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Los sistemas de gasto público en América Central y República Dominicana: Disciplina fiscal y eficiencia. Roberto Machado Banco Interamericano de Desarrollo 19 Seminario Regional de Política Fiscal Santiago, 29 de enero al 1 de febrero, 2007. Contenido.

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Los sistemas de gasto público en América Central y República Dominicana: Disciplina fiscal y eficiencia

Roberto Machado

Banco Interamericano de Desarrollo

19 Seminario Regional de Política Fiscal

Santiago, 29 de enero al 1 de febrero, 2007

contenido
Contenido
  • El enfoque Public Expenditure Management
  • Disciplina fiscal agregada
  • Eficiencia asignativa
  • Eficiencia operativa

II.La medición de la calidad de los SGP

  • Evaluación de los SGP
  • Conclusiones
i el enfoque pem
I. El enfoque PEM
  • Campos y Pradhan (1996); Schick (1998)
  • Crítica al enfoque tradicional del presupuesto:

- Carecen de marco analítico para evaluar fortalezas y debilidades de los SGP

- No metodología para vincular los cambios en los SGP con los resultados obtenidos

3 objetivos de los sgp
3 objetivos de los SGP
  • Promover la disciplina fiscal
  • Facilitar la asignación del gasto según prioridades estratégicas
  • Incentivar la eficiencia operativa en el uso de los recursos asignados (mejores resultados, menores costos)

 A cada uno le corresponden arreglos institucionales + mecanismos de T y RC

2 problemas que impiden el logro de los objetivos
2 problemas que impiden el logro de los objetivos
  • La tragedia de los comunes: cada ministerio de gasto ve el presupuesto como un fondo común del que pueden extraer recursos sin mayor costo
  • Carencia de incentivos para revelar información asimétrica  problemas agente-principal entre MH y mins. de gasto + entre mins. de gasto y agencias de línea

 Los arreglos institucionales deben mitigar estos problemas + mecanismos de T y RC para que se respeten

a disciplina fiscal agregada
A. Disciplina fiscal agregada
  • Los GT deben fijarse antes que se tomen las decisiones sectoriales de gasto + deben ser sostenibles en el mediano plazo
  • Arreglos institucionales:
  • Marco macroeconómico de mp
  • Poder del Ejecutivo vs Legislativo
  • Restricciones formales al gasto o deuda (LRF)
  • Restricciones estrictas sobre ministerios de gasto
  • Cobertura del presupuesto
mecanismos de t y rc para la disciplina fiscal agregada
Mecanismos de T y RC para la disciplina fiscal agregada
  • Comparación del gasto y DF aprobado y el ejecutado
  • Sanciones por incumplimiento de reglas y metas
  • Apertura de los mercados financieros
  • Publicación y difusión de los resultados al público
b eficiencia asignativa
B. Eficiencia asignativa
  • Las asignaciones de gasto deben basarse en las prioridades y en la efectividad de los programas
  • Arreglos institucionales:
  • Asignaciones vinculadas a resultados estratégicos
  • Mecanismos de consulta (Legislativo, soc. civil)
  • Autonomía administrativa de mins. de línea
  • Cobertura del presupuesto
  • Asignaciones basadas en análisis económico (costo/beneficio, incidencia, evalución social)
mecanismos de t y rc para la eficiencia asignativa
Mecanismos de T y RC para la eficiencia asignativa
  • Comparación de las asignaciones aprobadas y las ejecutadas
  • Comparación de los resultados previstos y los observados
  • Difusión pública de los resultados
  • Restricciones estrictas para incentivar la priorización de gastos
  • Integralidad del presupuesto
  • Fortalecimiento de la capacidad técnica del parlamento
c eficiencia operativa
C. Eficiencia operativa
  • Las agencias de línea deben producir bs y ss a costos que supongan ganancias de eficiencia (mejores resultados, menores costos unitarios)
  • Arreglos institucionales:
  • Compensación a los empleados públicos vs empleados privados
  • Autonomía administrativa de las agencias de línea
  • Predictibilidad en la afluencia de recursos
mecanismos de t y rc para la eficiencia operativa
Mecanismos de T y RC para la eficiencia operativa
  • Claridad de objetivos y responsabilidades de las agencias de línea
  • Contratos de desempeño para jefes y empleados de las agencias
  • Reportes financieros y auditorias
  • Reportes de productos (calidad y cobertura de bs y ss)
  • Encuestas a usuarios y beneficiarios
  • Publicación y difusión de los resultados
ii la medici n de la calidad de los sistemas de gasto p blico
II. La medición de la calidad de los sistemas de gasto público
  • Se realizó un cuestionario a especialistas en cada país sobre la existencia de los arreglos institucionales y mecanismos de T y RC descritos en cada área
  • Se asignan puntajes de 0 a 1
  • En base a estos puntajes se construye un índice de calidad de los SGP que va de 0 a 1
  • 0 es mejor, 1 es peor
lo que miden los ndices de calidad de los sgp
Lo que miden los índices de calidad de los SGP
  • Estos índices NO miden si los países mantienen la disciplina fiscal, o si asignan y ejecutan el gasto público de manera eficiente
  • Miden en qué medida los SGP facilitan o dificultan que el gasto público se realice de manera eficiente respetando la disciplina fiscal
iv conclusiones
IV. Conclusiones
  • En cuanto al puntaje promedio, los países se pueden dividir en 3 grupos: ES y CR (mejor), GU y PN (intermedio), HO, NI y RD (peor)
  • Tanto en promedio como en cada país, los SGP muestran mayores fortalezas en cuanto a favorecer la DFA
  • En CR, ES, HO y PN, las mayores debilidades están en lo relacionado a la EA
  • En GU, NI y RD, en cuanto a la EO
conclusiones cont
Conclusiones (cont.)
  • Los mayores problemas en los SGP para facilitar la EA y EO no están tanto en la ausencia de arreglos institucionales, sino en la debilidad o ausencia de mecanismos de T y RC
  • En la mayoría de casos, los arreglos institucionales existen formalmente, pero en la práctica no se cumplen por la falta de incentivos
conclusiones fin
Conclusiones (fin)
  • Las reformas de los SGP deben enfocarse no en la aprobación de leyes o reglas, sino más bien en que éstas se cumplan
  • Y que los funcionarios no sólo las cumplan formalmente – por medio de “prácticas creativas” se puede dar la apariencia de esto – sino que busquen elevar la eficiencia y extraer lo máximo de los recursos públicos