香港社會工作與社會服務簡介

香港社會工作與社會服務簡介 游達裕 2012.9.8

社工的形像 你對社工有甚麼印象?

他們是誰?

社工 – 北斗星的由來 • 香港無線電視劇 • 北斗星 (1976)(14集)– 劉松仁、黃允財等主演 • 北斗雙雄 (1983)(20集)–周潤發、梁朝偉、周星馳等主演 • 北斗星的意象 (外展社工所建立的形像): • 指引前路 • 善心關愛 • 正義正直 • ……

到了今天… • 你看過 ‘怒火街頭1、2’ 嗎? • 對丁家富 (李璨琛) 有何印象?

到了今天… • 一班社工希望建立的新形像：螢火蟲的喻意生來帶火夜天行，點點隨風舞自輕。和雨和風濕難滅，微光無處不能明。魯恆

到了今天… • 成「工」之路… http://www.youtube.com/watch?v=PeCe4NKafjM(視聽版) http://www.youtube.com/watch?v=p9y41g4tTGQ(Music Video)

香港社會服務受甚麼影響? • 英、美社工的傳統 (尤其英國)–戰後由海外傳入香港 • 基督教、天主教 –社工的價值紥根於此 • 香港本土華人慈善團體 / 街坊福利會 (保良局、東華三院、仁愛堂、香港仔街坊福利會)– 紮根本土的社會服務機構 • 香港政府、香港賽馬會、公益金 –現時社會服務最大資助來源 • 其他本地 / 海外資助基金 (華人永遠墳場、福特基金、樂施會、何添基金…)-70年代以後，海外捐款逐漸減少

英、美的社工傳統 • 社會工作源於兩大運動 • 慈善組織會社運動 (Charity Organization Society Movement) (Mary Richmond)（後期發展為個案工作） • 福群中心運動 / 睦鄰組織運動 (Settlement House Movement (Jane Addams)（後期發展為小組及社區工作）

英、美的社工傳統 • 福群中心運動 / 睦鄰組織運動 ( Settlement House Movement) (Toynbee Hall in London, 1884; New York, 1886; 1889; Hull House in Chicago, 1889 – JaneSmith, (1860 – 1935)) • 以社區為根據點 • 以社區居民為動力 • 社區組織及研究 • 服務與組織工作相結合

基督教 / 天主教與社會工作 • 基督教 / 天主教對社會工作有甚麼影響? • 基本價值：尊重個人的價和尊嚴 • 社會公義：關懷貧窮、剝削和欺壓的社會制度，建立關愛公平的群體行公義，好憐憫

香港社會服務受甚麼影響? • 本地慈善團體 / 主要資助機構 (政府、馬會、公益金) 對社會服務有甚麼影響? • 早期華人社團 / 商界 – • 現今華人社團 / 商界 – • 馬會 – • 政府 –

香港社會服務受甚麼影響? • 本地華人慈善團體 / 主要資助機構 (政府、馬會、公益金) 對社會服務有甚麼影響? • 早期華人社團 / 商界 –為維繫宗族、宗親、街坊福祉，並逐漸深入掌控地區勢力 • 現今華人社團 / 商界 –部份以建立個人慈善名聲為主，甚至藉此擴展生意網絡 • 馬會 –成為全港最大社會務資助機構, 有助建立正面聲譽和形像，以推廣博彩業 • 政府 –維持現有制度和權力秩序，建立管治威信，重視成本效益，外向交代如何使用公帑

政府如何塑造社工的形像？ 當家庭慘劇發生之後，政府（社署）官員便會呼籲家庭遇到相似的困難，應主動尋求社工的幫助。社工幫到您！

基督教 / 天主教與社會工作 • 隨著大英帝國在香港建立殖民地社會，基督教 / 天主教在社會工作上扮演了甚麼角色？ • 施其樂（1999）殖民地環境下的中國教會 • 陳士齊（2010）香港教會與中產階級的意識形態

社工不是甚麼…..？ • 社工不會指導別人如何生活，或矯正對方的思想（所以社工不是老師、牧師），他更不是…… • 臨床心理學家 / 心理治療師 – 社工會主動接觸弱勢社群，關心政策的改革 • 義工–社工是一個職業，也是一個專業，並擁有專業知識、理論和技術，願意遵守社工的專業倫理價值 • 企業、地產公司的員工 – 有些企業會利用社工的正面形像，要求他從事違背社工操守（或與社工操守無關）的工作

社工的定位… • 畢業後，大家的工作 / 職業可能是… 再培訓幹事督導主任地區組織幹事社工公務員婚姻治療師賭博輔導員企業培訓師服務經理

社工的定位…… 最終，都是自己的選擇！

社會服務的發展軌跡 • 社會服務在特定的政治、經濟和文化脈絡下發展，呂大樂（2010）凝聚力量：香港非政府機構發展軌跡. • 以青少年服務為例：李文烈（2008) 香港青年工作的歷史.

社會工作的本質 何謂專業? 在香港，社會工作是一種專業嗎?

社會工作的本質 • 關懷弱勢社群 • 追求公義 • 具批判精神 • 社會服務既由社會所授權，它亦推動社會改革 Specht, H., & Courtney, M.E. (1994).Unfaithful angels: How social work has abandoned its mission.

社會工作的本質 社會工作從來都是在具體的政治、經濟、文化環境下操作，受各方力量所牽引。現時，香港的社會服務正處於怎樣的脈絡下？

社會工作的本質 社會關懷社會控制社會改革

社會工作的本質 社會工作的本質，既是政治實踐，也有道德實踐！

社工可怎樣回應當代的挑戰? Herarchic (top-down) Managerial Professional Positivist Humanist Community Market Ife (1997) Anarchist (bottom-up)

香港社工已經建立了…… • 專業組織（香港社會工作人員協會- 始於1949年)/ 工會組織（香港社會工作者總工會 – 始於1980年) • 強制性註冊制度（須經社工註冊局註冊 – 成立於1998年的法定組織） • 頗龐大的專業隊伍（約15,000名註冊社工，1位社工服務約500名市民) • 獲市民認同的（半）專業形像

香港社工 – 值得自豪的經驗…… • 服務綜合化是很值得發展的方向 • 針對社會問題，社工已建立多方面的專業能力 – 包括解決 / 舒緩社會問題、防止社會問題惡化、喚起各方人士關注潛伏的社會問題等 • 促進服務受眾的改變，提升他們解決問題的能力，並動社區互助自強 • 主動接觸沒有（低）求助動機的高危市民/ 家庭（家暴、虐兒、濫藥、賭徒、精神病患者、網上沉溺、……）

骨灰龕與老人護養院 • 十多年前，骨灰龕位已經短缺，需求越來越大，但政府一直不聞不問，導致今天短缺情況愈趨嚴重。大家都問：爲什麽不早點規劃？ • 2001 人口普查，預計至 2033 年，長者增加至佔總人口 27%，今天仍沒有計劃興建老人護養院。現時有 6,000 名長者輪候，70% 輪候長者在輪候時已去世。20 年後長者佔總人口的 1/4！我們都問：爲什麽還不籌劃興建老人護養院？！

社會福利規劃的爭議…… 甚麼是社會福利規劃? 為甚麼沒有長遠社會福利規劃? (關注社會福利規劃平台) http:/go.to/WelfarePlan

2000年為分水嶺 • 政府逐步以競投方法推出有時限的服務計劃合約 • 全面推行服務質素標準（SQS）的監控 • 逐步進行以地區綜合化服務（家庭、青少年、長者)，將不同工作手法融合一起（個案、社區組織、社區教育、外展、義工作服務、互組小組、治療小組‘活動、講座、工作坊等） • 以整筆過撥款模式資助社會服務

整筆過撥款的毛病 機構推行服務計劃 • 政府新資助模式於服務計劃上削減資源服務計劃以人手中位數計算美名為：機構彈性調配資源 $ $ 將部份資源調入機構儲備 $ $

服務質素標準監控的流弊 • 重大誤解：監督只能保證最基本的服務質素、服務資源不會濫用，絕不能藉此提升服務的質素和效益 • 過渡監控的流弊：大大浪費人力資源，尤其於文書紀錄工作上 • 現時的服務質素標準正過於瑣碎、繁複、巨細無遺（共16項服務標準要求，79條具體的準則！）

競投服務計劃帶來的惡果 • 招致社會福利界惡性競爭，甚至互相猜忌，引來行內分化（機構間不願意分享彼此的實務智慧/心得) • 著重服務數量，變相要求減低成本和服務水準，於是將人手比例盡量減低，或削減員的薪酬 • 經常以有時限計劃去推展服務，令服務的延續性大受影響

我們走過的彎路…… • 社會服務正朝向中產化，以市場為主導 – 逐漸遠離層市民/弱勢社群 • 整筆過撥款之後，變相削減服務資助，令服務質素下滑，大大增加工作量和壓力，嚴重打擊士氣 • 服務質素標準增添文書紀錄的工作量，未能真正提高服務質素（消耗大量人力資源於維持最低的服務質素） • 社會服務著重服務數量，只是為了方便監管，卻無法有效回應服務受眾的需要和解決社會問題

從這些彎路學會的教訓…… 我們從這些彎路裡可學到甚麼教訓？

從這些彎路裡學會的教訓…… • 資助社會服務計劃時，要強制列明員工薪酬的幅度，避免機構從中剝削，最終影響服務質素和打擊士氣 • 於試驗性服務計劃裡，對服務數量的要求過於嚴格，這反而會妨礙服務創新，阻礙了如何回應服務對象的需要和解決社會問題 • 在資助服務計劃裡，可要求機構/單位設計如何交代成效，以便將來從不同機構/單位的經驗裡，選取較為適合的成效，作為服務評估標準

從這些彎路裡學會的教訓…… • 試驗性服務計劃裡，早階段應支持創新，探索有效的介入方法，服務數量的要求應該減低和較有彈性，直至服務進入規範化的階段 • 要求服務機構 / 單位於計劃完成後，向業界舉行交流會，分享實務心得和服務成效 • 推廣社工 / 社會服務，讓市民認識社工的特性（尤其社工不是甚麼…!）

推介書目 / 文章 • 曾家達梁玉麒編著（2006）微光處處.香港：香港社會工作者總工會 • 游達裕（2009）他山之石 – 一個香港社工的觀察和體驗.香港：匯智出版社 • 甘炳光（2010) 社會工作的「社會」涵義：重拾社會工作中的社會本質.The Hong Kong Journal of Social Work. Vol. 44, No. 1, 17-28. （http://www.worldscientific.com/doi/pdf/10.1142/S0219246210000045）

伸延閱讀 • 呂大樂（2010）凝聚力量：香港非政府機構發展軌跡.香港：三聯書店 • 李文烈（2008) 香港青年工作的歷史. 香港：協青社 • 施其樂著宋鴻耀譯（1999）殖民地環境下的中國教會. 刊於歷史的覺醒：香港社會史論.香港 : 香港敎育圖書公司 • 陳士齊（2010）香港教會與中產階級的意識形態。刊於羅永生龔立人主編宗教右派. 香港：香港基督徒學會

伸延閱讀 • Ife, J. (1997). Rethinking social work. South Melbourne: Longman. • Specht, H., & Courtney, M.E. (1994).Unfaithful angels: How social work has abandoned its mission. New York: Free Press.

香港社會工作 與社會服務簡介