Analysis of Public Anticipation Effect on Environmental Policies of ENGO in China

中国ENGO对公众参与环境公共决策的影响分析Analysis of effect of public anticipation on environmental public polices of ENGO in China BELL课程第一小组北京师范大学环境学院 bellno_1@sina.com

汇报提纲 结论与建议 4 引言 1 相关研究及理论框架 2 实证研究——案例分析 3

1.1 分析提纲 引言相关研究及理论框架案例背景资料及过程描述：空调26度，怒江建坝，动物园搬迁案例分析理论框架——以公共政策过程为研究思路实证研究——案例分析结论与建议

1.2 分工

1.3 前期准备 • 11.21 参加“绿家园”主办的“环境记者沙龙”活动 • 采访“绿家园”负责人汪永晨 • 采访“美国大自然保护协会”（The Nature Conservancy)中国项目部Barry B.Baker 博士. • 采访“中国－欧盟生物多样性项目”（EU-China Biodiversity Programme)John Mackinnon.

1.3 前期准备 • 推荐的网站：www.nujiang.ngo.cn www.greensos.cn www.chinagev.org • 所购书目：《绿镜头》、《中国绿色行动》 • “大自然保护协会”——绿色卡套

2 理论框架 • 2.1公众参与理论 • 2.2 利益相关理论 • 2.3公共权力社会化理论与公共政策决策过程

富伟 2.1 公众参与理论The theory of public participation 公众参与的概念concept 1 公众参与的机制mechanism 2 公众参与的倡导vote 3

2.1.1 公众参与的概念concept • 环境保护中的公众参与,公众参与环境保护是基于环境权派生出来的一项基本权利，是指在环境活动中，公民有权通过一定的程序或途径参与一切与环境利益相关的活动。 • 通常表述为public participation，pubic involvement或者是public consultation.

内涵救济请求权决策参与权 2.1.1 公众参与的概念concept 环境知情权

mechanism 环境意识内在动因社会结构与制度外在动因系统构成要素及其结构系统推动公众参与环境保护的功能 2.1.2 公众参与的机制 mechanism

收益预期 影响决策的概率预期代定个体参与成本不参与行为预期 2.1.3 公众参与倡导 vote 公众个体选择参与行为倾向不参与行为成本

2.1.3 公众参与倡导 vote １２环境教育收益预期问题选择决策影响的预期组织结构决策影响的预期信息搜集影响信息搜集成本，影响个人参与的成本

乔捷娟 2.2 利益相关理论The theory of interest group 利益集团的概念和特点 1 当今中国的社会利益集团 2 利益集团对政府决策的影响 3 政府如何应对利益集团的影响 4

并不以控制政府、 掌握权力为目的有组织的团体介入政府政治过程存在基础为共同利益利益集团特点已影响政府决策为目的致力于满足成员的共同利益或目标 2.2.1 利益集团的特点

中国社会 利益集团背景和条件改革开放中国社会的转型基本形态和种类： 1、合法和非法的利益集团 2、高度组织化、一定组织程度、组织松散、非正式组织团体 3、经济性和非经济性利益集团特点：形态多样、发展不平衡、代表弱势群体利益集团薄弱、大多由政府主导产生、非对抗性、组织结构和职能不构成熟等 2.2.2 当今中国的社会利益集团

1 2 影响主要内容：政府干部人事任免政府公共投资政府财政资金分配政府财政税收政府政策法规的制定影响主要方式：贿赂个人关系网络说服求助于“精英人物” 通过主管部门及其领导媒体呼吁,通过舆论间接向政府施加压力利用既定的规则、惯例或者直接诉诸法律施压性集体行动参与或操纵选举 2.2.3 利益集团对政府决策的影响

2.2.4 政府如何应对利益集团的影响 • 近期：①关注并规范利益集团行为,为其成长、发展并发挥作用提供制度性平台；②创造条件使民间性利益集团合法化。 • 长远：①建立制度化、规范化、程序化、公开、透明、公正的利益表达机制和决策参与机制,将利益集团行为纳入制度化轨道②实现利益调控制度化、制度建设民主化、民主制度程序法治化、民主程序化,同时要提高政府在利益集团政治中的自主性,防止软政权化。 [1 ]汝信主编. 社会科学新辞典[ Z]1 中国社会科学出版社,重庆出版社,19881 [2] [英]戴维·米勒,书农·波柯丹诺主编. 布莱克维尔政治学百科全书[ Z]1 北京: 中国政法大学出版社,19921 [3]程浩,黄卫平,汪永成1 中国社会利益集团研究[J ] . 战略与管理,2003 , (4) [4]解读中国利益集团:影响地方决策政府如何应对[ EB/ OL ] . htpp :/ / www. xina. com. cn 2004 年02 月02 日11 :17 瞭望东方周刊.

2.3.1公共权力转移的必要性governmental power needs to be transferred 政府权力的集中导致了： • 公共事务效率降低 Low efficiency • 公共服务成本增加 Cost Rising • 权力腐败 Corruption

2.3.2环境领域中公共权力向ENGO转移 public power transferred to ENGO • 环境问题在区域上的统一 VS 行政划分 • 环境问题在时间上的统一 VS 换届选举 • 社会分工细化 • 公民享有的结社权

Policy Evaluation, Change, Termination 政策评价、更改、终止 Policy Implementation 政策实施 Policy Formulation 政策形成 Agenda Setting 日程设定 2.3.3公共政策过程Public Policy Process

法人资格 民众参与和同行认可程度经济基础政府合作与社会影响力 ENGO 专业能力内部决策机制 2.3.4 ENGO获得公共权力的条件Prerequisite to public power for ENGO

3 案例分析 • 3.1怒江建坝 • 3.2 空调26度 • 3.3动物园搬迁

3.1 怒江建坝 背景资料Background 1 分析Analysis 2

建坝之争起由 1 怒江保卫战 2 影响效应 3 3.1.1 背景资料（怒江建坝）

保护怒江原始自然生态环境 矛盾争议水电换油脱贫少数民族优先发展发电 3.1.1.1 建坝之争起由

3.1.1.2 怒江保卫战 • “绿家园”负责人汪永晨发起，对怒江建坝提出激烈抗议，将专家们反坝的声音通过各大主流媒体传向社会——“打响怒江保卫战的第一枪” • 联合签名、反坝会议、奔走游说、专题演讲——“争取民间的话语权” • 九天怒江之行、北京上书、云南质询——“质的飞跃和里程碑意义” • NGO第一次加大的影响了中央政府的决策

绿家园 云南大众流域怒江建坝绿岛自然之友地球村云南大众流域一个标志性、里程碑意义的事件 3.1.1.3 NGO参与组织

意义 1 暴露的问题 2 展望 3 3.1.2分析（怒江建坝）

3.1.2.1 意义 • 社会组织的活动和声音影响了中央政府的决策。第一次、标志性的、里程碑意义。 • 环保总局进一步认识到，并多次强调公众参与的重要性。“同盟军”的概念由此催生。 • ENGO之间、 ENGO和专家、 ENGO和公众等联合模式获得了成功。

3.1.2.2 暴露的问题 • ENGO年轻气盛、没有经验、不够成熟 • ENGO专职人员缺乏环保理论知识 • ENGO自身管理存在不足

3.1.2.3 展望 • 中国社会转型的大背景与ENGO的存在与成长 • ENGO自身的成长（30年，10年） • ENGO的成长与国民环保素质的提高

3.2 空调26度 背景资料Background 1 分析Analysis 2

3.2.1 背景资料（空调26度） 全球气温的持续增高空调的需求急剧增加导致了夏季高峰用电的紧张局面城市化进程

北京地球村 中国国际民间组织合作促进会空调26度绿家园环境与发展研究所自然之友世界自然基金会 NGO组织参与的重要性 3.2.1.1 参与的组织

6月26日 ８月28日 9月4日新闻发布会菲比寻常演唱会《后天》 3.2.1.2 活动大事件

3.2.2 分析(空调26度) 问题的选择 1 ENGO的政策主张形成过程 2 ENGO的政策主张表达 3 政策执行及评价 4

3.2.2.1 问题的选择 (Agenda Setting) • ENGO为什么会关注空调节能问题 1、必要性空调耗电是季节性的需求，已在很多发达城市中占夏季电力高峰期负荷的40%左右。很多城市夏季电力紧张，都会拉闸限电，给生产生活带来不便 2、合理性以北京为例，如果将空调温度从22-24℃提高到26-28℃，削减大约50 万—75 万千瓦的电力高峰期容量需求，为用户节约1.8 亿—2.7 亿元的空调运行费用。

3.2.2.2 ENGO的政策主张形成过程（Policy Formulation） • 把温度定到26度的科学性（政策主张的科学性）室内外温差在8至10摄氏度左右，是人体能很快调整适应的范围，若温差过大，从火热的室外进入阴凉的室内时，人体就会出现头晕、易倦、全身不适及免疫功能下降等不适反应。夏天虽有时出现38摄氏度以上的高温天气，但一天中大多数时间的温度在35摄氏度以下，所以26摄氏度左右的室内温度是比较合适的。夏天温度调得太低对肾脏和皮肤也不利。

3.2.2.3 ENGO的政策主张表达（Pathway to Advocate） • 用电大户：政府部门、企事业单位 • 行动方式：NGO联合行动 • 基本手段：宣传和游说 • 基本理由：空调节能的必要性和合理性政府和企业的形象（环保、绿色）企业的经济利益 • 基本结果：政府出台相关公共政策

3.2.2.4 政策执行及评价（Policy Implementing & Evaluation） • 政策执行行动小组一方面组织对公共建筑温度进行测量，并通过媒体将温度不符合标准的建筑予以曝光；另一方面，鼓励北京以外地区的NGO 积极在当地开展26度活动，全国51 家环保组织响应。 • 阻力全国仍有大部分公共场所的空调在26℃以下运行，这也是需要全社会公共努力解决的。

分析Analysis 2 3.3 动物园搬迁背景资料Background 1

公共权力之争 1 NGO参与 2 影响效应 3 3.3.1 背景资料（动物园搬迁）

安全卫生问题 动物园景观动物生存环境毁坏自然生态搬迁原由现代化大都市人类行为污染 3.3.1.1 公共权力之争主迁方质疑方

3.3.1.2 NGO参与 • 促成政府“黑箱” 操作信息公开 • “绿家园”、“绿岛”等为首的NGO组织在民间展开反动动物园搬迁行动 • NGO集中的媒体+专家+公众三方面力量 • NGO尤其关心其中公众的知情权和参与权

NGO参与影响 效果动物园搬迁属于政府决策中的重大事项，应该经过人大审查、专家论证、行政听证等法定程序。 NGO对政府的公共政策表达自己的意见，是我国民主化进程的重要体现。 3.3.1.3 影响效应

3.3.2 分析(动物园搬迁) 3.3.2.1 从动物园搬迁事件看中国媒体ＮＧＯ的局限（一）第一个局限是，NGO绿家园代表不了公众。理由一，汪说，他们从来就没有代表过公众。他们推动公众参与环境决策的方式是让大家都知道这些事情，发动群众。理由二，汪说，法律界的人士，尤其是律师，认为按程序的话，（动物园一事）应该有公众参与。他们请大中小学生参加北京广播电台现场讨论会。这些学生能代表学生群体的意见吗？学生样本的选择不具有科学性。

3.3.2 分析(动物园搬迁) 3.3.2.2 从动物园搬迁事件看中国媒体ＮＧＯ的局限（二）　　第二个局限是，在动物园搬迁事件上，绿家园不具有中立性。　　汪声称，他们举办任何活动都是没有报酬的。言外之意是，他们是中立的。　　但根据前面的利益相关理论，绿家园作为一个将来要注册为”媒体工作室“的组织，要满足媒体成员的共同利益。　　媒体的天性是获取热点，以便发更多的新闻。媒体把生态学家和法律学家中持反对观点的人请出来发言，吸引公众眼球，这本身就不客观。

3.3.2 分析(动物园搬迁) • 3.3.2.3从动物园搬迁事件看中国媒体ＮＧＯ的局限（三）　第三个局限是，绿家园缺乏自身建设。　　汪谈到，他们对于批评意见，向来都是置之不理。我们认为，一个成熟的组织应该直面反对意见，有能力同反对者进行辩论。

黄甘霖 3.4 案例分析总结Case Study Conclusion • 在环保事业中公众有表达意见和参与环境公共政策决策的欲望和能力 • 公众意见的表达和参与对公共政策以及环保事业的发展有很积极的促进作用 • 公众没有表达意见和参与环境公共政策决策的正式渠道 • 以NGO为代表作为公众参与的一种方式成为一种发展趋势 • NGO具备行使公共权力的能力，但其行使范围还不够广，公信力还有待提高

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