Elektronikus kormányzás – átlátható kormányzás M ikor indul, meddig jut ?

1. 2008. március 12. Elektronikus kormányzás – átlátható kormányzásMikor indul, meddig jut?

2. Közigazgatási helyzetkép A közigazgatás átfogó működési problémái Központi elektronikus szolgáltató rendszer A közigazgatási szolgáltatások törvényi háttere A leggyakrabban keresett szolgáltatások fejlettsége Háttérintézmények informatika helyzete Közigazgatási szolgáltató kultúra e-Szolgáltatások az önkormányzatoknál • A legfontosabb megállapítások: • A közigazgatási hatósági eljárások nem kellően hatékonyak, általában túl lassúakés átláthatatlanok, • A magyar közigazgatás arányaiban azonos létszámmal, de magasabb költséggel működik, mint az uniós átlag, • Még nem kielégítő az info-kommunikációs technológiák használata, a megfelelő tartalmak és szolgáltatások kínálata csekély, a szolgáltatások statikusak, kevéssé interaktívak és nem felhasználóbarátak, • Elmaradottak a kapcsolódó háttérfolyamatok és rendszerek, hiányzik az interoperabilitás, valamint az állampolgárok megfelelő biztonságú elektronikus azonosíthatósága, • A hátrányos helyzetű térségekben a lakosság nehezen fér hozzá az IKT szolgáltatásaihoz.

3. Az átalakulás három fő iránya Ügyfél orientált állampolgári és vállalkozási szolgáltatások Professzionális megvalósítás Integrált kormányzati szolgáltatások • Az IT fejlesztéseknek a kormányzati intézményeket középpontba állító hagyományos ügyintézési filozófiával ellentétben, az állampolgárok és a vállalkozások köré kell épülniük. • jelentősen csökkentheti a papír alapú munkavégzést, • a duplikációk kiszűrésével növeli hatékonyságot, • elégedettebbé teszi a felhasználókat, • A közigazgatásnak a „shared services” szolgáltatási kultúra felé kell elmozdulnia – a front office, a back office és az információ, valamint infrastrukturális területeken. • A hatékonyság érdekében szükséges a standardizáció, egyszerűsítés • funkcionális feladatok megosztása és integrációja, • Szükséges a közigazgatási hozzáértés és tudás szélesítése és mélyítése, • ügyfélorientált kultúra kiépítése, • IKT fejlesztések tervezéséhez és megvalósításához szükséges ismeretek és képességek terén. Ügyfél

4. Háttérszabályok • Elektronikus aláírásról szóló 2001. évi XXXV. törvény • dokumentumhitelesítési célú nyilvános kulcsú technológia • a hiteles elektronikus dokumentum • archiválás • A személyes adatok védelméről és a közérdekű adatok nyilvánosságáról szóló 1992. évi LXIII. törvény • az információs önrendelkezés alapján • 15/1991. (IV. 13.) AB határozat • célhoz kötöttség elve • az átlátható adatkezelést szolgáló, az adatalany számára biztosított jogok • Európában kivételként (Németországgal együtt) tilos az általános célú azonosító használata • Az elektronikus információszabadságról szóló 2005. évi XC. törvény • a közadatok újrahasznosításának jogi szabályozása • Európai Parlament és a Tanács 2003/98/EK irányelve (2003. november 17.) a közszféra információinak további felhasználásáról • Most készülünk áttérni a közlönyök megjelenítésében az elektronikus példány elsődlegességére • A köziratokról, a közlevéltárakról és a magánlevéltári anyag védelméről szóló 1995. évi LXVI. törvény

5. Alapjogszabály: közigazgatási eljárási törvény • 160. § (1) törvény, kormányrendelet, önkormányzati rendelet eltérő rendelkezése hiányában a hatóság a közigazgatási hatósági ügyeket elektronikusan is intézi • 2005. november 1. napjától az ügyfelek számára igénybe vehetővé kellett (volna) tenni. • Elvileg csak átmeneti felmentések • Az önkormányzatok 83 %-a hozott az elektronikus ügyintézést kizáró rendeletet • Folyamatban van a Ket. felülvizsgálata – még nem ismert, mikor kerül a kormány elé, de alapvető változást jó láthatóan nem fog hozni • Nincs döntő áttörés

6. Elektronikus hatósági ügyintézés • törvény eltérő rendelkezése hiányában - az ügyfél és az eljárásban részt vevő más személy nem kötelezhető arra, hogy eljárási cselekményeit elektronikus úton végezze. • Kivételek • Járulékbevallás (foglalkoztatóknak) • Adóbevallás (minden adónemben) – aki járulékbevallásra kötelezett • A Magyarországon telephellyel nem rendelkező elektronikus kereskedelmi szolgáltató • A munkáltatók magányugdíjpénztári tagdíj bevallása • Cégeljárás (2008. július 1-től) • Az ügyfelet az eljárás bármely szakaszában megilleti az a jog, hogy válasszon az ügyintézés hagyományos és elektronikus formája között. • Az ügyfél az esetben is kérheti a hatóság a döntését hagyományos úton történő kézbesítését, ha kérelmét elektronikus úton nyújtotta be. • Az ügyfél azt is kérheti, hogy a hatóság a döntés tényéről csak elektronikus értesítést küldjön, és a hatóság a döntését a központi rendszerben biztosított biztonságos, csak az ügyfél számára hozzáférhető, ideiglenes tárolóhelyre továbbítsa

7. Azonosítás és a képviselet • Az elektronikus ügyintézés során csak az az ügyfél járhat el, akinek személye a Ket. 160. § (2)-(3) bekezdései, illetőleg a 193/2005. Korm. rendeletben foglaltak szerint azonosítható (a rendelkezést az ügyfélkapu vonatkozásában a 182/2007. Korm. rendelet pontosította) • Két azonosítási modell (nincs több megengedve) • Legalább fokozott biztonságú, közigazgatási felhasználásra alkalmas elektronikus aláírással (egy tanúsítványben a személyről rögzített adatok önmagukban nem elégségesek az egyértelmű azonosításhoz) • Ügyfélkapu igénybevételével (jelenleg felhasználói név, jelszó párral) • Képviseleti jogosultság • Elektronikus meghatalmazás (193/2005. Korm. rend. 28. §) • Az elektronikus aláírás tanúsítványában rögzített szervezeti név nem elég • Egyéb esetekben jelenleg még el kell juttatni magát a meghatalmazás az ügyintéző szervezethez hagyományos módon • Kivétel – APEH meghatalmazás módosítása

8. A központi elektronikus szolgáltató rendszer E K G Hivatali feldolgozó Háttér és Szolgáltató rendszerek Csatl. Hivatali kliensek Csatl. Hivatali kliensek Ágazati Szolgáltató rendszerek: -APEH elektronikus bevallás, OEP TAJ Háttér rendszerek: Okmányirodák, Népesség nyilvántartó Reg DB, stb. adattovábbítás törvény alapján Jogosultság/képviselet kezelő Központi elektronikus Szolgáltató rendszer Hivatali kapu Közmű kiszolgáló rendszerek Belső szolgál-tatások Fórumok, viták, bejelen-tések Hirdet-mény-kezelő Idő -bélyeg Belső közmű Címtár levelező elektronikus ügyintézés üzenetek ellenőrzése, átvétel-átadása, logisztikája, időbélyeg, napló BEDSZ - biztonságos elektronikus Dokumentum továbbítási szolgáltató réteg Tár K e z e l ő Szervezeti postafiók hivatali tár Vezérlő logika Biztonsági alrendszer integritás és megváltoztathatatlanság Üzenet-feldolgozó alrendszer Értesítési tárhely ügyféltárak: átmeneti és tartós tár, értesítési cím fogadó felület-logisztika Ügyfélkapu bejelentkeztető felület eID/jelszavas Személyazonosító alrendszer K Ü K Link: Ágazati portálok Kormányzati portál Letöltések kulcstár, Űrlapok, szerkesztők Publikus Tájékoztatás Elektronikus ügyintézések: Ügytár, ügyindítás, űrlapkitöltés, direkt, el. aláírásos ügyintézés., lekérdezések,  Ügyfél

9. A kormányzati portál látogatottsága

10. Ügyfélkapu regisztráció

11. GDP és ügyfélkapu

12. Ügyfélkapu bejelentkezés – cél szerint

13. Biztonságos elektronikus dokumentumtovábbító szolgáltatás • Alapvető célja a rendelkezésre állásban és a terhelésben jelentkező egyenetlenségek kezelése, a biztonságos és hiteles kommunikáció biztosítása • az ügyfél számára az ügyfélkapun keresztül, a csatlakozott szervezet számára pedig a hivatali kapun keresztül érhető el • Alapesetként az ingyenes általános nyomtatványtervezővel készített elektronikus dokumentumok közlekedtetése, a hozzá kapcsolódó költcsönös igazolásokkal, azonosításokkal • Az ügyfelek számára biztonságos ingyenes ideiglenes és tartós tárolóhely • Ez az üzenetmodell mivel szabványos XML elemekből áll, a közbeszerzésben is alkalmazható – a titkosítással megoldható meghatározott időben történő megismerhetőség is

14. Dokumentumforgalom

15. Kormányzati ügyfél-tájékoztató központ • az ügyintézéssel kapcsolatos – nem konkrét ügyre vonatkozó – kérdésekben tájékoztatást nyújtó, továbbá az ügyfél kellő biztonsággal történő azonosításának lehetősége esetén a konkrét ügyek intézésében is segítséget nyújtó szolgáltatást végző szervezet • telefon, sms, telefax, e-mail • az országon belül, helyi díjazású tarifával a 189-es kék számon • panaszt a beérkezéstől számított egy munkanapon belül továbbítja az illetékes közigazgatási szervhez. • ha az illetékes szervtől 15 napon belül nem érkezik visszajelzés, úgy a KÜK kérdést intéz a közigazgatási szervhez az adott panasz elintézésének helyzetéről • az első megkereséstől számított 30 nap elteltével nem érkezik meg a panaszra adott válasz vagy annak jelzése, hogy a panasz elbírálása előreláthatólag 30 napnál tovább tart, úgy a panaszt a KÜK az illetékes közigazgatási szerv felügyeleti szervéhez továbbítja és ennek tényéről az ügyfelet tájékoztatja • az ügyfélkapu és a KÜK működésével, működtetésével kapcsolatos panaszokre, kérdésekre, javaslatokra a működtető szervezet 15 napon belül a kormányzati portálon válaszol.

16. A következő időszak feladatai • Törvény az elektronikus közszolgáltatásokról (nem csak közigazgatás) • Azonosítás – biztonság, megbízhatóság fokozása • Az elektronikus ügyintézés lehetőségeinek valóságossá tétele (több csatorna) • Az adatvédelmi követelményeket kielégítő adatszolgáltatás ügyfeleknek és közigazgatási szervek között • Biztonságos tárhely szolgáltatás sz ügyfelek számára a közigazgatással folytatott kommunikációhoz • Elektronizált ügyiratkezelés, tárolás, archiválás, személyes virtuális irattár • Proaktív szolgáltatások és az adatvédelmi követelmények összhangj a • Központosított (osztott) szolgáltatások a közigazgatásban • Elektronikus fizetés a közigazgatásban • Elektronikus számlabefogadás

17. Cél: Együttműködő e-közigazgatási alrendszerek Nehézség Sok alrendszer, sok projektgazda - elkülönült fejlesztés Megoldandó Együttműködés – Szakmai konszenzus és koordináció Garancia Minimálisan szükséges szakmai előírások – Egyértelmű feltételek - Következetesség

18. Az összehangolás eszközrendszere TUDÁSHÁTTÉR Folyamat- leírás Inter-operabilitás Szabvá-nyosítás IT biztonság SOA keret- rendszer Projekt keret- rendszer KOORDINÁCIÓ SZAKMAI KOORDINÁCIÓ SZABVÁNYTÁR MŰKÖDTETÉS KÖVETELMÉNY ÉRVÉNYESÍTÉS SOA ALAPÚ ÁTALAKÍTÁS AUDIT

19. Működési modell Monitorozás Folyamat szervezés Adapter Korm. Szoc. tám. Gerinc Integration Broker SzGK adó Háló Ing. adó Adapter Adapter Adapter Cég Önkormányzat KGFB Ingatlan gépjármű Személy lakcím Kormányzat Forrás: BME IT2

20. Interoperabilitás Adapter Szoc. tám. Integration Broker SzGK adó Ing. adó Adapter Adapter Adapter Cég gépjármű KGFB Ingatlan Önkormányzat Személy lakcím Kormányzat Forrás: BME IT2

21. Szabványtár • Alkalmazandó előírásokat, szabványokat, javaslatokat tárolja és publikálja • Folyamatos karbantartás! (pl.: SAGA, e-GIF) vizsgálat alatt javasolt kötelező új fejlesztéshez nem tiltott Jelenleg tervezet szinten az ITKTB honlapján: http://www.itktb.hu/resource.aspx?ResourceID=IHM_IOP_Szabvt_v014_e_elka_2006_04_12_doc_V1

22. Köszönöm a figyelmet!Szittner Károlykaroly.szittner@ekk.gov.huMiniszterelnöki HivatalElektronikuskormányzat-központ