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2013 年 3 月 23 日

新时期交通运输发展战略的思考. 交通运输部综合规划司 刘占山. 2013 年 3 月 23 日. 主要内容. 一、 新形势 二、新特征 三、新思路. 新形势. 一、经济社会发展新形势. 1 、经济建设转型期 2 、政治建设攻坚期 3 、文化建设提升期 4 、社会建设强化期 5 、生态建设关键期. 新形势. 一、经济社会发展新形势. 1 、经济建设转型期. 工业化、城镇化加快发展与资源 环境约束的矛盾日益凸显; 经济发展不平衡、不协调、不可 持续的问题日益凸显。. 新形势. 一、经济社会发展新形势. 2 、政治建设攻坚期.

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2013 年 3 月 23 日

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Presentation Transcript


  1. 新时期交通运输发展战略的思考 交通运输部综合规划司 刘占山 2013年3月23日

  2. 主要内容 一、新形势 二、新特征 三、新思路

  3. 新形势 一、经济社会发展新形势 1、经济建设转型期 2、政治建设攻坚期 3、文化建设提升期 4、社会建设强化期 5、生态建设关键期

  4. 新形势 一、经济社会发展新形势 1、经济建设转型期 • 工业化、城镇化加快发展与资源 环境约束的矛盾日益凸显; • 经济发展不平衡、不协调、不可 持续的问题日益凸显。

  5. 新形势 一、经济社会发展新形势 2、政治建设攻坚期 • 生产关系不适应生产力发展、上 层建筑不适应经济基础的矛盾日 益凸显; • 党的建设、制度建设不适应民主 政治建设发展需要的问题日益凸 显。

  6. 新形势 一、经济社会发展新形势 3、文化建设创新期 • 理想信念教育与德育建设与社会 主义文化建设要求不适应的矛盾 日益凸显; • 文化产业发展与人民精神生活发 展需要不适应的问题日益凸显。

  7. 新形势 一、经济社会发展新形势 4、社会建设提升期 • 收入增长落后于经济增长和收入 两极分化的矛盾日益凸显; • 人民健康水平和生活质量与社会 文明进步的要求不适应的问题日 益凸显。

  8. 新形势 一、经济社会发展新形势 5、生态建设强化期 • 经济发展与资源节约的要求不适 应的矛盾日益凸显; • 环境污染直接损害人民健康乃至 威胁人类生存的问题日益凸显。

  9. 新形势 一、经济社会发展新形势 • “双百目标”,要求增强交通运输保障能力 • 转变发展方式,要求提高交通运输服务水平 • 保障和改善民生,要求提升基本公共服务能力 • 创新驱动战略,要求强化交通科技水平 • 生态文明建设,要求加快构建绿色交通运输体系 • 社会进步和人民生活水平提高,要求加强交通安 全与应急保障能力

  10. 新特征 二、交通运输发展新特征 1、发展要求转变期 2、发展方式转变期 3、发展重心转变期

  11. 新特征 二、交通运输发展新特征 1、发展要求转变期 能力不足→服务水平不高 走得了→走得好 ——提供多层次、个性化的运输服务 ——提供低成本、高效率的运输服务 ——提供便捷、舒适、安全的运输服务

  12. 新特征 二、交通运输发展新特征 1、发展要求转变期 适应经济社会发展→引导经济社会发展 考虑当代交通发展→考虑未来交通发展 ——从适应需求到管理需求 ——从注重效率到更加注重公平 ——从重视当前发展到更加重视可持续发展

  13. 新特征 二、交通运输发展新特征 2、发展方式转变期 增加投资、规模扩张、资源消耗 →科学发展,科技和管理 ——从建设为主到建、养、运、管协同拉动 ——从资源消耗到科技、管理和人的素质 ——从单一运输发展到综合运输发展

  14. 新特征 二、交通运输发展新特征 3、发展重心转变期 规模、速度→质量、效益 ——规模扩张 ——速度提高 ——资源占耗 ——供给能力 ——工程质量 ——服务质量 ——经济效益 ——社会效益

  15. 新特征 二、交通运输发展新特征 3、发展重心转变期 ——能力 ——成本 ——效率 ——品质 建设→运输 ——布局 ——规模 ——等级 ——时机

  16. 新特征 二、交通运输发展新特征 3、发展重心转变期 ——城市化 ——经济发展 ——人民生活 ——环境保护 城际→城市 ——枢纽 ——资源 ——规律 ——难题

  17. 新特征 二、交通运输发展新特征 3、发展重心转变期 自身发展→全面发展 ——社会发展 ——安全发展 ——绿色发展

  18. 新思路 三、交通运输发展新思路 1、抓全局——出思路 2、抓当前——抓大事 3、抓长远——强根基

  19. 新思路 (一)出思路 1、前瞻性 2、战略性 3、指导性

  20. 新思路 (一)出思路 高举中国特色社会主义理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观;以转变交通运输发展方式为主线,以政策创新和科技创新为着力点,以构建完善的综合交通体系、发达的公共交通体系、先进的智能交通体系为目标,坚持安全发展、高效发展、协调发展、创新发展,继续推进交通基础设施建设,着力提高交通运输服务水平,不断增强交通运输安全发展能力,努力实现交通运输可持续发展,加快发展现代交通运输业,有效支撑经济社会发展。

  21. 新思路 (一)出思路 1、一条主线 2、两个着力点 3、三大战略目标 4、四项基本原则 5、四方面重点工作

  22. 新思路 (一)出思路 1、围绕一条主线 • 从国际看; • 从国内看; • 从交通运输发展看。

  23. 新思路 (一)出思路 2、突出两个着力点 • 从历史看;经验总结 • 从当前看;面临挑战 • 从发展看;科技进步

  24. 新思路 (一)出思路 3、确定三大战略目标 • 从世界交通发展历史实践看; 工业化初期——加快建设 工业化后期——运输服务 后工业化期——集约高效

  25. 新思路 (一)出思路 3、确定三大战略目标 • 从我国经济社会发展需求看; 运输总量大; 品质要求高; 环境约束强。

  26. 新思路 (一)出思路 3、确定三大战略目标 • 从我国交通运输发展实践看 从发展阶段看; 从发展条件看; 从发展规划看。

  27. 新思路 (一)出思路 4、坚持四项基本原则 • 坚持安全发展;重要前提 • 坚持高效发展;发展主线 • 坚持协调发展;基本要求 • 坚持创新发展;强大动力

  28. 新思路 (一)出思路 5、做好四方面重点工作 • 继续加强交通基础设施建设; • 着力提高交通运输服务水平; • 切实提升交通运输安全保障能力; • 努力实现交通运输可持续发展。

  29. 新思路 (一)出思路 5、做好四方面重点工作 • 继续加强交通基础设施建设 ——从交通发展规律看: ——从经济社会发展需求看: ——从交通发展规划看:

  30. 新思路 (一)出思路 5、做好四方面重点工作 • 着力提升交通运输服务水平 ——从货运需求结构变化看: ——从客运需求阶段要求看: ——从城乡区域协调发展需求看:

  31. 新思路 (一)出思路 5、做好四方面重点工作 • 切实提高交通运输安全发展水平 ——从交通生产需求看: ——从自然环境变化看: ——从社会文明进步看:

  32. 新思路 (一)出思路 5、做好四方面重点工作 • 努力实现交通运输可持续发展 ——从人类永续发展要求看: ——从经济社会发展需求看: ——从交通运输发展特点看:

  33. 新思路 (二)抓大事 1、查找问题 2、改善环境 3、强化前期 4、创新政策 5、深化改革

  34. 新思路 (二)抓大事 1、查找问题 (1)体制机制不适应 ——从市场机制看:过度市场化? ——从社会机制看:“两个转变”? ——从行业机制看:统筹规划、条块结 合、分层负责、联合建设的创新

  35. 新思路 (二)抓大事 1、查找问题 (2)发展政策不适应 ——从国家政策看:收费还贷? ——从地方政策看:财政、土地、投工? ——从行业政策看:投资政策、行业管理?

  36. 新思路 (二)抓大事 1、查找问题 (3)前期工作不适应 ——从战略指导看:转型发展? ——从规划引领看:行业发展规划? ——从项目管理看:新兴领域项目管理?

  37. 新思路 (二)抓大事 1、查找问题 (4)发展环境不适应 ——从外部发展环境看:汇报、协调、宣传? ——从内部发展环境看:培养人、用好人、 激励人、关心人?

  38. 新思路 (二)抓大事 2、改善发展环境 (1)改善外部发展环境 ——争取国家支持:贯彻坚决、快速,多请示汇报 ——争取相关部门支持:多沟通、协商、联络、合 作;对门、对事、对人 ——争取地方党委政府的支持:资金、政策、重点 ——争取全社会的大力支持:转型、创新、宣传

  39. 新思路 (二)抓大事 2、改善发展环境 (2)改善内部发展环境 ——转变工作职能:直接—间接,项目—政策, 微观—宏观;明晰权责,理顺关系 ——转变工作方法:行政—经济、法律、技术; 机关行政机制—会商制、专题制等 ——转变工作作风:用人风气、工作风气

  40. 新思路 (二)抓大事 3、制定交通运输发展战略规划 (1)制定长远发展战略 ——专题部署: ——统一认识: ——配套落实:

  41. 新思路 (二)抓大事 3、制定交通运输发展战略规划 (1)制定长远发展战略 ——综合交通发展规划: ——公共交通发展规划: ——智能交通发展规划:

  42. 新思路 (二)抓大事 3、制定交通运输发展战略规划 (2)制定交通基础设施建设规划 ——长远布局规划: ——中长期建设规划: ——养护规划:

  43. 新思路 (二)抓大事 3、制定交通运输发展战略规划 (3)制定交通运输服务管理发展规划 ——前瞻性:事后管理—事先管理 ——系统性:就事论事—系统解决 ——综合性:行政—法律、经济、技术

  44. 新思路 (二)抓大事 3、制定交通运输发展战略规划 (3)制定交通运输服务管理发展规划 ——运输装备规划:问题、方向、政策措施 ——客运发展规划:问题、思路、政策措施 ——货运发展规划:问题、思路、政策措施

  45. 新思路 (二)抓大事 3、制定交通运输发展战略规划 (4)制定交通运输安全发展规划 ——提高认识:理念—实践 ——系统建设:开会—加大投入、规划建设 ——预防为主:事中、事后—事前管理

  46. 新思路 (二)抓大事 3、制定交通运输发展战略规划 (4)制定交通运输安全发展规划 ——人:提高人(管理、从业、社会人)的素质 ——车:提高车船安全性能(标准、制造、准 入、运营管理) ——路:提高道路、航道等安全设施水平

  47. 新思路 (二)抓大事 3、制定交通运输发展战略规划 (4)制定交通运输安全发展规划 ——建设安全文化 ——强化安全法制 ——落实安全责任 ——加大安全投入 ——发展安全科技

  48. (二)抓大事 新思路 3、制定交通运输发展战略规划 (4)制定交通运输安全发展规划 ——交通安全生产管理(运输企业、人员、工具) ——交通安全监管体系建设(水上安监、安保 工程、交通治安) ——交通安全应急体系建设(应急预案、应急 指挥、应急监测、应急救助能力、应急保 障中心)

  49. (二)抓大事 新思路 3、制定交通运输发展战略规划 (5)制定交通运输可持续发展规划 ——交通科技发展规划 ——交通信息化建设发展规划 ——绿色交通运输体系建设规划

  50. (二)抓大事 新思路 4、创新重大政策 (1)创新交通运输行业融资政策 ——体现国家战略 ——增总量、优结构、调方向 ——加大财政投入、间接受益者付费 ——区分高速、干线、农村公路投融资 ——尽量利用已有融资渠道

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