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AUDITORÍA 303 “OPERACIÓN DEL SERVICIO POSTAL MEXICANO”. CUENTA PÚBLICA 2011. Contenido. Contexto Política pública Universal conceptual Resultados Dictamen Síntesis de las acciones Impacto de la auditoría Consecuencias sociales. I. Contexto. Problemática. PSCT 2007-2012:.

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AUDITORÍA 303

“OPERACIÓN DEL SERVICIO POSTAL MEXICANO”

CUENTA PÚBLICA 2011

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Contenido

Contexto

Política pública

Universal conceptual

Resultados

Dictamen

Síntesis de las acciones

Impacto de la auditoría

Consecuencias sociales

slide3

I. Contexto

Problemática

PSCT 2007-2012:

El servicio público de correos enfrenta rezagos en términos de cobertura, calidad y com-petitividad de los servicios.

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

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I. Contexto

Problemática

PSCT 2007-2012 - Cobertura:

Insuficiente cobertura pobla-cional del servicio de correos.

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

slide5

I. Contexto

Problemática

IAS 2010 - Cobertura:

A 2010, existían 14.1 millo-nes de habitantes, 12.6% de la población del país que no tenia servicio.

IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX

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I. Contexto

Problemática

PSCT 2007-2012 - Calidad:

Prefiere Gobierno mensajería privada por baja calidad de SEPOMEX

P

Deficiente calidad en la pres-tación del servicio público de correos.

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

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I. Contexto

Problemática

IAS 2010 - Calidad-oportunidad:

Entrega de piezas postales, 2010

(millones de piezas)

En tiempo

236.6

621.0

  • En 2010, SEPOMEX no entre-gó tiempo el 29.8% de las pie-zas postales manejadas.

Fuera de tiempo

IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX

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I. Contexto

Problemática

IAS 2010 - Calidad-confiabilidad:

QUEJAS

  • En el periodo 2007-2010 se acumuló un total de 141.6 mi-les de quejas por deficiencia en el servicio de correos.

IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX

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I. Contexto

Problemática

IAS 2010 - Calidad-accesibilidad:

Puntos de servicio

2007-2010

  • En el periodo 2007-2010 dis-minuyeron en 1,599 los pun-tos de servicio postal.

IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX

slide10

I. Contexto

Problemática

PSCT 2007-2012 - Competitividad:

Falta de un marco normativo que regule a los operadores privados y que permita a SEPOMEX ser competitivo.

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

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I. Contexto

Problemática

IAS 2010 - Competitividad:

  • A 2010 no se conocía el nú-mero de empresas que pro-porcionaban de forma paralela servicios de correspondencia.

IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX

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I. Contexto

Problemática

IAS 2010 - Competitividad:

De 2007 a 2010 se redujo en 10.3% las piezas corporati-vas, de 841.5 a 755.0 millo-nes en esos años.

IAS: Informe de Autoevaluación SEPOMEX

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II. Política Pública

  • CPEUM, arts. 25 y 28:

El servicio público de co-rreos es una actividad es-tratégica reservada al Es-tado.

  • CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
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II. Política Pública

  • CPEUM, arts. 25 y 28:

El servicio público de co-rreos tiene como fin garanti-zar el acceso de toda la po-blación al servicio.

  • CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
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II. Política Pública

  • LSPM, art. 1, define al servicio público de correos como:

LEY DEL SERVICIO POSTAL MEXICANO

TEXTO VIGENTE

Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 24 de diciembre de 1986

La recepción, transporte y entrega de correspondencia, contenida en sobres cerra-dos.

  • LSPM: Ley del Servicio Postal Mexicano.
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II. Política Pública

  • LSPM, art. 4:

Corresponde a SEPOMEX la planeación y operación del servicio público de correos.

  • LSPM: Ley del Servicio Postal Mexicano.
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II. Política Pública

  • Decreto de creación de SEPOMEX, 1986:

Organismo con personalidad jurídica y patrimonio propio para prestar el servicio públi-co de correos.

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II. Política Pública

  • Decreto de creación de SEPOMEX, 1986:

Formular políticas para in-crementar la cobertura y me-jorar la calidad y competitivi-dad del servicio.

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II. Política Pública

  • ROS, art. 8:

SEPOMEX podrá operar pun-tos de servicio postal con ter-ceros.

  • ROS: Reglamento para la Operación de SEPOMEX.
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II. Política Pública

  • ROS, art. 5, servicios que integran el servicio público de correos:
  • Envío de cartas
  • Tarjetas postales
  • Impresos editoriales
  • Propaganda comercial
  • Mensajería y paquetería
  • ROS: Reglamento para la Operación de SEPOMEX.
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II. Política Pública

  • Estatuto Orgánico de SEPOMEX:

ESTATUTO ORGANICO SEPOMEX

TEXTO VIGENTE

Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 4 de septiembre de 2008

Facultades en materia de pla-neación y operación del ser-vicio público de correos.

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II. Política Pública

  • PND 2007-2012 - Objetivo:

Ampliar la cobertura del ser-vicio público de correos en el país.

  • PND: Plan Nacional de Desarrollo.
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II. Política Pública

  • PSCT 2007-2012 - Objetivo:

Ampliar la cobertura del ser-vicio público de correos para atender a la población de es-casos recursos.

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

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II. Política Pública

  • PSCT 2007-2012 - Objetivo:

Mejorar la calidad en la entre-ga de la correspondencia.

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

slide25

II. Política Pública

  • PSCT 2007-2012:

Promover e impulsar la com-petitividad del servicio públi-co de correos.

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

slide26

II. Política Pública

  • PEF 2011:

Ampliar la cobertura y mejo-rar la calidad y competitividad del correo sobre todo en zo-nas de escasos recursos.

  • PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación.
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III. Universal Conceptual

Eficacia

Eficiencia

Economía

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IV. Resultados

Eficacia

1.1 Cobertura

1.2 Calidad

1.3 Competitividad

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IV. Resultados

1.1. Cobertura

PSCT 2007-2012: Incrementar la cobertura del servicio público de correos.

Puntos de servicio

2007-2011

En el periodo 2007-2011, se redujeron en 1,579 los puntos de servicio.

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

slide31

IV. Resultados

1.1. Cobertura

PTSCT 2011: Incrementar la cobertura del servicio, especial-mente en zonas rurales y urbanas de escasos recursos.

Puntos de servicio rurales

2007-2011

SEPOMEX cerró 561 puntos de servicio en el ámbito rural por baja en la demanda del servicio.

PTSCT: Programa de Trabajo de la SCT.

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IV. Resultados

1.1. Cobertura

PTSCT 2011: Incrementar la cobertura del servicio, especial-mente en zonas rurales y urbanas de escasos recursos.

Puntos de servicio urbanos

2007-2011

En el periodo se cerraron 1,018 puntos de servicio en el ámbito urbano debido al cam-bio en la preferencia por otros servicios.

PTSCT: Programa de Trabajo de la SCT.

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IV. Resultados

1.2. Calidad-Oportunidad

PTSCT 2011: Cumplir con los tiempos de entrega de la correspondencia.

Entrega de 104.5 millones piezas postales, 2011

En tiempo 98.2%

102.6

1.9

En 2011, se entregó en tiem-po el 98.2% del correo corpo-rativo (3 días).

Fuera de

tiempo 1.8%

PTSCT: Programa de Trabajo de la SCT.

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IV. Resultados

1.2. Calidad-Oportunidad

PTSCT 2011: Cumplir con los tiempos de entrega de la correspondencia.

Entrega de 40.2 miles de piezas postales, 2011.

En tiempo 50.8%

20.4

19.8

En 2011, se entregó en tiem-po 50.8% del correo social (5 días).

Fuera de tiempo 49.2%

PTSCT: Programa de Trabajo de la SCT.

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IV. Resultados

1.2. Calidad-Oportunidad

PTSCT 2011: Cumplir con los tiempos de entrega de la correspondencia.

En 2011 SEPOMEX no dio seguimiento al parámetro de 17 días de entrega del correo en el ámbito rural.

PTSCT: Programa de Trabajo de la SCT.

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IV. Resultados

1.2. Calidad-Confiabilidad

PSCT 2007-2012: Garantizar la confiabilidad en la entrega de la correspondencia.

  • Quejas por deficiencias en el servicio
  • 2007-2011

De 2007 a 2011 las quejas se incrementaron en 181.0%.

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

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IV. Resultados

1.2. Calidad-Confiabilidad

PSCT 2007-2012: Garantizar la confiabilidad en la entrega de la correspondencia.

De 2007 a 2011 se registra-ron 214.4 miles de reclama-ciones, de las cuales 30.1%, (66 mil) fueron por retardo en la entrega.

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

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IV. Resultados

1.2. Calidad-Accesibilidad

PSCT 2007-2012: Promover que el servicio de correos sea accesible a todos los mexicanos.

Localidades mayores a 250 habitantes

En 2011 se atendió el 40.0% de las localidades mayores a 250 habitantes que existen en el país.

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

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IV. Resultados

1.2. Calidad-Accesibilidad

PSCT 2007-2012: Promover que el servicio de correos sea accesible a todos los mexicanos.

En 2011 no se atendieron con el servicio 8.7 millones de ha-bitantes, el 7.6% del total de 114.2 millones.

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

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IV. Resultados

1.3. Competitividad

MOI SEPOMEX: Realizar estudios de diagnóstico y tendencias del servicio postal.

SEPOMEX no elaboró estu-dios para determinar su cope-titividad en el ámbito nacional e internacional

MOI: Manual de Organización Institucional SEPOMEX

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IV. Resultados

1.3. Competitividad

Como prueba supletoria, se determinó la competitividad de SEPOMEX frente a 21 países miembros de la UPU.

SEPOMEX ocupó el lugar 16 en número de piezas postales por habitante.

  • UPU: Unión Postal Universal.
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IV. Resultados

Eficiencia

2.1 Planeación

2.2 Operación

2.3 Regulación

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IV. Resultados

2.1. Planeación

EOS: Elaborar el Programa Institucional que contengan objetivos, metas, estrategias, prioridades, tiempos de ejecución, asignación de recursos y responsables.

PROGRAMA INSTITUCIONAL

SEPOMEX no definió en el Programa Institucional metas, estrategias, prioridades ni a-signación de recursos.

2007-2012

EOS: Estatuto Orgánico de SEPOMEX.

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IV. Resultados

2.1. Planeación

EOS: Elaborar el Programa de Calidad del Servicio que con-tengan objetivos, metas, estrategias, prioridades, tiempos de ejecución, asignación de recursos y responsables.

PROGRAMA DE CALIDAD

2011

SEPOMEX

No definió tiempos de ejecu-ción, la asignación de recur-sos y las metas para 2011.

EOS: Estatuto Orgánico de SEPOMEX.

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IV. Resultados

2.1. Planeación

EOS: Elaborar el Programa de Comercialización que contengan objetivos, metas, estrategias, prioridades, tiempos de ejecución, asignación de recursos y responsables.

SEPOMEX no definió metas, prioridades y responsables pa-ra 2011.

EOS: Estatuto Orgánico de SEPOMEX.

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IV. Resultados

2.2. Operación

LFPRH: Cumplir con oportunidad las metas y objetivos previstos.

Piezas postales estimadas a entregar, 2011

(Millones de piezas)

En 2011 SEPOMEX manejó el 87.4% de la correspondencia prevista.

LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria.

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IV. Resultados

2.3. Regulación

PSCT 2007-2012: Promover la aprobación del proyecto de Ley Federal de Correos y Servicios Postales.

En 2007 se envió a la Cáma-ra de Diputados el Proyecto de Ley, sin que al término de 2011 haya sido aprobada.

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

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IV. Resultados

Economía

3.1 Situación presupuestaria

3.2 Situación financiera

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IV. Resultados

3.1. Situación Presupuestaria

LFPRH: Ejercer con eficiencia los recursos asignados.

Presupuesto de SEPOMEX

(Millones de pesos)

En 2011 se incrementó el pre-supuesto en 12.3% a fin de cubrir los aumentos salariales y las cuotas al ISSSTE.

LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria.

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IV. Resultados

3.2. Situación Financiera

PSCT 2007-2012: Generar los recursos suficientes para con-vertirse en una institución autosuficiente.

Estado de resultados, 2011

(millones de pesos)

En 2011, los gastos supera-ron a los ingresos en 84.1%, principalmente por el incre-mento en los costos de opera-ción.

PSCT: Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.

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IV. Resultados

3.2. Situación Financiera

LFPRH: Ejercer con eficiencia los recursos asignados.

Déficit por pieza postal manejada, 2011

(Pesos)

En 2011, el déficit por pieza postal manejada fue de 2.3 pesos.

LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria.

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V. Dictamen

Negativo

SEPOMEX no cumplió los ob-jetivos de ampliar la cobertu-ra, mejorar la calidad y com-petitividad del servicio de co-rreos.

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V. Dictamen

Observaciones

En materia de cobertura el or-ganismo no cumplió las metas de atención a localidades ni de instalación de puntos de servicio.

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V. Dictamen

Observaciones

SEPOMEX no realizó medi-ciones para determinar la o-portunidad en la entrega de la correspondencia en el ámbito rural.

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V. Dictamen

Observaciones

Respecto de la competitivi-dad, SEPOMEX no dispuso de estrategias ni de un diag-nóstico para elevar su compe-titividad.

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VI. Síntesis de las Acciones

Se determinaron 13 observa-ciones que generaron 15 reco-mendaciones al desempeño.

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VII. Impacto de la Auditoría

Las acciones promovidas se orientan a:

Ampliar la cobertura en aque-llas zonas del país que care-cen del servicio público de co-rreos.

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VII. Impacto de la Auditoría

Mejorar la calidad del servicio en términos de oportunidad, confiabilidad y accesibilidad.

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VII. Impacto de la Auditoría

Mejorar la competitividad en la prestación del servicio público de correos.

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VII. Impacto de la Auditoría

Fortalecer los planes y pro-gramas institucionales a fin de eficientar la operación del or-ganismo.

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VII. Impacto de la Auditoría

Establecer mecanismos de supervisión que garanticen la correcta operación del servicio postal.

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VIII. Consecuencias Sociales

En 2011, no se atendieron 19,458 localidades mayores de 250 habitantes el 60.0% del total nacional.

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VIII. Consecuencias Sociales

En 2011, no contaron con el servicio público de correos 8.7 millones de personas, 7.6% del total.