Табель о рангах (24 января 1722 г.)

1. Табель о рангах(24 января 1722 г.) Установлены три вида государственной службы: военная, гражданская, придворная. Введена номенклатура государственных должностей. (Всего – 262 должности, из них военных – 126 (48%); гражданских – 94 (36%); придворных – 42 (16%). В каждом виде службы осуществлено ранжирование должностей и их распределение по 14 классам: с низшего (14) до высшего (1). Осуществлено деление государственных служащих на две группы: табельные (чиновники 1-14 классов) и внетабельные (канцелярские служители).

2. Принципы организации государственной службы 1. Полное соответствие действий чиновников всех уровней законам российского государства. 2. Централизм в управлении основными сферами государственной жизни. 3. Обязательность решений вышестоящих учреждений и органов. 4. Подконтрольность государственных органов и деятельности государственных служащих руководящим властным структурам. 5. Ответственность персонала государственных структур за порученный участок управления и исполнение своих должностных обязанностей.

3. Факторы, существенно влияющие на служебную карьеру чиновника 1. Сословное происхождение, дворянская направленность государственной службы. 2. Степень образования, способность к обучению профессионально значимым знаниям и умениям. 3. Наличие опыта административно-управленческой деятельности. 4. Конформизм, принятие и соблюдение норм и требований системы управления самодержавной власти. 5. Близость к начальствующим лицам и двору. 6. Соблюдение правовых и этических норм.

4. Динамика роста численности чинов-ников в конце XVII – начале ХХ вв.

5. Динамика численности чиновников в XVIII – XIX вв. (по разрядам)

6. Специализированные центры подготовки гражданских служащих Царскосельский лицей (1810 г.) (В 1843 г. преобразован в Императорский Александровский лицей) Пажеский корпус (1802 г.) Императорское высшее училище правоведения (1835 г.) Демидовское училище высших наук. (1805 г., Ярославль) Лицей памяти цесаревича Николая (1868 г.)

7. Численность специалистов государственной службы, подготовленных в 1898 – 1916 гг.

8. Направления создания постоянной гражданской службы (проект 1854 г.): Упразднение патронажной системы гражданской службы, подбор служащих по итогам письменных экзаменов. Унификация гражданской службы, установление единых правил продвижения по службе, оплаты и назначения пенсий. Разделение служащих на две группы: высшую, предназначенную для «интеллектуальной» деятельности, и низшую, для ведения канцелярской работы. Оценка труда работников на основе рейтингов, внесение в личное дело итогов аттестации. Поощрение перемещения работников между службами и департаментами.

9. Недостатки в области гражданскойслужбы(по итогам работы комиссии Фултона, 1968 г.): отсутствие централизованного руководства государственной службой; разделение ответственности за нее между Комиссией гражданской службы, экзаменующей соискателей, и Казначейством, отвечающим за общую кадровую политику; отсутствие должной профессионализации служащих; существование жесткой системы классов; недостаточная подготовленность кадров в качестве административных менеджеров, недооценка "научной организации труда"; недостаточный обмен кадрами между ведомствами; замкнутый кастовый характер гражданской службы; необходимость привлечения представителей бизнеса и науки на ответственные посты ("боковой вход").

10. Нововведения в системе гражданской службы Великобритании в 1960 – 1980-е гг. Образование Министерства по делам гражданской службы во главе с премьер-министром. Введение в министерствах и ведомствах должности постоянного секретаря для централизованного руководства штатом служащих. Создание специального колледжа для повышения квалификации служащих и ведения научных исследований. Ликвидация прежней системы классов, разделение служащих на три группы: 1) группа старших политических и административных руководителей; 2) административная группа; 3) группа научно-профессиональных и технических работников.

11. Программа «Следующие шаги» (1988 г.)(направления реформирования гражданской службы) 1) Разделение правительственных учреждений на политические, принимающие решения, и исполнительные, реализующие их; 2) Преобразование исполнительных учреждений в квазиадминистративные неправительственные организации («кванго»), работающие с политическими учреждениями на основе договоров; 3) Сохранение постоянной гражданской службы с присущими ей правами и привилегиями только за персоналом ключевых департаментов и некоторых исполнительных агентств.

12. Система современной гражданской службы Великобритании Премьер-министр Казначейство Министерство по делам Гражданской службы Комиссия по делам гражд. службы Колледж по обучению служащих Министерства Ключевые департаменты Отраслевые отделы Рамочные соглашения кванго кванго кванго Полунеправительственные организации

13. Признаки полунеправительственных организаций («кванго») Создаются правительством с целью осуществления функций, прямую ответственность за которые оно не находит необходимым взять непосредственно на себя. Имеют, как правило, самостоятельное финансирование. Создаются на длительное время, а не для решения текущей проблемы. Имеют собственный штат. Руководители обычно назначаются правительством или министром.

14. Негативные последствия внедрения рыночных механизмов в гражданскую службу Великобритании а) разрушение единства и целостности системы гражданской службы, разделение сотрудников госаппарата на «мандаринов» и «пролетариев»; б) снижение престижа и привлекательности гражданской службы в связи с отменой пенсионных и других привилегий для значительной части служащих; в) ослабление устоев корпоративной этики гражданской службы.

15. Направления эволюции государственной службы в развитых странах Европы - формирование гибких и эффективных систем управления, способных легко адаптироваться к внешней среде, обеспечивающих свободу действий; - повышение открытости госслужбы, расширение возможностей для доступа граждан к процессу работы государственных органов; - усиление требований к повышению этичности деятельности служащих; - разработка идей «нового гражданского менеджеризма», основанных на профессиональном и ответственном управлении, децентрализации административных единиц, использовании механизмов менеджмента; - ориентация на качество и на предоставление услуг гражданам; - внедрение технологий контрактной системы в государственной службе; - актуализация значения личностных факторов служебной деятельности.