他災害管理負責人員合作。 • 可能受災害威脅的民眾即為施行教育的目標群體。 • 備災計畫中主要項目的演練非常重要。 透過演練，可以讓人注意到原本受忽略的脫節之處，也使計畫符合時宜。 應儘可能讓多數災害應變人員參與。

21. 5. 社區備災 • 備災與災害應變不只是專家與緊急應變人員的工作。 • 在大型緊急事件與災害之前、中、後，當地的志工、民眾、組織，與商界，都能扮演積極的要角。 • 社區備災（CBDP）是一種由當地民眾「主導」過程，尋求發展與施行適用於當地的備災與風險降低策略。 • 國家紅十字會可以增進這些「自發性」災害應變人員的技能與知識，提供他們備災方法的教育與訓練、基本搜救技術、急救，與緊急處理技能。