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ESFM. ANGEL MENDOZA JUSTINIANO”. UNIDAD DE CONTABILIDAD GESTION 2010. TEMARIO. Ley Nº 1178 Responsabilidad por la Función Pública. Lic. Lilian Nelly Cuentas Selaya RESPONSABLE CONTABILIDAD. LEY No. 1178 LEY DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL GUBERNAMENTAL Unidad de Contabilidad 2010.

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esfm angel mendoza justiniano
ESFM. ANGEL MENDOZA JUSTINIANO”

UNIDAD DE CONTABILIDAD

GESTION 2010

temario
TEMARIO
  • Ley Nº 1178
  • Responsabilidad por la Función Pública
  • Lic. Lilian Nelly Cuentas Selaya
  • RESPONSABLE CONTABILIDAD
slide3

LEY No. 1178

LEY DE ADMINISTRACIÓN

Y CONTROL GUBERNAMENTAL

Unidad de Contabilidad

2010

antecedentes5
Antecedentes
  • 1883 TRIBUNAL DE CUENTAS
  • 1928 CONTROL FISCAL

Ejercicio del control a través de un interventor un funcionario de la CGR – control previo continuo

  • 1982 CONTROL PREVIO PASA AL MIN. DE FINANZAS
  • 1988 LA CGR CONTROL EXTERNO POSTERIOR Cada entidad deberá realizar el control previo y concurrente
  • 1990 SE PROMULGA LA LEY 1178 (20.07.1990)
slide6

LEY N° 1178

  • Modelo de administración para el manejo de recursos del Estado.
  • Establece sistemas de administración que se interrelacionan entre si y con los sistemas de planificación e inversión pública.
  • Establece el régimen de Responsabilidad de los servidores públicos por el desempeño de sus funciones.
slide7

FINALIDADES DE LA LEY Nº 1178

LOGRAR QUE TODO SERVIDOR PUBLICO ASUMA PLENA RESPONSABILIDAD POR EL DESEMPEÑO DE SUS FUNCIONES

LOGRAR ADMINISTRAR EFICAZ Y EFICIENTEMENTE LOS RECURSOS PUBLICOS

GENERAR INFORMACION QUE MUESTRE CON TRANSPARENCIA LA GESTION

DESARROLLAR LA CAPACIDAD

ADMINISTRATIVA

slide8

AMBITO DE APLICACIÓN

PODERES

LEGISLATIVO

JUDICIAL

CORTES ELECTORALES

C.G.R.

ENTIDADES

PUBLICAS SIN EXCEPCION

TODA ORGANIZAON EN LA QUE EL ESTADO TENGA MAYORIA DE PATRIMONIO

PERSONAS QUE

RECIBEN RECURSOS

DEL ESTADO

slide9

Enfoque Sistémico

ENTRADA

PROCESO

SALIDA

MEDIO

AMBIENTE

RECURSOS

ACTIVIDADES

RESULTADOS

RETROALIMENTACION

Sistema

Conjunto de partes que tienen un orden preestablecido, que se relacionan e interactúan entre si, a fin de lograr objetivos comunes.

slide10

SISTEMA DE PROGRAMACION

DE OPERACIONES

ESTADO

SISTEMAS

PARA PROGRAMAR

BOLIVIANO

SIST

EMA DE ORGANIZACIÓN

ADMINISTRATIVA

SERVIDORES

PUBLICOS

SISTEMA DE PRESUPUESTO

SISTEMA

NACIONAL DE

INV. PUBLICA

SISTEMA DE ADMINISTRACION

DE PERSONAL

LEY N° 1178

SAFCO

SISTEMA DE ADMINISTRACION

SISTEMAS

PARA EJECUTAR

DE BIENES Y SERV.

SISTEMA DE TESORERIA Y

CREDITO PUBLICO

SISTEMA

NACIONAL DE

RESPONSABILIDAD

PLANIFICACION

POR LA

SISTEMA DE CONTABILIDAD

INTEGRADA

FUNCION PUBLICA

TEORIA DE

SISTEMAS

CONTROL INTERNO

SISTEMAS

PARA CONTROLAR

ADMINISTRATIVA

CONTROL EXTERNO

EJECUTIVA

CIVIL

PENAL

sistemas de administraci n
Sistemas de Administración
  • Sistemas para Programar y organizar
    • Sistema de Programación de Operaciones
    • Sistema de Organización Administrativa
    • Sistema de Presupuesto
  • Sistemas para Ejecutar las actividades
    • Sistema de Administración de Personal
    • Sistema de Administración de Bienes y Servicios
    • Sistema de Tesorería y Crédito Público
    • Sistema de Contabilidad Integrada
  • Sistemas para Controlar
    • Sistema de Control (Interno, Externo)
slide12

Sistema de Programación de Operaciones

  • Traducir los objetivos y planes estratégicos de cada entidad, en resultados concretos a alcanzar en el corto plazo, es decir en su:

Programa de Operaciones Anual = POA

  • Los resultados deben ser expresados en: tareas específicas, procedimientos a emplear y medios y recursos a utilizar, todo ello en función de tiempo y espacio.
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PLANES ESTRATÉGICOS Y PROGRAMAS DE OPERACIÓN INSTITUCIONAL

SISPLAN

LARGO

PLAZO

P

E

PLAN GENERAL

DE DESARROLLO

ECONOMICO

Y SOCIAL

MEDIANO

PLAZO

I

CORTO

PLAZO

P O A

slide14

Sistema de Organización Administrativa

  • El Sistema de Administración (SOA) es el conjunto ordenado de normas, criterios y metodologías, que a partir del marco jurídico administrativo del Sector Público, del Plan Estratégico Institucional y del Programa Anual, regulan el proceso de estructuración organizacional de las entidades públicas, contribuyendo al logro de los objetivos institucionales.

Qué acción principal busca el Sistema de Organización Administrativa?

  • El Sistema de Organización Administrativa busca optimizar la estructura organizacional del aparato estatal, por tanto la acción principal es:
  • “Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones de las entidades mediante la adecuación, fusión o suspensión de las mismas”.
slide15

Sistema de Presupuestos

  • El Sistema de Presupuestos es un conjunto ordenado y coherente de principios, políticas, normas, metodologías y procedimientos utilizados en cada uno de los subsistemas que lo componen, para el logro de objetivos y metas del Sector Público.

Cuál es el objetivo del Sistema de Presupuestos?

  • Preveer los montos y las fuentes de los recursos financieros para cada gestión anual en función de las prioridades de la política gubernamental y su asignación a los requerimientos monetarios de la programación de operaciones y de la organización administrativa adoptada. (Art. 8° de la Ley N ° 1178).
slide16

La elaboración del Presupuesto Público es un proceso cíclico que comprende las siguientes etapas:

  • Formulación, es el conjunto de acciones que permiten obtener el Proyecto de Prepuestos.
  • Discusión y aprobación, que es función legislativa y consiste en:
      • 2.1. el análisis político y técnico en el Poder Legislativo del Proyecto de Presupuestos presentado por el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Hacienda, y
      • 2.2. el acto formal de su aprobación por el Poder Legislativo a través de la Ley Financial.
  • Ejecución, significa aplicar los recursos finaniceros para la producción de bienes y servicios que permitan cumplir los objetivos previstos.
  • Control y evaluación, comprende la medición y exámen de los resultados de la ejecución presupuestaria, el análisis de la eficacia y eficiencia de las acciones cumplidas y la adopción de medidas correctivas necesarias.
slide17

Determinar los puestos

de trabajo y los

requisitos para proveerlos

Implantar régimen de

Evaluación y retribución

del trabajo

EFICIENCIA

DE LA

FUNCION

Capacitar a los

Servidores públicos

Establecer procedimientos para

El retiro de servidores

Qué es el Sistema de Administración de Personal?

  • El Sistema de Administración Personal (SAP) es el conjunto de normas, procesos y procedimientos, sistemáticamente ordenados, que permiten la aplicación de las disposiciones en materia de administración de personal.
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CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS

Con trámites simples e identificación

de responsables de la decisión de contratación

DISPOSICION DE BIENES

MANEJO DE BIENES

Reglamentación de mecanismos

Para la baja o venta oportuna de

Bienes.

Tener presente los fines de los

Mismos de acuerdo al P.O.A.

Sistema de Administración de Bienes y Servicios

  • El Sistema de Administración Personal (SABS) es el conjunto de normas de carácter jurídico, técnico y administrativo, que regulan en forma interrelacionada con los otros sistemas de administración y control de la Ley Nº 1178, la contratación, manejo y disposición de bienes y servicios de las entidades públicas.
slide19

Sistema de Tesorería y Crédito Público

  • El Sistema de Tesorería que regula la administración de los fondos públicos provenientes de recaudaciones.
  • El Sistema de Crédito Público que regula los recursos obtenidos por la vía de endeudamiento público.
sistema de contabilidad integrada
Sistema de Contabilidad Integrada
  • Conjunto de principios, normas, procedimientos y técnicas que permiten el registro y control sistemático de las actividades económica.
  • El propósito es la producción de estados financieros para evaluar los resultados de la gestión y la situación financiera.
  • Es integrada porque registra las transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema común, de manera única, oportuna y confiable.
  • La información se integra al Sistema de Cuentas Nacionales.
slide21

CONTABILIDAD

PRESUPUESTARIA

(Transacciones

Presupuestarias)

ESTADO DE

EJECUCION

PRESUPUESTARIA

Transacciones

u operaciones

con incidencia

Económica y/o

financiera

CONTABILIDAD

PATRIMONIAL

(Transacciones

Patrimoniales)

Balance General

Estado de Resultados

Estado de Evolución

Patromonial, etc.

CONTABILIDAD

FINANCIERA

(Transacciones

Financieras)

Estados de Flujo

de Caja

sistema de control gubernamental
Sistema de Control Gubernamental
  • Objetivos:
    • Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los recursos y en las operaciones.
    • Dar confiabilidad a la información que se genera.
    • Establecer procedimientos para la rendición de cuentas en forma oportuna de los resultados de su gestión, por parte de las autoridades y ejecutivos.
  • Sistema de Control Interno
    • Previo (ejercido por los responsables y unidades ejecutoras)
    • Posterior por la UAI y Responsables superiores
  • Sistema de Control Externo
    • Posterior (auditoria externa CGR, entes con tuición y firmas privadas)
slide23

CONTROL GUBERNAMENTAL

Se aplica al funcionamiento del:

SPO

SOA

SIP

SAP

SABS

SITECP

SCI

SISTEMA DE CONTROL INTERNO

SISTEMA DE CONTROL EXTERNO

POSTERIOR

AUDITORIA EXTERNA

GUBERNAMENTAL

CONTROL

PREVIO

CONTROL

POSTERIOR

  • Realizado por:
  • La Contraloría General de la
  • República
  • Entes que ejercen tuición o
  • Firmas privadas de auditoria

Realizado por

todas las unidades

de la entidad.

  • Realizado por:
  • Responsables
  • Superiores
  • Auditoria Interna
responsabilidad por la gesti n p blica
Responsabilidad por la Gestión Pública
  • Aspectos Generales:

Todo SP tiene el deber de desempeñar sus funciones con:

    • Eficacia. (Alcanzar los resultados previstos)
    • Economía. (relación positiva costo/beneficio)
    • Eficiencia. (uso adecuado de los recursos)
    • Transparencia. (Generar, preservar, difundir y proporcionar información)
    • Licitud. (Legalidad, ética y transparencia)

Su incumplimiento genera responsabilidades jurídicas.

slide25

¿Qué es Responsabilidad por la Función Pública?

Es una obligación que emerge a raíz del incumplimiento de los deberes de todo servidor público de desempeñar sus funciones con eficacia, economía, eficiencia, transparencia y licitud.

Se determina tomando:

RESULTADOS DE LA ACCIÓN U OMISION

slide26

ACCION

  • Efecto o resultado de hacer
  • Facultad de realizar una cosa.
  • Facultad legal de ejercitar una potestad.

OMISION

  • Abstención de hacer lo que señalan las obligaciones estipuladas en las normas y en criterios establecidos para el desempeño de la función pública.

¿Qué son la Acción u Omisión?

slide27

Tipos de Responsabilidad

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

RESPONSABILIDAD CIVIL

RESPONSABILIDAD PENAL

RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

slide28

NATURALEZA

SUJETO

DETERMINACION

SANCION

PRESCRIPCION

  • Para los servidores públicos en ejercicio:
  • La autoridad competente aplicará, según la gravedad de la falta;
  • Multa hasta 20 por ciento de renumeración mensual,
  • Suspensión hasta un máximo de 3º días, o suspensión
  • Destitución
  • Para ex servidores públicos:
  • Se deja registro de la responsabilidad

Cuando el servidor público en el ejercicio de sus funciones incurre en una

acción u omisión que contraviene el orden jurídico administrativo y normas que regulan la conducta funcionaria del servidor público

Por proceso

interno que se lleva a cabo en la entidad por disposición de la MAE.

El proceso interno es un procedimiento administrativo que se inicia por:

Denuncia por parte de cualquier servidor público

De oficio

Dictamen de responsabilidad administrativa

Servidores

públicos y ex

servidores

públicos

A los dos años

de la

contravención

Responsabilidad Administrativa

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Constitución Política del Estado

  • Leyes y disposiciones reglamentarias que emanan del Poder Ejecutivo:
  • Decretos Supremos, resoluciones supremas, resoluciones multiministeriales, bi-ministeriales, ministeriales y administrativas.

¿A qué se denomina Ordanamiento Jurídico Adminsitrativo?

Al conjunto de disposiciones legales que rigen la Administración Pública.

slide30

NATURALEZA

SUJETO

DETERMINACION

SANCION

PRESCRIPCION

Suspensión o destitución del ejecutivo principal o de la dirección colegiada, si fuere el caso, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal que correspondiente. (Art. 42º de la Ley Nº 1178)

Cuando la autoridad o ejecutivo ha incumplido con obligaciones expresamente señaladas en la Ley o cuando su gestión ha sido deficiente o negligente.

El máximo ejecutivo de la entidad, la dirección colegiada si la hubiere o ambos, y los ex – ejecutivos.

Por dictamen del Contralor General

A los dos años de concluida la gestión

Responsabilidad Ejecutiva

slide31

Obligaciones del Ejecutivo señaladas por Ley

  • Rendir cuentas por los objetivos, forma y resultados.
  • Responder por el desempeño de las funciones, deberes y atribuciones inherentes a su cargo.
  • Implantar los sistemas, a través de los reglamentos específicos
  • Enviar a la CGR copias de contratos y documentación sustentatoria
  • Entregar estados financieros e informe de auditoria interna.
  • Respetar la independencia de la unidad de Auditoria Interna
slide32

NATURALEZA

SUJETO

DETERMINACION

SANCION

PRESCRIPCION

Cuando la acción u omisión del servidor público o de las personas naturales o jurídicas privadas cause daño al estado, valuable en dinero.

Servidores públicos, ex-servidores públicos, personas naturales o jurídicas.

El juez competente, como resultado de la aplicación de la jurisdicción coactiva fiscal u ordinaria.

Resarcimiento

del daño

económico

A los diez años

de la acción o

desde la última

actuación

procesal

Responsabilidad Civil

slide33

Para efecto de la determinación de esta responsabilidad se deben considerar los siguientes preceptos:

  • Es civilmente corresponsable el superior jerárquico que hubiere autorizado el uso indebido de bienes, servicios y recursos del Estado.
  • Es civilmente corresponsable el superior jerárquico cuando el uso indebido, fue posibilitado por las deficiencias de los sistemas de administración y control interno implantados en la entidad.
  • Incurren en esta responsabilidad las personas naturales o jurídicas que no siendo servidores públicos, se beneficien indebidamente con recursos públicos o causen daño al patrimonio de las entidades del Estado.
  • Cuando varias personas resulten responsables del mismo acto o hecho que cause daño al Estado, serán solidariamente responsables.