Регулиране на сектора след 2006 г. – какво ново?

1. Регулиране на сектора след 2006 г. – какво ново? Конференция АСТЕЛ 2005 София, 10 май 2005 Комисия за регулиране на съобщенията

2. Законодателство и регулиране на телекомуникациите • Законодателна рамка 1998 или 2003? • ЗД, ефикасност и проблеми около внедряването му • Очаквани проблеми по новата рамка • Новата рамка накратко • Конвергенция на мрежи и услуги – цифрова телевизия

3. Избор на законодателна рамка 2003 (1) • Под 20% цифровизация на мрежата • Относително висока телефонна плътност (33%) • Около 1.5 милиона дуплексни линии • Силно небалансирани цени • Нисък приход от главна линия • Регулатор без практика на работа с доминантен оператор

4. Избор на законодателна рамка 2003 (2) • Невъзможно изпълнение на някои изисквания на Директива 2002/22/EC (Универсална услуга) - функционален Интернет достъп (Чл. 4, 2) - местонахождение на повикващия (Чл. 26, 3) - детайлизирано таксуване (Анекс 2) - ограничаване изходящи повиквания - осигуряване DMTF функционалност - идентифициране линията на повикващия • Невъзможно или финансово неприемливо изпълнение преносимост на номерата, избор на оператор на абонатна основа

5. Телекомуникационното законодателство в сила • Рамка 1998/2000 - прости оценки на SMP оператори - ясни, автоматично налагани ex ante ограничения - недефиниран пазар на взаимно свързване, като следствие не се регулират цените на едро на SMP мобилните оператори • Регламент 2000/2887/ЕС –необвързан достъп • Договорени с ЕС изключения и закъснения - необвързан дотъп и избор на оператор на абонаментна основа от 2005 г. - взаимно свързване от средата на 2003 г. - избор на оператор от септември 2003 г. - преносимост на номерата от 2009 г. - обвързана компетентност по отношение електронните медии

6. Проблеми на действащата рамка(1) общи • Прилагаме рамка от времето на комуникациите “от край до край” • Рамка от времето на “екзотичните” мобилни комуникации • Рамка с много ограничено отчитане конвергенцията на мрежи и услуги

7. Проблеми на действащата рамка(2) специфични за България • Пълна либерализация при: • Небалансирани цени на БТК • Необходимост от много инвестиции за цифровизация на мрежата и елиминиране на дуплексните линии • Постепенна ерозия на монопола от 1993 г. • Загуба на дял от гласовите услуги • Готови оператори с мрежи от ново поколение • Съвпадение на либерализацията с приватизация

8. Проблеми на действащата рамка(3) възникнали от практиката • Невнимателно разписан член 59 • Неяснота около “Специфичен достъп” • Решаване на спорове • Инициатива при промяна в системата за оценка на разходите и др.

9. Проблеми с новата рамка

10. Новата рамка - особености • Преминаване към общи разрешения • Замяна на SMP с доминантност по смисъла на ЗЗК • Пречупен през конкурентното право анализ на пазари • Анализ на 18 пазара вместо 3 • Относителна свобода на регулатора в избора и налагането на ex ante мерки • Електронни медии и конвергенция • Регулиране инфраструктурата на цифровите електронни медии • Универсална услуга • Възможно и полезно за сектора вторично предоставяне на индивидуално предоставени честоти

11. Предизвикателства пред новия закон • Устойчиви рефлекси при подготовка и приемане на закони (ЗНА) • Капацитет на регулатора (административен и технически) • Ясно разграничаване и съвместяване компетенциите и връзките между участниците (КРС, КЗК, СЕМ, асоциации на операторите, на крайните потребители)

12. Новата рамка накратко

13. Рамкова директива • Дефиниции • Регулатор – цели и задачи • Прозрачност и обществени допитвания • Номера, имена и адреси; права на преминаване, колокиране и съвместно ползване на съоръжения • SMP и пазарни анализи • Стандартизация • Процедури за решаване на спорове • COCOM

14. Обществени допитвания • Допитванията трябва да са национални • Трябва да се консултират останалите регулатори (на ЕС) по въпроси, които имат отражение върху единния пазар • Comitology procedure – вето на ЕК върху дефиниция на пазари и определяне на SMP оператори

15. Обхват наex-ante регулиране • Еx-ante регулиране се налага на оператори в пазари където: • Конкуренцията е неефективна • и • Мерките на законодателството за защита на конкуренцията са недостатъчни • С изключение на общите задължения, произтичащи от политика на обществения интерес, например защита на потребителите

16. Обхват наex-ante регулиране възможни задължения за SMP • Контрол върху цените, включително разходоориентираност • Изисквания за прозрачност • Разделно счетоводство • Недискриминиране (равнопоставеност) • Задължително предоставяне на определени съоръжения (софтуер, помещения, апаратура, кули, канали и др.) • Задължително предоставяне на достъп до определени съоръжения

17. Значително присъствие на пазара (SMP) • SMP е границата на ex-anteнамесата на регулатора • ЗД определя 25% от даден пазар за такава граница (фиксиран глас, мобилен глас и наети линии); пазар за взаимно свързване не се дефинира; ex-anteмерките са определени и се налагат без разсъждения • Бъдещ ЗД определя SMP на основата на господстващо положение по ЗЗК; господстващото положение само по себе си не е достатъчно; мерките са по избор и незадължителни • ЕК има право на вето по Чл. 7

18. Определяне на SMP • Препоръка на ЕК, на чиято основа се анализират • Финансови и географски аспекти на съответния пазар • Оценка на нивото на конкуренция • Конкуренцията е ефективна и регулатора отменя съществуващи ex-ante задължения и/или не налага нови • Конкуренцията е неефективна, регулатора определя SMP оператор, поддържа и/или изменя съществуващи ограничения и/или налага нови

19. Директива разрешения • Права за навлизане в пазара • Ограничения на възможните условия за дейност • Права на използване на честоти и номера • Изпълнения на изискванията и предоставяне на информация • Такси • Преход от съществуващи лицензии

20. Права за навлизане в пазара • Без нужда от предварително разрешение • Условията са описани в общи лицензии и са ограничени • Права на използване на честоти и номера са индивидуални и се предоставят чрез индивидуални лицензии

21. Директива достъп • Мрежови доставчици –доставчици на услуги (услуги на едро) • Взаимно свързване “всеки с всеки” • Набор от регулаторни средства за осигуряване на достъп и свързване • Цифрова телевизия, условен достъп

22. Директива универсална услуга • Обхват, разходи и финансиране • Наети линии, избор на оператор (на и без абонаментна основа) • Преносимост на номерата, местонахождение на викащия, (фиксирани и мобилни) • Договори и права на потребителите • Прозрачност на информацията, качество на услугите • Цялост на мрежата, ‘must-carry’ взаимозаменяемост на средствата за цифрова телевизия • ETNS, “112”, “00”, обществени телефонни апарати, справочници

23. Защита на личните данни • Обработка на трафична информация • Обработка на данни за местонахождение • Идентификация линията на повикващия • Справочници • Нежелани повиквания (‘spam’) • Свързани с националната сигурност изключения

24. Конвергенция на мрежи и услуги

25. Цифрови електронни медии 1 • Рамкова директива 2002/21/ЕС • Чл.8.1 подпомагане развитието на културно и езиково разнообразие, както и медиен плурализъм • Чл.18 интерактивна цифрова телевизия • Чл.18.1 а, б отворен приложен интерфейс (API) • Чл.18.2 осигуряване функционален достъп до API

26. Цифрови електронни медии 2 • Директива достъп 2002/19/ЕС • Чл. 2 дефиниция широк екран 16:9 ‘wide screen’ • Чл.4.2 запазване формата 16:9 при взаимно свързване (достъп) • Чл.6 детайлни разпоредби за условен достъп до програми CAS • Анекс 1 – услуги за условен достъп, изисквания към интерфейсите и електронните справочници API, EPG

27. Цифрови електронни медии 3 • Директива универсална услуга 2002/22/ЕС • Чл. 24 взаимна работа на съоръженията за цифрова телевизия • Чл.31 ‘Must carry’ задължения • Анекс 6 - взаимна работа на съоръженията за цифрова телевизия