Доклад руководителя ФСТ России С.Г. Новикова

1. Заседание Общественного совета ФСТ России «Об итогах деятельности ФСТ России в 2013 году, приоритетных задачах на 2014 год и последующие годы» Доклад руководителя ФСТ России С.Г. Новикова г. Москва 29 января 2014г.

2. Основания для формирования Плана деятельности ФСТ России • Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 и № 600 • Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 31.01.2013 года. • «Дорожные карты» Национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации. • План мероприятий «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики». • План мероприятий «Повышение доступности энергетической инфраструктуры» • Государственная программа Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.03.13г. № 467-р 2

3. План деятельности ФСТ России на 2013-2018 годы Цели: Обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования цен и тарифов Повышение эффективности функционирования естественных монополий Защита интересов потребителей товаров (услуг) субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности Повышение открытости, качества и гражданского (общественного) контроля осуществления функций государственного регулирования, процедур выработки и реализации решений ФСТ России Развитие международного сотрудничества и интеграции 3

4. Выполнение Плана деятельности ФСТ России в 2013 году Обеспечение эффективного и стабильного государственного регулирования цен и тарифов Переход на долгосрочные параметры регулирования в соответствии с ФЗ от 30.12.12г. № 291-ФЗ • Принято постановление Правительства от 13.11.13г. № 1018 «О внесении изменений в Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке по территории Российской Федерации». • В Правительство 19.12.2013 г. внесен проект постановления «О внесении изменений в некоторые акты Правительства по вопросам компенсации сетевым организациям выпадающих доходов, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям». • В Правительство 30.12.2013 г. внесен проект постановления «О внесении изменений в постановление Правительства №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» Переход на долгосрочные параметры регулирования в сфере железнодорожных перевозок • Утверждена Методика долгосрочного тарифного регулирования на грузовые перевозки (Приказ ФСТ России от 30.08.13г. № 166-т/1) 4

5. Выполнение Плана деятельности ФСТ России в 2013 году (продолжение) • Внедрение системы комплексного стимулирующего регулирования • В Правительство 16.10.2013 г. внесен проект федерального закона: • направленный на создание комплексного регулирования в сферах естественных монополий и условий развития полноценной конкуренции в сферах, сопряженных со сферами естественных монополий на основе утвержденных инвестиционных программ • направленный на создание стимулов развития и модернизации естественных монополий и обеспечение доступности их услуг, внедрение стимулирующего регулирования, основанного на установленных показателей эффективности, надежности и качества с учетом использования долгосрочных методов регулирования • В Правительство 16.10.2013 г. внесен проект федерального закона, направленный на создание Единого государственного портала раскрытия информации регулируемыми инфраструктурными организациями и органами регулирования 5

6. Выполнение Плана деятельности ФСТ России в 2013 году (продолжение) Повышение эффективности функционирования естественных монополий • Повышение эффективности функционирования и развития электросетевого комплекса • План-график издания нормативных правовых актов для реализации Стратегии развития электросетевого комплекса • Принято постановление Правительства от 24.10.13г. № 953 «О внесении изменений в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и принятии тарифных решений», которое предусматривает пересмотр долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, применение методологии сравнительного анализа, учет лизинговых платежей, учет амортизационных отчислений, дополнительные критерии перехода к регулированию с применением метода доходности инвестированного капитала, возможность изменения тарифов с начала финансового года. • Принят Федеральный закон от 06.11.2013г. № 308-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об электроэнергетике» и статью 81 ФЗ «Об акционерных обществах», основными положениями которого определены решение вопросов перекрестного субсидирования и проблемы прекращения действия договоров «последней мили» • Обеспечение реализации законодательства в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сферах естественных монополий • Осуществлен мониторинг, контроль выполнения требований к программам повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. • 10 декабря 2013 года Правлением ФСТ России принято решение о проведении в течение года пилотных проектов по изменению государственного регулирования деятельности (неприменению прямого ценового регулирования) в отношении ОАО «Таттелеком» и ОАО «Ростелеком» 6

7. Выполнение Плана деятельности ФСТ России в 2013 году (продолжение) • Увеличение доли заемных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до 30% • Приказом ФСТ России от 04.09.13г. № 1155-э утверждены Правила согласования решений органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов о переходе к регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала и об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в городах с населением более 500 тыс. человек и городах, являющихся административными центрами субъектов РФ. • Приказом ФСТ России от 12.04.13г. № 92 утверждены Правила согласования Федеральной службой по тарифам решений органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения о выборе метода обеспечения доходности инвестированного капитала или об отказе от применения этого метода, а также Правила согласования долгосрочных параметров регулирования для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения в городах с населением более 500 тыс. человек и в городах, являющихся административными центрами субъектов РФ. • Проведен мониторинг объемов привлеченных средств в общем объеме капитальных вложений в системы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. Защита интересов потребителей товаров (услуг) субъектов естественных монополий и организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности • Ограничение повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги • Принят Федеральный закон от 28.12.13г. № 417-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс и в отдельные законодательные акты», который предусматривает введение механизма ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. 7

8. Выполнение Плана деятельности ФСТ России в 2013 году (продолжение) • Повышение доступности энергетической инфраструктуры для потребителей, сокращение сроков и стоимости технологического присоединения. • Разработан проект федерального закона, направленный на снижение платы за технологическое присоединение к электрическим сетям потребителей, присоединяющих максимальную мощность до 150 кВт (законопроект принят Государственной Думой в первом чтении 02.07.2013г. и включен в примерную программу решением Государственной Думы на апрель 2014 года) • В Правительство 19.12.2013 г. внесен проект постановления «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Правительства по вопросам компенсации сетевым организациям выпадающих доходов, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям» • В Правительство 30.12.2013 г. внесен проект федерального закона, предусматривающий, что технологическое присоединение к распределительным устройствам объектов по производству электрической энергии осуществляется по принципу «одного окна». • Приказом ФСТ России от 27.12.2013г. № 1747-э утверждены изменения в Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, в которых отражены следующие положения: • Расчет ставки за единицу максимальной мощности для сетевых организаций, которые в предыдущие периоды не осуществляли технологическое присоединение • Выбор заявителем ставки платы за технологическое присоединение • Ставки платы устанавливаются, в том числе, в зависимости от вида используемого материала и (или) способа выполнения работ • Определение ставки для категорий заявителей, временно присоединившихся к сети • Определение ставки для категорий заявителей, желающих перераспределить в свою пользу максимальную мощность других лиц • Определены случаи, в которых не применяется «льготная» плата в размере 550 рублей 8

9. Выполнение Плана деятельности ФСТ России в 2013 году (продолжение) • Повышение доступности инфраструктуры системы газоснабжения для потребителей • Принято постановление Правительства от 30.12.13г. № 1314 «Об утверждении правил подключения (технологическое присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» • Переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, услуг • Постановлением Правительства от 22.07.13г. №614 внесены изменения в Основы ценообразования в области регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике в целях введения социальной нормы потребления электрической энергии • Повышение уровня защиты потребителей, качества и надежности предоставления коммунальных услуг • В Правительство 16.10.2013 г. внесен проект федерального закона, предусматривающий введение стандартов коммерческого качества обслуживания потребителей услуг естественных монополий и меры ответственности за их соблюдение (в составе поправок в Федеральный закон от 17.08.95 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях») • Реализация (в части компетенции ФСТ России) Стратегии лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года • Подготовлены предложения по совершенствованию действующего законодательства в сфере государственного регулирования цен на жизненно необходимые важнейшие лекарственные препараты 9

10. Выполнение Плана деятельности ФСТ России в 2013 году (продолжение) Повышение открытости, качества и гражданского (общественного) контроля осуществления государственного регулирования, процедур выработки и реализации решений ФСТ России • Проведены 2 заседания Общественного совета ФСТ России • Уточнены цели и показатели плана ФСТ России на 2013-2018 годы по итогам публичного обсуждения и экспертного сопровождения • Приказами ФСТ России от 18.03.08г. № 72 и от 29.05.13г. № 153 созданы Экспертный совет по вопросам государственного регулирования субъектов естественных монополий на железнодорожном транспорте и Экспертный совет по вопросам совершенствования методологии государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. • Образован Методический совет в сфере государственного регулирования и контроля деятельности естественных монополий и организаций коммунального комплекса • Организована и проводится работа с гражданами по информированию о деятельности ФСТ России по основным направлениям деятельности, имеющим социальную значимость. Проведен Общероссийский день приема граждан. 10

11. Выполнение Плана деятельности ФСТ России в 2013 году (продолжение) Развитие международного сотрудничества и интеграции • В г. Казань проведен Круглый стол регуляторов энергетики стран G20 • Согласовано Заявление регуляторов энергетики стран G20 • Утвержден Итоговый отчет об исполнении Поэтапного плана формирования Единого экономического пространства в отношении сфер естественных монополий (в секторальном (отраслевом) разрезе) • Реализован поэтапный план гармонизации формирования единого экономического пространства в отношении сфер естественных монополий • В октябре 2013 года проведена международная конференция органов тарифного регулирования железных дорог • Представители ФСТ России на регулярной основе принимают участие в мероприятий, которые проводит Региональная ассоциация органов регулирования энергетики (ERRA), в том числе в образовательных семинарах, заседаниях Комитетов и рабочих групп Ассоциации, ежегодной конференции ERRA по инвестициям и регулированию энергетики • Представители ФСТ России принимали участие в заседаниях NER OECD (сеть экономических регуляторов при ОЭСР) и иных мероприятиях ОЭСР 11

12. Результаты государственного контроля (надзора) за 2013 год В рамках возложенных полномочий ФСТ России проверено более 20 000 тарифных решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Возбуждено 198 дела об административных правонарушениях. Проведено 156 проверок (из них 44 выездных и 112 документарных) По результатам контрольных мероприятий, проведенных ФСТ России, органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов приведено в соответствие с законодательством: Тепловая энергия Электрическая энергия Услуги по передаче электрической энергии Водоснабжение и водоотведение 105 решений 134 решений 81 решение 642 решения 12

13. Задачи на среднесрочную перспективу Внедрение системы комплексного стимулирующего регулирования. Создание единой «электронной регуляторной среды» федерального и регионального уровней. Интернет портал. Формирование единого электронного ресурса – федеральный закон, направленный на создание «Единой среды электронного регулирования». Повышение уровня защиты потребителей, качества и надежности предоставления коммунальных услуг – законодательное закрепление стандартов коммерческого качества обслуживания потребителей услуг естественных монополий и мер ответственности за их соблюдение. Переход на долгосрочные параметры регулирования в сферах железнодорожных перевозок, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. Обеспечение действенного контроля и усиление административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов). Обеспечение интеграционных процессов в рамках принятых решений (соглашений) по формированию Единого экономического пространства. 13

14. Спасибо за внимание!