INVERSIÓN SOCIAL EN INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN MÉXICO, 2007-2010

1. INVERSIÓN SOCIAL EN INFANCIA Y ADOLESCENCIA EN MÉXICO, 2007-2010 Presentación del proyecto Julio del 2010

2. Objetivos El proyecto tiene tres objetivos principales: • Estimar el gasto que el Gobierno Federal destina a Infancia y Adolescencia • Desagregar la información, bajo un triple esquema de categorización: • En qué tema se gasta (clasificación por tema) • Qué tan específico es el gasto en el niño (clasificación por especificidad) • Cómo se gasta ( capital / corriente) • Aprovechar la información generada para auxiliar al gobierno federal en sus esfuerzos de lograr una mayor y mejor inversión en la niñez mexicana.

3. Proceso general de estimación Para realizar la estimación se solicita la participación de las dependencias federales que tienen a su cargo programas o iniciativas a favor de la niñez. El proceso consiste de 5 pasos:

4. Paso 1: Identificación de iniciativas, proyectos, servicios, etc. ¿Qué iniciativas , programas, proyectos o servicios pueden considerarse? • En general, se puede considerar que una iniciativa atiende a la Niñez, si: • Sus objetivos (Fin, Propósito) promueven de forma directa el cumplimiento de los derechos de los niños. • Ejemplo 1: El Programa Oportunidades apoya a las familias pobres con un paquete básico de salud, apoyos alimentarios y nutricionales, y becas que permiten desarrollar las capacidades básicas de los niños en materia de salud, educación y nutrición, y por tanto escapar de un círculo de pobreza. • Ejemplo 2: El Programa Escuela Segura busca consolidar a las escuelas públicas de educación básica como espacios seguros y confiables. • Sus beneficios fueron determinados o diseñados teniendo en mente el bienestar y las necesidades de los niños. • Ejemplo: El Programa de Desarrollo de Zonas Prioritarias tiene un componente que sustituye pisos de tierra por Pisos Firmes. El gobierno federal decidió destinar cuantiosos recursos a este tipo de acción después de que una evaluación de impacto demostró que tiene efectos importantes en la salud y desarrollo de los niños. • Atiende necesidades de fortalecimiento de los agentes que actúan a favor de los derechos de los niños • Ejemplo: El Programa de Estancias Infantiles busca facilitar a las madres de niños pequeños el acceso y permanencia en el mercado de trabajo, fortaleciendo su rol de proveedoras de sustento y bienestar para los niños.

5. Paso 2: Identificación del financiamiento ¿Con qué Programa(s) Presupuestario(s) se financia la iniciativa ? • Los Programas Presupuestarios (PP) son la fuente de financiamiento de las actividades que desempeñan las Unidades Responsables. • El Programa Oportunidades se financia con el Programa Presupuestario (S072). Para hacer una identificación completa es necesario obtener la siguiente información: • Nombre del PP: Programa de Desarrollo Humanos Oportunidades • Clave: S072 • Ramo: Desarrollo Social • Clave: 20 • Grupo Funcional: Desarrollo Social • Clave: 2 • Función: Asistencia Social • Clave: 5 • Subfunción: Otros grupos vulnerables • Clave: 3 • Actividad Institucional: Apoyo al ingreso, a la salud y a la educación de las familias en pobreza • Clave: 8 • Unidad Responsable: Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades • Clave: G00

6. Paso 3: Clasificacióntemática Los programas se clasificarán en uno de 11 temas. Estos temas fueron previamente agrupados en los cuatro derechos esenciales de los niños: La lista de temas se elaboró con base en la clasificación funcional del Presupuesto de Egresos de la Federación, por lo que el esfuerzo de clasificación no debería resultar de mucha complejidad para las dependencias participantes.

7. Paso 4: Clasificaciónporespecificidad Es necesario identificar la vía (o vías) por la cual un programa (o una parte de un programa) beneficia a la niñez. La primera vía es el Gasto Específico

8. Paso 4: Clasificaciónporespecificidad La segunda es el Gasto Agéntico

9. Paso 4: Clasificaciónporespecificidad Tercera vía: Gasto Ampliado

10. Paso 3: Clasificaciónporespecificidad Cuarta vía: Gasto en Bienes Públicos o Servicios Abiertos

11. Paso 5: Estimación de recursosdestinados a la niñez Una vez identificado el tema atendido y la vía por la cual un programa beneficia a los infantes y adolescentes, resta estimar la proporción de los recursos de un programa que se destina a estos efectos • Para ello se puede considerar información como: • Componentes del gasto • Algunos programas tienen componentes (o partidas presupuestales, o líneas de su apertura programática) destinados completamente a la atención de los niños. En estos casos, los recursos correspondientes al componente o partida se contabilizan dentro de la estimación. • Ejemplo 1: Los recursos del Programa Oportunidades (S072) en el Ramo 11 (Educación) están destinados al 100% a becas para la educación básica y media de los niños de las familias beneficiarias. El 100% de la fracción correspondiente al Ramo 11 de este Programa, se considera Gasto Específico.

12. Paso 5: Estimación de recursosdestinados a la niñez [Continúa] • Composición de la Población Potencial, Objetivo o Atendida • Otros programas tienen Padrones de Beneficiarios que les permiten estimar, de manera global, qué parte de sus beneficios son recibidos por niños. Algunos otros no cuentan con un Padrón de Beneficiarios, pero sí con datos relativos a la distribución por edad de su Población Objetivo, a partir de los cuales pueden estimar qué parte de los beneficios son recibidos por infantes y adolescentes. • Ejemplo: El Programa de Rescate de Espacios Públicos (S054), dada la naturaleza de sus acciones, no cuenta con un Padrón en que se identifiquen de forma individual las personas que se benefician de las mismas. De acuerdo a las proyecciones oficiales de CONAPO, las personas menores de 18 años representan el 35.9% de la población total del país en 2010. Por tanto, el 35.9% de los recursos del Programa se consideran Gasto en Bienes Públicos o Servicios Abiertos.

13. Paso 5: Estimación de recursosdestinados a la niñez [Continúa] • Combinación de métodos • En ocasiones, la estimación requiere de combinar los datos de Población y los relativos a los componentes de los programas. • Ejemplo 1: Los recursos del Programa Oportunidades (S072) en el Ramo 12 (Salud) se destinan a la atención de los hogares beneficiados. De acuerdo con los datos del Padrón de Beneficiarios del Programa, el 45% de sus beneficiarios son menores de edad, mientras que el 55% son adultos. Por tanto, el 45% de los recursos del Ramo 12 en este Programa se consideran Gasto Específico, y el 55% restante, Gasto Agéntico (por atender esencialmente a los padres, que son agentes del niño).* • Ejemplo 2: De los recursos del Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias (S216) el 56% se destina a acciones de Piso Firme. Las acciones de Piso Firme benefician al niño y sus agentes directos dentro de la vivienda. Por otro lado, si bien no se tiene un Padrón de Beneficiarios en que se identifique individualmente a los miembros de cada familia, sí se sabe que en los hogares en situación de pobreza el 73% son menores de edad y el 27% adultos. Por tanto, el 40% de los recursos del Programa ( = 56% x 73% ) se consideran Gasto Específico, y el 15% Gasto Ampliado ( = 56% x 27%). *En el caso particular del Programa Oportunidades, los menores de edad son aquéllos menores a 19 años.

14. Producto final buscado La informaciónreferidapermitirá a UNICEF / C230 elaborar la siguientematriz

15. Ejemplo de estimación 1: Programa Oportunidades Estimación de los recursos que canaliza el Programa Oportunidades a la Infancia y Adolescencia, (Salud, Educación y Desarrollo Social), pesos de 2010. *Esta estimación es un ejercicio realizado por los consultores, no es la estimación final que Oportunidades destina a la Infancia y Adolescencia.