Анализ причин сокращения плановых и роста внеплановых проверок

1. Анализ причин сокращения плановых и роста внеплановых проверок Астана 2012

2. Анализ причин сокращения плановых и роста внеплановых проверок Общие выводы по результатам анализа • снижение общего количества проверок • уменьшение проведенных плановых проверок • прогрессирующее увеличение доли внеплановых проверок в общем количестве Однако при этом по отдельным госорганм: • выход из «тени» проверок, ранее не подлежащих регистрации в органах правовой статистики (так, например не подлежали регистрации проверки, инициированные субъектами частного предпринимательства на получение лицензии, иных разрешительных документов) • обязательность оформления акта о назначении проверки при необходимости одновременного проведения проверки несколькими государственными органами и его регистрации в органе по правовой статистике каждым из государственных органов Причины уменьшения проведенных плановых проверок • внедрение систем оценки рисков • снижение контрольно-надзорной активности госорганов вследствие усложнения порядок регистрации проверок, осуществляемых государственными органами

3. Анализ причин сокращения плановых и роста внеплановых проверок Результаты ранжирования госорганов по доле проведенных проверок • Лидерами по общему количеству проверок являются МЗ РК, МЧС РК, МФ РК. Бесспорной причиной этого является большая доля проверок, проведенных подведомственными организациями этих министерств (Органы санитарно-эпидемиологического надзора, Органы по государственному контролю и надзору в области ЧС МЧС, Налоговые органы) (Таблица 1.) • Лидерами среди контролирующих органов по доле внеплановых проверок в общем количестве зарегистрированных актов проверок являются также МЗ РК, МЧС РК, МФ РК за счет большой доли проверок, проведенных подведомственными организациями этих министерств (Таблица 1.) • За период с 2007 года по 2011 год по 10 лидирующим контрольно-надзорным органам доля внеплановых проверок в общем их объеме имеет тенденцию к росту (Таблица 2.)

4. Анализ причин сокращения плановых и роста внеплановых проверок Результаты ранжирования регионов республики • Контрольно-надзорная активность госорганов в 2010 году была сконцентрирована на субъектах частного предпринимательства, а в начале 2011 года перенесен акцент на деятельность госструктур. Однако за 9 месяцев доля проверок по отношению к СЧП имеет тенденцию к росту. Лидерами по степени концентрации проверок на субъектах частного предпринимательства являются города Алматы и Астана, Атырауская, Карагандинская, Мангистауская и Алматинская области (Таблица 3.) • За анализируемый период попытки провести незаконные проверки были сконцентрированы в основном на субъектах частного бизнеса. По доле проверок бизнеса в общем количестве полученных госорганами отказов в регистрации лидируют Кызылординская область, Алматинская область, Актюбинская область, Южно-Казахстанская, Мангистауская область и замыкает пятерку лидеров Карагандинская область. Во всех этих регионах доля нарушений законодательства в части регистрации проверок относительно деятельности субъектов частного предпринимательства близка к 100% (Таблица 4.) • За 2010 год и за 9 месяцев 2011 года лидерами по доле проведенных внеплановых проверок можно отметить г.Астана, г.Алматы, Восточно-Казахстанскую, Мангистаускую, Карагандинскую, Актюбинскую области (Таблица 5.)

5. Анализ причин сокращения плановых и роста внеплановых проверок Проблемы учета и регистрации проверок и предложения по их устранению 1) По данным формы отчета № 1-П "О регистрации актов о назначении проверок, осуществляемых государственными органами Республики Казахстан" не представляется возможным увидеть количество внеплановых проверок в разбивке по формам собственности,а также по основаниям назначения • Необходимо доработать форму отчетности путем внесения показателей по внеплановым проверкам в разбивке по госорганам, регионам, по хозяйствующим субъектам 2) В отчетах лидирующих по доле внеплановых проверок госорганов не все субъекты частного предпринимательства ранжированы по группам риска, что свидетельствует о плохом знании госорганами поднадзорной базы или о фактическом уклонении от внедрения системы оценки рисков • Требуется строгий контроль за выполнением принципов системы оценки рисков

6. Анализ причин сокращения плановых и роста внеплановых проверок 3) На сайте КПСиСУ информация по количеству проверок обновляется несвоевременно, по некоторым госорганам форма отчета № 1-П "О регистрации актов о назначении проверок, осуществляемых государственными органами Республики Казахстан" заполнена не полностью либо информация не верная • С целью повышения касества административной статистики, повышения прозрачности регуляторной деятельности предлагается усилить контроль за своевременным выполнением отчетов и их размещения на сайте КПСиСУ ГП РК 4) Регистрация и учет проверок в регионах ведется по непонятным правилам, то есть проведенные проверки по непонятным причинам учитываются как проверки проведенные ЦИО, хотя Форма № 1-П должна заполнятся в разрезе отдельных комитетов и теркомов. Что создает запутанную ситуацию в цифрах • Необходимо усилить контроль учета и регистрации проверок в регионах

7. СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ

8. Таблица 1. Рейтинг контролирующих органов по общему количеству зарегистрированных актов проверок

9. Таблица 2.Рейтинг контролирующих органов по доле внеплановых проверок в общем количестве зарегистрированных актов проверок, %

10. Таблица 3. Степень концентрации государственного контроля в регионах на субъектах частного предпринимательства, %

11. Таблица 4. Нарушения порядка регистрации проверок в отношении субъектов частного предпринимательства,( в % от общего количества таких нарушений)

12. Таблица 5. Рейтинг регионов РК по доле проведенных внеплановых проверок в общем количестве зарегистрированных актов проверок, %

13. Таблица 6. Информация о количестве внеплановых проверок за 2010 год * Согласно ст. 16 п. 7 ЗРК от 6 января 2011 года № 377-IV О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан основаниями внеплановой проверки проверяемых субъектов являются:      1) контроль исполнения предписаний (постановлений, представлений, уведомлений) об устранении выявленных нарушений в результате проверки и по результатам иных форм контроля и надзора;      2) получение информации и обращений от физических и юридических лиц, государственных органов, депутатов Парламента Республики Казахстан и местных представительных органов о причинении либо об угрозе причинения существенного вреда жизни, здоровью человека, окружающей среде и законным интересам физических и юридических лиц, государства;      3) встречная проверка в отношении третьих лиц, с которыми проверяемый субъект имел гражданско-правовые отношения, с целью получения необходимой для осуществления проверки информации;      4) инициативное обращение проверяемого субъекта о проведении проверки его деятельности;      5) реорганизация и изменение наименования проверяемого субъекта, если в отношении него была намечена плановая проверка;      6) повторная проверка, связанная с обращением проверяемого субъекта о несогласии с первоначальной проверкой;      7) основания, предусмотренные Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан;      8) обращения налогоплательщика, сведения и вопросы, определенные статьей 627 Налогового кодекса Республики Казахстан.