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固定污染源 揮發性有機物收費制度

固定污染源 揮發性有機物收費制度. 專案報告. 中華民國九十五年九月. 內容大綱. 壹、背景說明 貳、收費制度初期規劃 參、業者意見及回應 肆、 收費制度目前修正規劃內容 伍、案例試算 陸、 業者衝擊分析 柒、環境效益 捌、總結 玖、後續作業 附 件. 壹、背景說明. 經濟誘因制度具污染減量之效 近十年空氣污染物濃度變化趨勢 ( 基準年： 84 年 ) SOx ：改善 44% 、 NOx ：改善 21% 、 O3 ：惡化 12%

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  1. 固定污染源揮發性有機物收費制度 專案報告 中華民國九十五年九月

  2. 內容大綱 壹、背景說明 貳、收費制度初期規劃 參、業者意見及回應 肆、收費制度目前修正規劃內容 伍、案例試算 陸、業者衝擊分析 柒、環境效益 捌、總結 玖、後續作業 附 件

  3. 壹、背景說明 • 經濟誘因制度具污染減量之效 • 近十年空氣污染物濃度變化趨勢 (基準年：84年) • SOx：改善44%、NOx：改善21%、O3：惡化12% • 固定源SOx、NOx空污費開徵已10年， 污染濃度顯著改善，反之， O3濃度及空品不良日數逐年升高，但造成O3形成前趨物之一的VOCs卻尚未開徵

  4. O3濃度 100 98% 95% 95? 90 100? 80 70 ) 60 % ( n 50 o i s s 40 i m e 30 NOx：NMHC對臭氧減量比例關係約為1:2~1:4 x O 20 N 10 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 94% 85% Anthropogenic NMHC emission (%) 資料來源：雲科大張艮輝老師繪製之EKMA圖 壹、背景說明(續) • 臭氧形成與污染物之關係與減量影響性 • NOx及VOCs經過光化學反應後會形成臭氧 • 為有效降低大氣中臭氧濃度，應將管制策略導向與臭氧形成有關之前趨物管制 • NOx及VOCs對臭氧減量比例為1:2~1:4，加速VOCs污染減量有效減緩臭氧污染 臭氧形成機制

  5. 壹、背景說明(續) • 因應臭氧濃度逐年升高，應加速 VOCs之污染減量 • 本署除已陸續推動各項行業VOCs管制法規外，於90年度起從事VOCs開徵作業之研究規劃，並因應立法院94年度主決議，VOCs空污費徵收作業於96年度開徵。 • 經濟誘因與行政管制雙軌並行，達管制成效最大化 • 為減緩VOCs污染排放，本署已陸續推動各項行業VOCs管制法規，並預計於96年度發布一般性之「揮發性有機物空氣污染管制標準」，以擴大管制範圍，因此，希望藉由96年度VOCs空污費之徵收，採經濟誘因與行政管制雙軌並行政策，以達管制成效最大化。

  6. 一、徵收對象與收費期程 基於改善臭氧污染提升空氣品質，開徵一般VOCs空污費 依污染排放掌握度、減量效益及衝擊程度，採分階段方式開徵，第一期以點源優先，第二期擴大至面源 基於『維護國民健康』，加徵有害VOCs空污費 依危害程度(篩選因子含：致癌性、半致死濃度、環境濃度限值、毒管處列管項目)等差異，分階段擴大有害物種徵收項目 貳、收費制度初期規劃

  7. 二、費基與級距劃分 收費費基 一般VOCs：依空污法精神以實際排放量徵收，並以換算為NMHC當作排放量計費基準。有害VOCs：依各物種實際排放重量為計費基準 級距劃分 參考SOx及NOx空污費及先進國家VOCs空污費分級收費經驗，採五級費率制，並納入低排放者無減量誘因之基本費徵收精神。 家數 排放量 納管比例 250000 100% 229315 100% 98% 95% 90% 200000 80% 75% 150000 50% 100000 25% 50000 28664 14332 13922 8599 5733 1628 542 166 189 0 0% 200TPY 75~200TPY 30~75TPY 4~30TPY 4TPY 大於 小於 166 189 542 1628 13922 家數 229315 28664 14332 8599 5733 排放量 80% 90% 95% 98% 100% 納管比例 貳、收費制度初期規劃(續)

  8. 貳、收費制度初期規劃(續) 三、費率研訂 • 以『防制成本』為基礎進行VOCs費率研訂，具規模之減量成本約在17~36元/Kg，故費率研定採以20~30元/公斤為基礎進行分級費率研訂 • 相關研究分析 • 蒐集相關研究報告及縣市減量輔導案例之控制成本資訊 • 各行業之單位減量成本資料共38組 • 防制成本平均值約36元/公斤，中位數成本約21元/公斤 • 因行業間成本差異大，以20~25元/公斤之案例居多，分析群體有集中趨勢 • 整體環境減量規模越大，單位減量成本越低，減量達95%，每公斤僅需17元 • VOCs防制設備之單位防制成本約介於7.3~282元/kg 各防制設備之不同濃度VOCs減量成本(中山大學周明顯) Cobb-Douglas函數 & 固定污染源許可資料(李育明) • 國內VOCs排放規模200TPY之防制設備裝置率約12.8%

  9. 四、費額預估 依據固定源列管資料及分級收費方式進行費額估算 預估一般VOCs約徵收43.3億元/年：有害VOCs約徵收1.14億元/年 總徵收費額約44.4億元，依空污法規劃撥交地方六成(26.6億元) 、中央四成(17.8億元) 貳、收費制度初期規劃(續)

  10. 參、業者意見及回應 • 空污費法規研商會議 • 95年7及8月於北、中、南及環保署共召開六場次研商業者座談會 • 會議主題為空污費徵收制度未來方向調整規劃與意見交流 • 與會對象包括地方主管機關、產業工會及業者

  11. 參、業者意見及回應(續) • 六場次業者研商會議主要意見

  12. 參、業者意見及回應(續) • 六場次業者研商會議主要意見(續)

  13. 肆、收費制度目前修正規劃內容(續) • 依據上述意見VOCs收費制度因應調整，分二期程徵收，兼顧減緩衝擊與污染減量之效 96~98年度(第一期) 99年度開始(第二期) • 僅徵收一般VOCs空污費 • 達起徵門檻者申繳空污費 • 未達起徵門檻者僅申報排放量，不需繳費 徵收對象 • 一般VOCs空污費：維持不變 • 有害VOCs物種：開始加徵空污費 • 起徵門檻：同前 • 分三級累進費率徵收並納入防制區差別費率 • 第一級(50ton/季以上) ：30元/kg • 第二級(7.5~50ton/季) ：25元/kg • 第三級(0.5~7.5ton/季) ：20元/kg 級距與 費率 • 不分級距，起徵門檻： 0.5ton/季 • 單一費率：20元/kg 計量方式 • 公告『行業製程排放係數』簡化計量方式 • 回歸質量平衡計量方式 費額預估 • 總費額預估約：28.87億元/年 • 總費額預估約：38.16億元/年

  14. 肆、收費制度目前修正規劃內容(續) 第一期程(96~98年) 一、起徵點及級距劃分：起徵點以上不分級距徵收 • 徵收對象：一般VOCs • 起徵點：0.5ton/季 • 全面納管行政成本負擔大：排放量小於0.5ton/季者11,554家，僅佔總排放比例1.5%，稽徵成本效益不大 • 起徵點之訂定符合目前『定檢規定』之管制門檻及預定『第三批排放量申報』之門檻(草案) • 預計徵收對象約3,380家，達總排放量納管率98.5%，且與SOx及NOx徵收家數不會過於懸殊，

  15. 肆、收費制度目前修正規劃內容(續) 二、徵收費率：採單一費率，兼顧『優惠』之意 • 單一費率：20元/kg • 考量衝擊性與提供業者改善之緩衝期限，故前三年採單一費率收費 • 依反應『防制成本』之最低費率計費 三、費額預估 • 採單一費率徵收，總徵收費額預估約為28.87億元/年 • 季排放量大於50公噸者，預計徵收到19.5億元，佔總費額68%

  16. 排放係數計量 排放量 ＝當季原物料用量或產品產量×行業製程排放係數×(1-控制因子) (公噸/季) 肆、收費制度目前修正規劃內容(續) 四、計量方式 • 計量方式簡化 • VOCs具逸散之污染特性，完整計量不易，考量業者計算複雜且困難度高 • 公告「行業製程排放係數」，簡化計量方式 • 計量方式：

  17. 肆、收費制度目前修正規劃內容(續) 第二期程(99年開始) 一、起徵點及級距劃分：起徵點以上分三級距徵收 • 徵收對象：一般VOCs及加徵有害物種 • 一般VOCs：起徵點與級距劃分 • 起徵點：相同 • 級距劃分：考量納管排放量比例及目前國內「一定規模」門檻之定義，分為三級制 • VOCs有害物種加徵：依「實際排放量」徵收

  18. 肆、收費制度目前修正規劃內容(續) 二、徵收費率 一般VOCs：依三級累進費率收費 回歸反應減量誘因之『防制成本』費率 並依據「防制區等級」與「空氣品質標準」差異度，調整徵收費率：反應空氣品質不同下之差別費率 依各縣市近三年空氣監測結果與空氣品質標準計算平均差異比例約25%，故費率差異以75折方式計算 個別物種(待決議) 考量甲苯、二甲苯市售價格(37~44元/kg) 較低，倘加徵30元/kg，超過原售價，原希望藉由高費率淘汰有害物種之使用，但因現行無適當之產品取代，故個別種加徵費率因應調整分為兩類 75 折

  19. 肆、收費制度目前修正規劃內容(續) 三、費額預估： • 採三級費率徵收，總徵收費額預估約為39.46億元/年(含個別物種) • 其中季排放量大於50公噸者，徵收金額達28億元/年，佔總費額比例為74%

  20. 肆、收費制度目前修正規劃內容(續) 四、計量方式 業者應已充分熟悉計量方式，且自廠係數建制及各項污染調查完備 回歸原計量規定，使VOCs污染計量結果符合實際排放情形 質量平衡計量 產品中 產品中 回收儲存 回收儲存 廢棄物中 廢棄物中 有害物種計量 各防制設備 各防制設備 投入各原物料 投入各原物料 排放量 VOCs排放量(公噸)×含公告物種比例係數 有害VOCs 排放量 (公噸/季) å å å å VOCs VOCs VOCs VOCs VOCs VOCs 量 量 之 之 量 量 - - - - 量 量 ＝ ＝ - - - - VOCs VOCs 處理之 處理之 量 量 VOCs VOCs 含量 含量 ＝ 或 ( ( / / ) ) 公噸 公噸 季 季 ( ( / / ) ) ( ( / / ) ) 公噸 公噸 季 季 ( ( / / ) ) 公噸 公噸 季 季 公噸 公噸 季 季 ( ( / / ) ) 公噸 公噸 季 季 ( ( / / ) ) 公噸 公噸 季 季 活動強度×排放係數×(1-控制因子)

  21. 排放係數計量 排放量 ＝當季原物料用量或產品產量×行業製程排放係數×(1-控制因子) (公噸/季) 伍、案例試算 • 考量VOCs具逸散特性，業者反映完整計量方式不易了解，因此開徵初期(96~98年) 配套公告「行業製程排放係數」簡化計量方式，便於業者計算。 • 計量方式： • 案例試算： A廠(M01/M02) M01產品總產量為3,000ton/季 M02原物量總用量為3,500KL/季 經查詢公告行業製程排放係數 M01適用係數為：0.1kg/ton產品量 M02適用係數為：0.2kg/KL原料量 • VOCs排放量＝(3,000×0.1) ＋(3,500×0.2)＝1000kg/季 • 費率：單一費率：20元/kg • 應繳費額＝1000kg/季×20元/kg＝20,000元/季

  22. 陸、業者衝擊分析 • 進行各項衝擊分析，了解VOCs空污費制度推行之主要衝擊對象及程度 • 業者衝擊分析項目 • 各行業繳交VOCs空污費總額之分析 • 各行業申繳費額與資本額比例分析 • VOCs空污費開徵與現行其他開徵項目之對象衝擊分析

  23. 陸、業者衝擊分析(續) 一、第一期程各行業徵收費額預估 • 行業製程費額分佈：依行業別分析統計預期繳交之費額 • 行業製程以石化業原料製造(12.0%)、合成樹脂及塑膠製造(10.8%)等行業徵收到費額比例最高，約佔總額二成以上 資料來源：固定源資料庫。備註：三級費率分析詳見附件七

  24. 陸、業者衝擊分析(續) 一、第一期程各行業徵收費額預估(續)：徵收費額前三大行業進階分析 • 排放量大於200 ton/年平均徵收費額：以塗料、染料及顏料製造業較高，約3,174萬元/年 • 排放量30~200 ton/年平均徵收費額：以合成樹脂及塑膠業較高，約330萬元/年 • 排放量2~30 ton/年平均徵收費額：以石化原料製造業較高，約116萬元/年 家 數

  25. 陸、業者衝擊分析(續) 二、第一期程重要行業製程影響 • 比較『行業平均VOCs費額』與『行業平均資本額』，各行業平均介於0.006 %~6.25 %，衝擊較大業者為木製品製造業、印刷業、橡膠製品製造業、化學製品製造業及金屬基本工業等。 資料來源：固定源資料庫。1:所屬行業廠家之平均費額。2：所屬行業廠家之平均資本額

  26. 陸、業者衝擊分析(續) 二、第一期程重要行業製程影響(續)：費額與資本額比例前三大影響行業進階分析 • 資本額規模達千萬以上：VOCs費額與資本額比例約為1.72~3.76% • 資本額規模達千萬以上： VOCs費額與資本額比例約為2.81~8.75% 資本額規模千萬以上 資本額規模千萬以下 資料分析：行業平均費額佔行業平均資本額之百分比(%)

  27. 陸、業者衝擊分析(續) 三、第一期程三種收費對象分析(含SOx、NOx、VOCs及土污費) • 以SOx及NOx前二十大收費行業為徵收範圍，需再申繳VOCs空污費者約計有386家，VOCs申繳費額約佔SOx及NOx空污費額之0.72~500%

  28. 陸、業者衝擊分析(續) 三、第一期程三種收費對象分析(含SOx、NOx、VOCs及土污費)(續) • VOCs與土污費同時徵收主要衝擊行業：鋼鐵冶鍊業、電線及電纜製造業、合成樹脂及塑膠製造業及塗料、染料及顏料製造業等 註：*表示排放量低於起徵門檻(2TPY) ，故免申繳VOCs空污費

  29. 減量 3.3 萬噸/年 22.7 萬噸/年 19.4 萬噸/年 0.7 萬噸/年 5.9 萬噸/年 5.1 萬噸/年 徵收後全國VOC排放量 徵收前全國VOCs排放量 合計 4.0 萬噸/年 柒、環境效益 一、減量效益： • 估計一般VOCs減量總計約4.0萬噸/年，其中排放量規模大於 50公噸/季者較具減量誘因，減量為3.3萬噸/年，其他級距共約減量0.7萬噸/年，整體減量成效為8%。

  30. 92 O3 97 O3 (a) 98年控制後 (a) 92年基準年 柒、環境效益(續) 二、空氣品質改善 • 參考模式中心所選92年臭氧事件日(5/26~5/30)為基準案例建立之模式結果，評估民國98年(收費後2年)VOCs減量所致臭氧改善效益。 • 模擬結果顯示，依預期之減量可使98年尖峰臭氧濃度改善約為1.24 ppb(高屏空品區92年臭氧平均濃度為92.4 ppb)，改善成效約1.34%。 減量4.0萬公噸空品改善模擬

  31. 捌、總結 • 因應臭氧濃度逐年升高，採經濟誘因管制方式，加速VOCs之污染減量 • 考量業者衝擊，為達經濟與環保雙贏之效，改採兩期程方式執行

  32. 玖、後續作業

  33. 簡 報 結 束 敬 請 指 教

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