第二章公共组织

第二章公共组织 • 第一节公共组织的概念与特征 • 第二节公共组织的结构与类型 • 第三节公共组织的过程与行为 • 第四节公共组织环境

第一节公共组织的概念与特征 • 一、公共组织的概念 • 公共组织是指人们为了实现社会公共目标，向社会提供公共物品和服务，按照一定法律程序而建立起来的组织实体。公共组织应包括政府与非营利组织。

第一节公共组织的概念与特征 • 二、公共组织的特征 • 1.公共性 • 2.社会性 • 3.合法性 • 4.服务性 • 5.非营利性 • 6.民众参与性 • 7.公开性

第二节　公共组织的结构与类型 • 一、管理幅度与管理层次 • 二、公共组织结构 • 三、公共组织的类型

一、管理幅度与管理层次 • 管理幅度，是指一名主管人员能够有效管理的直接下属的人数。 • 管理层次，取决于组织机构的工作量与管理幅度。 • 二者关系，一般来说，在同一个公共组织系统中，二者成反比关系，即在组织规模一定的情况下，较大的管理幅度意味着较少的管理层次，反之，较小的管理幅度则意味着较多的管理层次。

二、公共组织结构 • （1）根据组织目标，设计相适应的机构。把为实现公共管理目标必须进行的各项业务活动，根据其内在的联系及工作量进行分类组合，设计出各种基本职务和组织机构。 • 　（2）概括任务，明确对应的岗位和责任权利。规定各种职务、各个组织机构的责、权、利及其与上下左右的关系，并用组织系统图和责任制度、职责条例，工作守则等形式加以说明。 • 　（3）根据岗位，选择合适的人员。选拔和调配合适的人员担任相应的职务，并授予执行职务所必需的权力，使每个人都能充分发挥作用。并对组织系统内的职工进行教育、培训和智力开发，使他们的知识不断更新，更有效地完成自己所承担的工作。 • （4）通过信息和沟通，把整个组织构成统一、高效的有机体。主要通过职权关系和信息系统，把各个组织机构联成一个严密而又有活力的整体。

1.直线结构 2.职能型组织结构 3.直线－职能型结构 4.矩阵结构三、公共组织的类型

第三节公共组织的过程与行为 • 一、权力类型 • 二、公共组织过程 • 三、公共组织行为

一、权力类型 • （一）直线权力 • 直线权力，是指上级指挥工作的权力，表现为上下级之间的命令权力关系。它的另一层含义，是指对于达到组织目标具有直接的贡献，负有直接的职责的权力。通常是指所在单位的一把手或正职。 • （二）参谋权力。 • 参谋权力是指顾问性、服务性、咨询性、建议性的权力，旨在协助直线权力有效地完成组织目标。参谋人员主要有个人参谋和专业参谋两类。 • （三）直线权力与参谋权力之间的关系 • 两者的关系是：“参谋建议，直线命令”，即直线人员掌握的是命令和指挥的职权，而参谋人员则是协助和顾问的职权。参谋人员的建议只有被直线人员采纳后，做出决定并向下发布指示时才有效。只有这样，才能确保既可充分发挥参谋的智囊作用，又维护了命令统一性原则。

二、公共组织过程 • 公共组织的过程就是通过权力体系将高层意志从上而下不断贯彻的过程。此过程实际上通过公共组织结构中的各职位的权责关系予以落实。

三、公共组织行为 • 公共组织行为实际上是组织内部各单个组成部门（人员）行为的总和体现。影响一个公共组织个体行为进而影响整个组织行为的因素有： • （1）组织目标。 • （2）组织规范。 • （3）组织规模。 • （4）组织压力。 • （5）组织领导者。 • （6）组织成员之间的共性。

第四节公共组织环境 • 一、公共组织与行政环境相适应的必要性 • 二、国内公共组织环境 • 三、国际公共组织环境

一、公共组织与行政环境相适应的必要性 • 所谓公共组织与行政环境相适应，主要指公共组织职能的确定、公共组织机构的设置、公共组织系统运行的机制和方式等与公共环境相适应，取得改造公共环境的实际成果，而公共环境也具备了公共组织管理得以顺利实施的必要条件。

二、国内公共组织环境 • （一）政治环境 • （二）经济环境 • （三）文化环境

三、国际公共组织环境 • 这主要是指国际社会环境和国际自然环境，而对公共组织有重要影响的，主要是国际社会环境。对一个国家的公共组织来说，国际环境是外部条件，但在当今国际联系密切、国际交流频繁的条件下，国际环境又对一个国家的公共组织有深刻的影响。当今国际环境的主要特点是：和平与发展。

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