Проблема перекрестного субсидирования в электроэнергетике

1. Проблема перекрестного субсидирования в электроэнергетике Заместитель директора по ценообразованию и экономике в электроэнергетике ЗАО «АПБЭ» И.Ю. Золотова

2. Виды перекрестного субсидирования Официально (формально) термина «перекрестного субсидирования» (и самого явления) до настоящего времени не существовало. Фактически - были распространены различные его виды: • межтерриториальное (через цену оптового рынка) - ликвидировано • межрегиональное (субсидирование регионов Якутии с дизельной генерацией за счет других территорией Республики) - сохраняется • между электроэнергией и теплом - сокращается • между группам потребителей - нарастает

3. Сравнение цен на электроэнергию в России, США и странах Европы Цены на электроэнергию для населения и промышленных потребителей в России, США и странах Европы в 2012 г. Примечание: Для России приведены средние цены без НДС, для Европы – цены с невозмещаемыми налогами и без НДС Для США цены приведены с учетом налогов Для России приведены цены для промышленных потребителей до 750 КВА, для стран Европы - для промышленных потребителей с эл/потреблением 500-2000 МВт.ч/год Источник: Eurostat, EIA, ФСТ России

4. История возникновения перекрестного субсидирования СПРАВОЧНО: Прейскурант Государственного Комитета по ценам СССР № 09-01 разы введен понижающий тариф для с/х потребителей (в настоящее время применяется коэффициент 0,7) Реформа Гайдара. 1993 год. Инфляция – 840 %. Были приняты меры социальной защиты - сдерживание регулируемых тарифов для населения. Индексация тарифов на э/э для населения осуществлялась намного более низкими темпами по сравнению с индексацией тарифов для прочих потребителей. Разделение ЕНЭС (ФСК) и МРСК Упорядочение процедуры выхода потребителей на оптовый рынок ээ (м)  Договора «последней мили»(с 2005г. )

5. Перекрестное субсидирование в цифрах Ретроспективная динамика розничных цен на электроэнергию по группам потребителей и объемов перекрестного субсидирования Источник: Форма 46-ээ Источник: ФСТ России * фактическая цена для всех групп населения (городское, сельское, плиты и т.п.) без НДС

6. Группа потребителей «НАСЕЛЕНИЕ». Структура и особенности ценообразования. Коэффициент 0,7. Дополнительный объем перекрестного субсидирования Цены на электроэнергию для населения, коп./кВтч без НДС (2012 год) (форма 46-ээ) Утвержденный уровень для городского населения «без плит» (с НДС) – 263 коп/кВтч Для второй и третьей группы населения предусмотрено применение понижающего коэффициента 0,7 к установленному для первой группы тарифу. Законодательно предусмотрена ликвидация коэффициента 0,7 В соответствии с ПП № 1178 (ст. 71) «С 1 июля 2012 г. в зависимости от региональных особенностей и социальных и экономических факторов, сложившихся в субъекте Российской Федерации, по решению органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов к тарифам на электрическую энергию для указанных потребителей применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1».

7. Нормативно-правовое поле • В действующей редакции 35-ФЗ «перекрестка» ЗАПРЕЩЕНА • В настоящее время термин «перекрестное субсидирование», его объем (220 млрд.руб.) и целевые ориентиры по его сокращению (45-50 млрд.руб. к 2022 г.) отражены в Стратегия развития электросетевого комплекса РФ (распоряжение Правительства РФ от 3 апреля 2013) • Приняты в первом чтении поправки в 35-ФЗ о легализации «перекрестного субсидирования» между населением и прочими группами потребителей

8. Прогноз Минэкономразвития России до 2030 года (март 2013 г.) – задан вектор на ликвидацию (сокращение) перекрестного субсидирования раз Начиная с 2019 г. уровень розничных цен на электроэнергию для населения превысит уровень для прочих потребителей Прогноз цен на электроэнергию для населения и прочих потребителей ! В сентябре т.г. прогнозы меняются Рост цен для населения - 0,7 от инфляции Источник: проект прогноза МЭР от 25.09.13

9. Концепция решения проблемы перекрестного субсидирования и «последней мили» в электроэнергетике Российской Федерации (I) В рамках действующего законодательства с 1 января 2014 г. прекращается действие механизма «последней мили» • На территории 26 субъектов Российской Федерации проблема «последней мили» решается 107 % ростом тарифов на услуги по передаче электрической энергии, а также повышением параметров эффективности операционных и подконтрольных расходов ТСО. Передача в аренду объектов электросетевого хозяйств и (или) их частей осуществляется: • до 1 июля 2017 года на территориях Значительная доля «последней мили» в региональном балансе передачи электрической энергии (более 10 %) и иные особенности тарифного регулирования. • до 1 июля 2029 года на территориях • Амурской области; • Еврейской автономной области; Республики Бурятия; • Забайкальского края. • 1.Республики Марий Эл; • 2.Республики Хакасия; • 3.Волгоградской области; • 4.Вологодской области; • 5.Липецкой области; • 6.Ростовской области; • 7.Тамбовской области; • 8.Томской области; • 9. Тюменской области; • 10.Республики Карелия; • 11.Нижегородской области; • 12.Белгородской области; • 13.Курской области; • 14.Челябинской области; • 15.Ханты-Мансийский АО; • 16.Ямало-Ненецкий АО. 12

10. Концепция решения проблемы перекрестного субсидирования и «последней мили» в электроэнергетике Российской Федерации (II) Подход к тарифному регулированию • В отношении 14 субъектов Российской Федерации: • Вводится уровень напряжения ВН1. • Тариф на передачу устанавливается в виде суммы: тарифа ОАО «ФСК ЕЭС» и средней ставки перекрестного субсидирования (объема перекрестного субсидирования населения деленного на полезный отпуск «Прочих потребителей). В дальнейшем ставка перекрестного субсидирования поэтапно снижается (график снижения равномерный и задается в федеральном законе) и не применяется с 1 июля 2017 г. • В Федеральном законе фиксируется расчетная величина ставки перекрестного субсидирования на 2014 год. • В отношении 4 субъектов Российской Федерации: • Забайкальский край и Республика Бурятия - для потребителя вводится дополнительный уровень напряжения аналогично 14 регионам с равномерным графиком снижения ставки перекрестного субсидирования в течение 15 лет; • Амурская область и Еврейская автономная область - для потребителя условия тарифного регулирования не изменяются, ОАО «РЖД» или его агенты до 2029 года оплачивают услуги по передаче электрической энергии также как и другие потребители в этих регионах без установленных в законе графиков снижения. 13

11. СОЦИАЛЬНАЯ НОРМА потребления электроэнергии как механизм, смягчающий социальные последствия при СОКРАЩЕНИИ перекрестного субсидирования в электроэнергетике Социальная норма потребления электрической энергии (мощности) - определенное количество (объем) электрической энергии (мощности), которое потребляется населением и приравненными к нему категориями потребителей, в пределах которого и сверх которого поставки электрической энергии (мощности) осуществляются по различным регулируемым ценам (тарифам) (35-ФЗ). Размер социальной нормы потребления по субъектам РФ будет различен! (условный расчет ЗАО «АПБЭ» исходя из 70% потребления*) Численность населения РФ - 143 млн чел. Объем потребления электроэнергии населением в целом РФ – 145 млрд кВтч В 2013 г. утвержден порядок расчета размера социальной нормы. (Постановление Правительства РФ от 22 июля 2013 г. N 614 "О порядке установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)») *) В соответствии с ПП № 614, уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает социальную норму таким образом, чтобы указанный объем поставки в пределах социальной нормы составлял долю не менее 70 процентов фактического объема поставки электрической энергии (мощности) населению и приравненным к нему категориям потребителей.

12. Регионы-пилоты, в которых введена социальная норма и утверждены «ступенчатые» тарифы для населения в 1,8 раза в 1,2 раза Городское население без эл.плит с НДС в 1,1 раза в 1,7 раза в 1,2 раза в 1,1 раза в 1,6 раза +8,3% +12% +12% +12% +12% +13% +14% *) Базовая величина социальной нормы в субъекте Российской Федерации определяется как среднемесячный объем потребления электрической энергии домохозяйствами первой группы (с одним лицом, зарегистрированным в установленном порядке) в жилых помещениях, расположенных в городских населенных пунктах и не оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами для приготовления пищи, электроотопительными и электронагревательными установками для целей горячего водоснабжения. (ПП 614)

13. Рост розничных цен на электроэнергию для населения при введении социальной нормы ? • Достигнет ли уровень цены на электроэнергию для населения в рамках социальной нормы экономически-обоснованной величины или разрыв между ценами будет сохранен? • Кто должен компенсировать размер средств по оплате за электроэнергию, направленных на поддержку наименее обеспеченных граждан (домохозяйств)?

14. Перекрестным субсидированием необходимо управлять! • Основные вопросы • Должен ли «пониженный» тариф достигнуть экономически-обоснованного уровня? • Да, это необходимо и экономически-обоснованно. • Каковы темпы роста цен на электроэнергию в рамках соц. нормы и сверх нее? • Для достижения цены «в рамках соц.нормы» экономически-обоснованного уровня темп рост цены в рамках соц.нормы должен опережать темп роста цены, по которой реализуется объем электроэнергии сверх соц.нормы. Важно При сохранении «социальной» функции по поддержке наименее обеспеченных граждан (домохозяйств) необходимо предусмотреть экономически-обоснованный и справедливый механизм – как один из вариантов - адресная поддержка в виде субсидий (на оплату электроэнергии).

15. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

16. Доля затрат на электроэнергию в структуре потребительских расходов В 2010 г. затраты на электроэнергию в структуре потребительских расходов населения составили 1,2 % Структура потребительских расходов населения в 2010 г. Источник: Росстат

17. Средняя фактическая цена на электроэнергию в 2012-2013 гг. для населения регионов, в которых введена социальная норма потребления электроэнергии (без НДС и с учетом всех категорий, входящих в группу «Население») +12% +8% +12% +13% +12% +11% +15% * Оценка ЗАО «АПБЭ»

18. «Легализация» перекрестного субсидирования «Перекрестка» ЗАПРЕЩЕНА Легализация «перекрестки» и установление целевых ориентиров и механизмов по ее поэтапной ликвидации (снижению)