有机产品开发规划的编制

1. 有机产品开发规划的编制 席运官 研究员 （ 025-85287062，xygofrcc@126.com) 环境保护部有机食品发展中心 南京环球有机食品研究咨询中心 二0一二年七月

2. 主要内容 一、规划定义与分类 二、有机产品开发规划的主要内容 三、编制规划的关键要素分析

3. 一、规划定义与分类 • 1、定义 • 定义：规划是对一个系统或研究对象的发展远景所做的科学、切实可行的设计； 目的：使研究对象以最快、最有效和最科学的方法达到或超过既定目标。 要求：严肃性、科学性和可行性

4. 2、分类 （1）按属性分为概念规划和技术规划。 概念规划：对一个体系或对象的发展战略所做的设计。通常称为发展战略。 重点：该体系的发展方向和功能定位； 强调：全局的把握，要考虑资源、社会、经济、文化、生态、环境等综合问题。 特征：概要性、谋划性和创造性的构思。 无论纯粹的概念规划或一般规划都含有概念规划的内容。在一般规划编制中，其体现在指导思想、规划原则及发展目标中。

5. 技术规划： 普遍认同的规划，比较具体和详细地阐述欲达到的技术水平和普及范围、目标、指标和对时间、空间的安排等，以及为实现概念规划目标而设计的途径、措施、步骤。它是在概念规划的指导和框架内进行的规划，从而完成概念规划制定的战略目标。

6. 要区分： 规划（全局性、战略性） 计划（具体任务的完成时间与方法，如年度计划） 实施方案/工程设计（专业的工程设计研究院完成，图纸与参数、细节）

7. （2）按涉及的范围分类： 宏观规划和微观规划。微观规划要符合宏观规划的发展战略要求，下一级的规划应在上一级规划的导向和框架下制定。 总体规划一般属于宏观规划，详细规划属于微观规划。 （3）按对象和功能分： 总体规划、专项规划和区域规划。 总体规划，为综合性规划，包含整个区域的发展方向以及各个领域的发展目标。 国民经济与社会发展十二五规划--总体规划 工业、农业、环保等规划–专项规划 农业部《优势农产品区域布局规划》--区域规划

8. （4）按行政层次分： 国家级规划、省（区、市）级规划、市县级规划。 （5）按规划期限分： 短期（3-5年）、中期（5-10年）和长期规划（10年以上）。 国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006━2020年)

9. 二、有机产品开发规划的内容 与有机产品开发相关的规划一般包括： • 省、市、县等区域性发展规划； • 公司、企业有机产品开发规划； • 有机产品生产基地建设规划。

10. 《区域有机产品发展规划》 目录纲要 1 总论 1.1 任务的由来 1.2 规划背景 1.3 规划意义 1.4 编制依据 1.5 指导思想 1.6 发展原则 1.7 规划期限、范围 1.8 规划编制与实施的技术路线 2 区域现状分析与评价 2. 1自然地理概况 2.2 社会经济概况和农林牧副业发展现状 2.3 环境质量现状 2.4 有机产品发展有利条件和制约因素分析

11. 规划指导思想 贯彻可持续发展战略，以保障食品质量安全、保护和改善农村环境、降低农业面源污染、提高农业生产者的经济收入和生活质量为目标，以有机农业、循环经济、农业产业化经营的基本理论为指导，遵循自然规律和市场经济规律，努力实现区域经济、社会和环境的协调发展。

12. 规划原则 针对有机农业的自然与环境友好特性和有机产品开发的市场特性，区域有机产品发展应遵循以下原则： （1）可持续发展的原则 进行有机产品开发既要实现农业生态系统的良性循环，修复受破坏的农业生态系统，促进整体生态环境的优化与美化，促进人和自然的和谐发展，又要能够促进农业产业发展，实现良好的经济效益，使农业增效，农民增收，同时提高人们的生态道德、社会公正、关爱健康的意识。

13. （2）因地制宜、彰显特色的原则 根据区域自然、社会经济、文化条件，突出农林牧副渔业产业特色，以点带面推动有机产品产业的纵深发展。 （3）能力建设为基础，市场开拓为先导原则 加强生产组织，技术支持，宣传培训，信息交流等方面的基础能力建设，重视市场开拓，以销定产，产销结合，走“科技服务+龙头企业+基地+农户+市场”的产业化经营道路。

14. （4）质量效益原则 健康、优质、环保是有机产品在市场上的定位与竞争优势，坚持以质量而非单纯的数量获取高的经济效益。 （5）资源整合与整体优化原则 在生产上进行农林牧副各业之间的有效整合，建立区域范围内有机农业循环经济模式；在资金、技术、人才资源上，进行区域内外的有效整合，共同服务于有机产品产业的发展。

15. （6）公众参与原则 充分调动社会各界力量，建立和健全社会共同参与机制和投资保障机制，鼓励建立形式多样的有机产品开发模式，销售模式，充分尊重基层生产人员的实践经验和创造精神，共同实现规划制定的目标。 （7）统筹规划、循序推进、重点突出的原则 规划要突出重点，抓住区域的特色与重点产品，实现主导优势产品的重点突破。同时，应当统筹兼顾，从点到面、从易到难、循序渐进、持之以恒地发展。

16. 3 发展重点与发展目标 3.1发展方向和重点:明确主导产业 3.2总体布局 3.3 发展目标 3.3.1 总体目标 3.3.2 阶段性目标 4 有机种植业发展规划 4.1 发展思路 4.2 规划目标 4.3 实施措施 4.4 关键技术 4.5 重点生产示范基地

17. 5 有机养殖业发展规划 5.1 发展思路 5.2 规划目标 5.3 实施措施 5.4 关键技术 5.5 重点养殖示范基地建设 6 有机产品加工业发展规划 6.1 发展思路 6.2 规划目标 6.3 实施措施 6.4 重点加工龙头企业建设

18. 7 有机产品营销体系建设规划 7.1 有机产品市场发展趋势分析 7.2 市场定位 7.3 营销体系建设 8 有机产品开发保障体系建设规划 8.1 组织保障 8.2 政策保障 8.3 技术保障 8.4 人才保障 8.5 质量保障 8.6 资金保障

19. 网络、媒体宣传传播产销信息 提高知名度 高质量的特色有机产品、龙头企业的加盟 一流的有机产品贸易公司和营销人才 欧美日等国际市场和当地、区内、北京上海等国内市场 创建有机产品快速流通条件 企业CI中贯彻绿色营销理念和有机产品的文化内涵 内引外联 产品推介 获取定单 参加国内外有机产品博览会 建立有机产品商流和物流体系

20. 9 实施方案与可达性分析 9.1 经费概算 9.2 实施计划 9.3 目标可达性分析 10 效益分析与风险评估 10.1 经济效益 10.2 生态效益 10.3 社会效益 10.4 风险评估 技术、人员、市场、资金等，建立识别、 防止和控制风险的能力与机制

21. 《有机产品生产基地建设规划》 《国家有机食品生产基地考核管理规定（试行）》（环发[2003]65号） 关于规划的要求： 基地所在单位或组织已制定有机食品发展规划，包括生产基地建设目标、生产基地建设年度计划及运作模式；具备规范的有机食品生产、加工操作规程；有科学的作物轮作计划和基地生态保护与建设方案。 目的：有机生产基地能够科学、规范、高效地发展。

22. 生产基地规划的阶段与内容

26. 现场踏勘 自然条件 交通与区位 周边的社会经济现状 生产者的技术基础 周边的环境现状 调研与基础资料分析 发展定位与方向 发展目标 基地规模 建设进程 确定规划目标与指标 确定若干功能区 生产用地规划 居住与管理用地规划 基础设施用地规划 基地功能分区与土地利用规划 品种选择 轮作套种 病虫草害防治 土壤培肥 基地有机生产技术规划 沟渠路 绿化、隔离带 肥料设施：沼气、沤肥池 管理、工人用房 基地基础设施建设规划 公司租赁：自行操作 反租倒包 公司+农户 公司+合作社+农户 资金、技术、组织管理 基地运营模式与保障措施规划 周边市场 大都市市场 专卖店、超市 礼品 农家乐 基地产品销售规划 投资量、经济、生态、社会效益 投资预算与效益分析 有机生产基地建设规划流程

27. 有机产品生产基地建设规划大纲 第一章 有机产品发展现状与趋势分析 1.有机产品的概述 2 国内外有机产品产业发展概况 3 对应规划产品（如有机茶叶）发展概况与趋势分析 第二章 规划总体设计 1、规划的背景 2、规划的依据 3、规划的目的与意义 4、规划的范围与期限 5、规划的指导思想与原则 6、规划目标：规模，层次，产量，效益

28. 第三章 项目区现状分析 1 项目区所在地概况 1.1农业生产基本情况 1.2区位与交通状况 1.3 基础设施 2 项目区环境现状分析 2.1生态环境现状 2.2水环境质量状况 2.3土壤环境状况 2.4空气环境状况 3 基地发展有机产品优劣势及风险分析 3.1 发展优势 3.2存在的劣势 3.3可能的挑战与风险

29. 第四章 有机生产技术规划 1 土壤培肥技术 2 病虫草害防治技术 第五章 有机生产质量管理体系规划 1 建立有机生产质量管理体系 2 建立有机开发的跟踪审查体系 第六章 有机生产基地建设主要工程 1 农田水利建设 2 生产道路建设 3 基地生态环境与污染防治建设 4其它配套设施建设

30. 第七章 基地有机产品营销规划 1 市场定位 2 宣传策略 3 销售梯队 4 销售形式 第八章 有机产品开发保障体系 1 组织保障 2 技术与人才 3 资金保障 第九章 有机产品开发的效益分析与风险评估 1 有机生产基础设施投资分析 2 有机生产投入产出与经济效益分析 3 生态效益分析 4 社会效益分析 5 风险评估

31. 三、编制规划的关键要素 • 1、规划人员 • （1）素质要求 • 有机产品行业的从业经验； • 丰富的知识面： • 规划涉及社会科学、自然科学、技术科学、思维科学等学科，它们交叉、融合形成的新学科； • 规划者要系统了解支撑一个产业发展需要的社会、经济、文化、技术、市场等各方面要素； • 掌握决策理论、系统方法 • 全局性、宏观性的把握能力； • 编写报告的能力：文笔、逻辑性、严密性

32. （2）规划人员的角色 收集与整理资料（国家层次的资料、国外相关产业发展的资料、部门间的资料、基地的资料）； 整理归纳思路与建议（参与式的工作方式---召集相关的各级人员进行分析讨论，吸收有益的建议，借鉴成功的经验）； 提出创新发展模式（提出有利于发展的创造性的模式、策略等）

33. 2、做好调研工作 调研是做好规划的基础与关键步骤，要做好充分的准备： (1) 现场调研 • 列出详细的所需材料清单； • 到每个地方、每个基地考察前要预先列出想了解的问题，感兴趣的问题； • 调研过程中要以笔记、照片、录像等形式记录信息，尽量要求对方提供文字性的材料，对重点问题要刨根问底； • 避免走马观花式的走访。

34. （2）文献资料调研 有机产业发展的成功模式 有机产业发展的最新技术成果 与区域有机产业发展和基地建设相关的技术资料 赤眼蜂+牛蛙 赤眼蜂+诱蛾灯

35. 3、基础分析 分析当地的环境条件（水、土、气监测报告，由当地环保局提供或由有资质的检测单位进行检测）； 生态条件（森林覆盖率、林网建设、水土保持、潜在污染源等）； 社会经济文化状况（经济状况，优势产业，特色产业，农业产业政策，安全食品发展的基础，文化底蕴等）。 最后得出当地发展有机产品的优势与限制因素，它是规划中制定的各种措施与策略的依据。

36. 4、把握规划时机 从事有机产品开发之前：理清思路、明确目标步骤、措施，理论指导实践，少走弯路。规划的过程就是熟悉有机产品行业，做好充分准备的历程。 有机产品开发经历了一段时间之后：总结经验、针对性更强。实践—理论—再实践。

37. 5、规划成果 • 区域有机产品产业发展规划一般以规划报告、规划技术报告或规划编制说明的方式提交。 • 规划报告是规划的简本，体现规划过程得出的结论，作为政府制定有机产品发展政策 的依据； • 规划技术报告：将规划分析的全过程信息编入文本，作为查阅规划方案的依据，同时又可查阅与有机产品发展相关的技术资料与资讯信息如网站信息、展会信息、重要的销售公司信息等，成为一本指导区域有机产品发展的重要技术参考资料和信息来源。

38. 谢 谢！ xygofrcc@126.com 025-85287062, 18936038870