境外航運中心與自由貿易港區 發展之研析

1. 境外航運中心與自由貿易港區發展之研析 交通部運輸研究所 中華民國95年3月

2. 大綱 壹、緒論 貳、兩岸海運通航政策發展與問題 參、境外航運中心現況分析 肆、亞洲地區自由港區概況 伍、我國經濟特區之沿革 陸、我國設立自由貿易港區之規劃 柒、結論與建議

3. 壹、緒 論 (1/6) 一、研究緣起 • 1997年4月中，在我國「境外航運中心」與大陸的「試 點直航」啟動後，兩岸間之貿易才得以透過「不通關」、「不入境」的方式，不經過第三地而互相交流。 2.目前政府為配合企業「全球佈局、深耕臺灣」，正積極推動「挑戰2008:國家發展重點計畫」，其中營運總部計畫之子計畫--設置自由貿易港區，計畫招攬業者投資加工製造、倉儲轉運等業務。

4. 壹、緒 論 (2/6) 3.然而「境外航運中心」，在眾多航商投入船舶，經過多年營運後，其成效如何？ 自由貿易港區是否真的可被視為對國內外企業招商來臺投資之萬靈丹？ 特別是吸引臺商回流投資，到底有多少成效？港區事業進駐後，是否產生營運困境尚待政府協助解決？ 都值得加以評估與研究。

5. 壹、緒 論 (3/6) 二、研究範圍與內容 本研究之研究範圍僅限於海港自由貿易港區，未 對空港自由貿易港區部份加以探討。 主要研究內容包括： • 相關文獻分析與探討。 • 兩岸海運通航政策發展過程與兩岸直航之問題與對策。 • 國內推動境外航運中心之過程與營運現況。

6. 壹、緒 論 (4/6) • 亞洲地區鄰近國家自由港區概況與我國經濟特區之沿革。 • 我國設立自由貿易港區之規劃與SWOT分析。 • 我國推動自由貿易港區之營運現況、問題及未來政策建議。 • 自由貿易港區與境外航運中心之比較。 • 結論與建議。

7. 壹、緒 論 (5/6) 三、研究方法 以靜態的次級資料(secondary data)蒐集與分析為主 1.國內政府出版品：包括行政院經濟建設委員會官方的政策法案規劃，行政院及所屬各機關因公出國人員出國報告書，交通部所屬各港務局的規劃文件，交通部運輸研究所相關之研究報告等官方資料。 2.國內交通、運輸、經營管理等相關科系研究所師生相關研究報告及論文。 3.期刊、專著、報章雜誌等。 4.相關網站。

8. 研究緣起與目的 壹、緒 論 (6/6) 確定研究主題 四、研究步驟 自由貿易港區資料蒐集 境外航運中心資料 之蒐集 境外航運中心探討 國外自由貿易港與 國內經濟特區經驗探討 相關問題之探討 提出政策建議 提出 結論與建議

9. 貳、兩岸通航政策(1/2) 一、兩岸海運通航政策發展 • 第一階段(1980年以前)：無通商、無通航。 • 第二階段(1980年至1996年間)：船不直航、貨不直運、貨櫃運輸必須轉船。 • 第三階段(1996年)：實施「境外航運中心」制度。 • 第四階段(1997年)：除「境外航運中心」有限直航外，實施兩岸三地航線政策，母船可延伸航線直航第三地，貨櫃運輸不必轉船。 • 第五階段(2001年)：臺灣實施金馬「小三通」，做為日後推動「大三通」的過渡與準備階段。 • 第六階段(2004年)：我國行政院大陸委員會於2004年宣布兩岸海運便捷化措施。

10. 貳、文獻探討(2/2) 二、兩岸直航之問題與對策 1.通航基本問題 2.航政監理問題 3.通航安全問題 4.航運管制問題 5.稅捐徵收問題 6.海事處理問題

11. 參、境外航運中心現況分析(1/7) 一、境外航運中心啟動的意義 (一)政策面目的 現行兩岸關係與兼顧「國家統一綱領」架構 下，用以解決兩岸不通航障礙的變通辦法 (二)經濟面目的 1.增加我國國際商港轉口貨源，帶動國內航 運業的商機 2.降低航運業者的運輸成本與航程時間

12. 參、境外航運中心現況分析(2/7) 二、兩岸相關管理辦法之異同 (一)差異部分 1.設置動機之差異 2.適用範圍之不同 (二)共同交集部分 1.航行兩岸之船舶 2.推動策略

13. 參、境外航運中心現況分析(3/7) 三、境外航運中心海空聯運 (一)作業模式 以航空公司為主導，船公司為輔的經營模式 (二)海空聯運之優勢 1.轉運時間快速 2.通關時間縮短 3.降低運輸風險 4.運價具競爭力

14. 參、境外航運中心現況分析(4/7) 四、兩岸海運便捷化措施 (一)具體措施 • 1.將目前「境外航運中心」業務範圍從經營轉運貨擴大 至可載運大陸與第三地之進出口貨。  • 2.將「境外航運中心」之適用港口從高雄港擴及臺中港 與基隆港。  • 3.若大陸方面同意放寬相關限制，未來可進一步開放 「境外航運中心」貨品可通關入境。 

15. 參、境外航運中心現況分析(5/7) (二)配套措施 • 1.由交通部會同有關機關修正現行「境外航運中心設置 作業辦法」相關規定，放寬「境外航運中心」可經 營之業務範圍，並配合修正相關海關作業規定。 • 2.由交通部依據「境外航運中心設置作業辦法」第三條 規定指定臺中港及基隆港為「境外航運中心」 。

16. 參、境外航運中心現況分析(6/7) 五、境外航運中心發展現況 (一)船舶規模 中國大陸經營試點直航的船公司有6家，我國經營境外 航運中心的公司有4家。 (二)運量分析 1.貨櫃總量： 逐年成長2005年1-11月累積貨櫃運量首見負成長。 2.貨櫃卸量與裝量分析： 貨櫃卸量與裝量大致維持平衡狀態。 卸櫃量方面，以實重櫃較多，在裝櫃量方面，則相反， 以空櫃較多。

17. 參、境外航運中心現況分析(7/7) 2005年前11個月我國境外航運中心貨櫃裝卸量 首見負成長，再加上對岸試點直航廈門、福州 兩港口碼頭深水化陸續完成，預期2006年影響 程度將更大，境外航運中心應致力結合自由貿 易港區功能，才能有效發效達成其設置之目 的。

18. 肆、亞洲地區自由港區概況 一、香港 二、新加坡 三、韓國 四、日本 五、中國大陸

19. 伍、我國經濟特區之沿革 一、亞太營運中心計畫 二、全球運籌發展計畫 三、挑戰2008：國家發展重點計畫 四、加工出口區 五、科學工業園區

20. 陸、我國設立自由貿易港區之規劃(1/6) 一、自由貿易港區之功能 1.倉儲功能－爭取時效與商機 2.轉運功能－發展轉口貿易 3.工業性功能－吸引國內外企業設廠投資 4.國際金融中心的功能－發揮國際金融中心的功 能，吸收國外資金 5.休閒消費功能－創造特殊需求的休閒活動

21. 陸、我國設立自由貿易港區之規劃(2/6) 二、設置自由貿易港區之效益 (一)吸引投資 (二)增加外匯所得 (三)創造就業機會 (四)技術移轉 (五)活絡產業經濟活動 (六)招攬新貨源，增加港口收益 (七)增加貨物集散及轉運貿易之收入

22. 陸、我國設立自由貿易港區之規劃(3/6) 三、「自由貿易港區設置管理條例」之規範重點 1.「境內關外」之規劃 2.成立院層級之「自由港區協調委員會」 3.港區設置地點彈性化 4.勞動條件彈性化 5.貨物自由流通 6.貨物深層加值 7.港區事業自主管理 8.行政單一窗口化 9.租稅優惠措施 10.活絡資金流通 11.便利國際商務人士入出境

23. 陸、我國設立自由貿易港區之規劃(4/6) 四、國內自由貿易港區概況 1.基隆港 2.臺中港 3.高雄港 4.臺北港

24. 陸、我國設立自由貿易港區之規劃(5/6) 五、我國自由貿易港區規劃面臨之議題 (一)國際海港設置自由港區後，發展為自由港區抑或自由貿 易區不甚明確，造成執行上產生困擾。 (二)自由港區之設置與發展構想趨於同質化，不易發揮整體 綜效。 (三)國內國際海港多就既成發展區劃設自由港區，發展空間 受限。 (四)國際海港設置自由港區，將會與其他專區產生競爭，宜 避免功能重疊而互耗資源。 (五)國內國際海空港設置自由港區後，是否能吸引貨源與市 場，仍充滿不確定性之因素。 (六)自由貿易港區內之勞工僱用規定，影響業者進駐與轉型意 願，限制創新經營模式之創意。

25. 陸、我國設立自由貿易港區之規劃(6/6) 六、自由貿易港區未來政策建議 (一)自由貿易港區區位選擇、數量控制、發展型態需慎 思 (二)善用自由貿易港區以發揮兩岸分工優勢 (三)基礎建制等配套措施應儘速完備 (四)檢討港區事業應僱用高比例原住民勞工的強制條款

26. 柒、結論與建議 (1/4) 一、結論 1.兩岸海運通航政策由最初無通商、無通航，海基、海協兩會協商、境外航運中心、小三通與兩岸海運便捷措施等階段的發展，逐漸走向開放之路，惟欲全面直航，尚有政治、法律、安全、營運管理體制等多項關鍵性障礙有待排除。 2.2005年1-11月境外航運中心累積貨櫃運量，較去年同期衰退0.43%，首見負成長，2005年全年貨櫃運量，恐無法超越去年紀錄，應將境外航運中心與自由貿易港區相結合，才能有效解決現行境外航運中心貨物「不通關、不入境」的障礙，俾能擴大其營運競爭力。

27. 柒、結論與建議 (2/4) 3.我國此刻正積極推動的自由貿易港區機制，一方面除有利於我國身處經濟全球化、自由化的趨勢中，免於被邊陲化，另一方面，也幫助國內企業邁向「全球怖局、深耕臺灣」營運，一併解決產業外移所造成經濟空洞化、投資不足等諸多問題，進而大幅提升國家總體競爭力，實不失為面對國際新情勢與企業新需求，適時地提出符合國際脈動之新發展策略。 4.我國設立自由貿易港區的精神不但是開放兩岸「直航」、「三通」與「戒急用忍」政策的最佳折衷方案，更是現階段兼顧國家整體安全與企業利潤報酬的理想政策模式。

28. 柒、結論與建議 (3/4) 二、建議 (一)建議政府應考慮將「境外航運中心」與「自由貿易港 區」相結合，使「境外航運中心」亦能享有自由貿易港 區「貨物存儲時間不受限制」、「關務作業簡化」及 「轉運至其他港區再出口」、區內事業高度自主管理，政 府低度行政管制之優勢，輔以保稅方式，才能有效解決 現行境外航運中心貨物「不通關、不入境」的障礙，俾 能擴大其營運競爭力。 (二)自由貿易港區未來發展相關議題建議事項，包括： 1.自由貿易港區區位選擇、數量控制、發展型態需慎思 2.善用自由貿易港區以發揮兩岸分工優勢 3.基礎建制等配套措施應儘速完備 4.檢討港區事業應僱用高比例原住民勞工的強制條款

29. 柒、結論與建議 (4/4) (三)後續研究之方向： 1.本研究之研究對象僅針對海港自由貿易港區，未對空港 自由貿易港區部份加以探討，後續研究者可針對空港自 由貿易港區詳加分析。 2.本研究僅擇定對我國較具競爭威脅的亞太地區國家，做 為國外案例探討對象，後續研究者不妨可以針對歐美各 國歷史發展許久的自由港制度詳加分析、比較，必能對 於有關自由貿易港區制度之研究有更詳盡之認識。 3.根據「自由貿易港區設置管理條例」規定，將開放未來 進駐自由貿易港區內之國內、外企業可使用四成為上限 的外籍勞工，對於我國國籍勞工將造成衝擊，建議可從 勞工市場角度來探討就業率及所得相關之議題。

30. 謝 謝 各 位 FTPZ