Великобритания сегодня

2. Великобритания сегодня • Великобритания в начале XXI в. – это современное европейское государство, член Европейского Союза, не принявший евро и имеющий особый («консервативно-реалистсткий») взгляд на дальнейшую интеграцию в Европе. • Площадь этого островного государства с учетом более мелких островов составляет менее 245 000 квадратных километров. • Почти две третьих острова под названием Великобритания занимает Англия, еще около трети – Шотландия, а оставшаяся территория на западе от Англии приходится на Уэльс. Северная Ирландия находится на северо-востоке островной Ирландии и занимает чуть больше 14 000 квадратных километров. • Население Великобритании составляет менее 60 млн. человек (по оценочным расчетам на июль 2002 г.). • Этническая структура населения: англичане – 81,5%; шотландцы – 9,6%; ирландцы – 2,4%; валлийцы, или уэльсцы, – 1,9%; ольстерцы – 1,8%. Выходцы с островов Вест-Индии, из Пакистана, Индии, Бангладеш, Австралии и Северной Америки, насчитывают порядка 2,8% от общего населения Соединенного королевства.

3. Устройство и особенности функционирования британской политической системы • По форме правления Великобритания является конституционной монархией, • Система разделения властей в Великобритании не соответствует привычным теоретическим представлениям о жестком их разделении. И все же она не менее действенна, • в Великобритании существует неформальное деление ветвей власти на исполнительную, законодательную и судебную, хотя между их юрисдикциями возникают частичные совпадения • Главой государства выступает царствующие король или королева по принципу King or Queen reigns but does not rule, все его действия совершаются с подачи (on advice) премьер-министра. • С 6 февраля 1952 г. главой государства является королева Елизавета II, а престолонаследником принц Чарльз. • Главой правительства выступает премьер-министр, являющийся одновременно лидером партии, располагающей в Палате общин большинством голосов.

4. Британская конституция • британская конституция характеризуется как гибкая и частично писаная (или частично неписаная). • Ее источниками выступает парламентское законодательство и решения судов, действующих по нормам статутного и общего права (courts of law). • Вопросы, которые не регулируются формальным правом, например, отставки правительства, определяются традициями, обычаями, которые, тем не менее, открыты для модификации, но менее ценными от этого они не становятся. • В целом, вопрос о реформе конституции и даже принятии писаной конституции – далеко не последний в британской общенациональной повестке дня.

5. Особенности исполнительной власти • Исполнительная власть в Великобритании представлена кабинетом министров. • Институт кабинета министров зародился в Великобритании в XVII – начале XVIII вв. Его прообразом был Тайный совет (Privy Council), • Кабинет министров, насчитывающий в своем составе от 5 до 25 министров, формируется премьер-министром с учетом расстановки сил внутри партии большинства или правящей коалиции. • Члены кабинета министров, как правило, возглавляют соответствующие министерства, но могут быть и министры без портфеля. • политическая жизнь кабинета министров зависит от Парламента: именно доверие Парламента определяет нахождение текущего кабинета министров у власти (в случае вынесения вотума недоверия кабинет уходит в отставку);

6. Особенности законодательной власти • Законодательный орган в Британской политической системе – Парламент, который состоит из двух палат. • Верхняя палата - Палата лордов: • Утвердиласт в качестве важного элемента британского парламента в XIII–XIV вв., • насчитывает в своем составе 500 пожизненных пэров, 92 наследственных пэра и 26 представителей духовенства. • Всостав Палаты лордов также входят судьи Верховного суда Англии (SupremeCourtofJudicature), являющегося высшей апелляционной инстанцией страны. • Общее количество имеющих право заседать в Палате – свыше 670 человек. • Законодательные полномочия палаты лордов были существенно сокращены в 1911 г. (переопределены в 1949 г.), и сейчас палата может только отсрочить принятие законопроекта, хотя это не самая внушительная и важная ее функция • Существуют определенные проекты дальнейшей реформы палаты. В частности, предлагается сделать ее полностью выборной.

7. Особенности законодательной власти • Нижняя палата британского парламента - Палата общин. • История института нижней Палаты начинается во второй половине XIII столетия, когда землевладельцы и собственники в графствах и городах получили право посылать в парламент своих представителей для представления королю петиций и жалоб. • Нижняя палата британского Парламента насчитывает 659 мест, Каждый избирательный округ посылает по одному представителю, возраст которого не должен быть меньше 21 года. • Ее основная функция – законодательная. Только Палата общин имеет право устанавливать налоги, а также определять финансирование различных расходов. Принятый палатой законопроект (bill) практически автоматически получает согласие монарха, становясь законом (act). • Принятое палатой законодательство не подлежит судебному контролю. • В начале каждой новой сессии из состава палаты избирается ее спикер, который в широком смысле следит за порядком и регулирует участие в дискуссии. • Согласно практике, окончательно установившаяся в XX столетии, премьер-министр является членом только Палаты общин .

8. Великобритания – воплощение вестминстерской (мажоритарной модели) демократии • Великобритания стала образцом (однако в последнее время с серьезными отклонениями от идеала) ) т.н. Вестминстерской модели демократии, предложенной АрендомЛейпхартом («Демократии: модели мажоритарного и консенсусного правления в двадцать одной стране» 1984 г. и «Модели демократии: формы правления и результаты их функционирования в тридцати шести странах» 1999 г.)) • Вестминстерская (мажоритарная) модель демократии имеет в своей основе принцип мажоритарного правления, т.е. правления от имени и для большинства граждан, и характеризуется девятью элементами: • концентрация исполнительной власти (кабинет министров формируется одной партией, имеющей даже незначительное большинство в парламенте); • слияние властных полномочий (исполнительных и законодательных) и доминирование кабинета министров (относительно законодательного органа); • асимметричная двухпалатная система, приближающаяся к однопалатности; • двухпартийная система; • разделение в рамках партийной системы происходит по проблемам, относящимся к одной области (социально-экономической), и не принимает радикальной формы; • на выборах (в одномандатных округах) побеждает тот, кто получил большинство (часто относительное) голосов избирателей (позже Лейпхарт дал иную формулировку – мажоритарная и диспропорциональная электоральная система); • унитарное и централизованное правление; • неписаная конституция и верховенство парламента (даже в конституционных вопросах), что обеспечивает гибкость конституции; • 9) исключительно представительный характер демократии (особый элемент).

9. Великобритания – воплощение вестминстерской (мажоритарной модели) демократии • В книге «Модели демократии: формы правления и результаты их функционирования в тридцати Вести странах» Лейпхарт добавил еще три элемента: плюрализм групп интересов, отсутствие судебного контроля (англ. judicial review) как результат неписаной конституции и контроль исполнительной власти над центральным банком. • Мажоритарная модель демократии также получила распространение во многих бывших британских колониях (почти в идеальной форме вестминстерская модель воспроизводилась в Новой Зеландии до середины 1990-х гг.).