Практика администрирования платежей за негативное воздействие на окружающую среду

1. Практика администрирования платежей за негативное воздействие на окружающую среду в Управлении Росприроднадзора по Оренбургской области в 2012 году и задачи на 2013 год Руководитель Управления Анатолий Александрович Жуков

2. Поступления платы за НВОС 416 432 000 рублей 2010 393 774 000 рублей 2011 1 237 070 000 рублей 2012 2

3. Затраты областного и местных бюджетов на экологические программы 3

4. Доля плательщиков Соотношение плательщиков 4

5. Применение постановления Правительства РФ №7 от 08.01.2009 Свыше 5 % До 5 % Норматив платы за выбросы (коэффициент 25) Норматив платы (ПДВ/ВСВ) Объем добычи ПНГ Коэффициент 5 (при отсутствии установленных нормативов) Коэффициент, учитывающий наличие / отсутствие приборов учета (4,5 или 6) Коэффициент, учитывающий инфляцию Коэффициент, учитывающий инфляцию Коэффициент экологической значимости Коэффициент экологической значимости СУММА ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ 5

6. Формирование платы за выброс загрязняющих веществ от сжигания ПНГ (свыше 5 %) согласно постановления Правительства РФ № 1148 от 08.11.2012 Отсутствие приборов учета Норматив платы Степень выработанности запасов нефти Затраты на утилизацию ПНГ Плата «Общие» коэффициенты Фактический состав ПНГ 6

7. Отсутствие учета Отрицательные факторы Правовой нигилизм Несовершенство законодательства 7

8. Обезвреживание буровых отходов Буровые отходы • Размещение на собственных объектах: • Ведение учета; • Внесение платежей; • Обслуживание объектов размещения. • Передача для обезвреживания: • Использование спорных методов; • Снижение \отсутствие платежей; • Загрязнение территорий. 8

9. Проблема взимания ПНВОС при передаче отходов нефтегазодобывающими предприятиями • В 2012 году выявлены факты передачи в ООО «Центр» и ООО «РосЭкойл» на обезвреживание буровых шламов (отходы III-IV классов опасности), образующихся в результате разработок нефтяных и газовых месторождений. Указанные юридические лица зарегистрированы в других субъектах РФ. • Действия ООО «РосЭкойл» и ООО «Центр» по обезвреживанию и складированию отходов в отсутствие объектов обезвреживания квалифицированы Управлением, как административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ. По итогам расследования в отношении юридических лиц составлены административные протоколы, которые вместе с подтверждающими материалами направлены в суды для рассмотрения по существу. Решением суда ООО «РосЭкойл» привлечено к административной ответственности в виде штрафа на сумму 100 тысяч рублей. Материалы в отношении ООО «Центр» переданы в Арбитражный суд Оренбургской области. 9

10. Выявление плательщиков 1 2 3 В рамках осуществления государственного экологического контроля (федерального и регионального) Посредством проведения разъяснительной работы по вопросам осуществления расчетов платы В рамках взаимодействия с органами местного самоуправления. Анализ поступающих сведений Отрицательные факторы: • Отсутствие единого определения для понятия плательщик платы; • Отсутствие порядка учета плательщиков платы и обязанности представлять сведения об наличии / отсутствии объектов, оказывающих негативное воздействие; • Низкая правовая культура. 10

11. Внесение платы за размещение отходов УСЛОВИЯ ДЛЯ НАЛИЧИЯ ОБЯЗАННОСТИ: Осуществление специализированной деятельности по размещению отходов, а также оказание в процессе осуществления данной деятельности вредного воздействия на окружающую среду Последствия: • Сокращение количества плательщиков; • Необходимость возврата платежей по решениям суда; • Отсутствие правовых оснований и практики взыскания платы со специализированных организаций за размещенные отходы, принятые от третьих лиц. 11

12. Ситуация с ОАО «НЗХС» Отсутствие лимитов на размещение отходов Отказ предприятия от внесения платы за НВОС в результате размещения отходов Взыскание платы в судебном порядке Отсутствие однозначной правовой позиции по применению норм о страховании объектов размещения отходов 12

13. Предъявленные требования Общая сумма 2009 2010 2011 Требование и иск Требование и иск Требование 1 884 676 171,84 руб 1 197 602 853, 17 руб 1 915 574 762, 30 руб 4 997 853 787, 31 руб 13

14. Повышение эффективности администрирования ПНВОС Наиболее эффективным способом решения задачи по совершенствованию администрирования платежей является автоматизация всего процесса Управлением используется уже зарекомендовавшее себя с лучшей стороны в нескольких регионах РФ, программное обеспечение ООО «Бюро информационных технологий «Аэро-Софт» г.Краснодар («ЭКО-Макет», «ЭКО-Эксперт» и «ЭКО-Администратор»), а также программные средства «Модуль природопользователя» ООО «АДИКОМ Системс») Требуется совершенствование системы ПТК «Госконтроль» ООО «АДИКОМ Системс» для реализации специфических задач в области администрирования 14

15. Рекомендации и предложения 1. Необходимо получение официальных разъяснений и инструкций по реализации положений, предусмотренных постановлением Правительства РФ № 1148 от 08.11.2012, а также по работе с Вэб-порталом Росприроднадзора при сдаче отчетности в электронном виде. 2. С целью повышения эффективности администрирования необходимо на законодательном уровне урегулирование вопроса по взиманию платы за размещение отходов производства и потребления не на собственных объектах (в результате оказания услуг специализированными организациями). 3. Необходимо разработать правовой механизм по взиманию платы за НВОС с лечебно-профилактических учреждений. Проблема связана с отсутствием правового обоснования в области нормирования отходов лечебно-профилактических учреждений. В связи с отсутствием положений, регламентирующих получение необходимых разрешительных документов, (паспорт отхода, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и др.) медицинские учреждения не могут разработать документацию, а органы Росприроднадзора определить размеры платы за НВОС. 4. Необходимо закрепить в федеральном и региональном законодательстве принцип целевого расходования денежных средств, поступающих в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду. 15

16. Спасибо за внимание